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3 铁路运输安全管理对策
3.1 坚持安全规范管理
规范管理，强基达标是运输安全工作指导思想和落脚点，这不仅是由铁路运输安全工作特性决定的，也是多年来总结和摸索出的实践成果。
3.1.1 全面改进务实的工作作风。针对目前铁路安全工作策划，特别是在几十年来惯行的一年一度的安全专项整治所存在的不切合实际，搞大检查、搞大整治，表面上轰轰烈烈，而实际上走过场，造成铁路人力、物力等资源的较大浪费，引起站段及现场作业人员较大反感等突出问题，一要依法管理。企业及单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，用“法规”衡量领导者的业绩，用“法规”评判领导者的能力，用“法规”约束领导者的行为，通过多方式、多渠道，强化学法用法效能，增强形式主义识别、抵御、制止能力，以法治切断形式主义根本原因——“人治”这一链条。二要珍惜人力资源。铁路部门开展的任何活动、搞突击性任务，都要谨言慎行，周全考虑人力成本的投入，不能把干部职工视为取之不尽、用之不竭的资源，深挖滥掘，天天喊“狼来了”，使之精力旁顾、疲于应付、巧于应付，影响正常的运输生产，真正遇有急、难、险等情况或严重事态、问题却麻木不仁，贻误战机。
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3.2.2 全面推进安全生产标准化建设。生产标准化体系是世界各工业先进国家经过半个多世纪（起源于1947年）的不断总结、兼容、完善，并被各国普遍认可的先进的企业管理经验与做法（以ISO标准体系为例，目前国际已有160国家和地区参加了该组织）。我国也于2010年颁布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），其主要特点是“人人有职责、做事有标准、工作有程序、过程有控制、问题有追究”。目前全路开展的安全生产标准化建设，是安全风险控制的根本之策。因此必须加强其落实工作。一是制定标准化建设方案和考核评价机制。明确各层级安全生产标准化创建标准、工作流程和考核验收评定办法，采取定期检查与综合评价相结合，实现动态考核、滚动达标。二是建立完善岗位工作标准体系。必须按照原铁道部“建立完善所有领导岗位、管理岗位、技术岗位、作业岗位的工作标准及相关流程”要求，必须组织人员集中时间、集中精力对各岗位进行全覆盖编制。三是开展学标落标工作。着力抓好职工应知应会培训，内容必须按岗位确定，要简而明、精而实，针对同工种不同作业区域的不同岗位标准，合理制定各岗位培训内容，岗位应知应会内容必须100%覆盖岗位需要，考试内容必须符合岗位作业实际，职工必须做到100%掌握。
3.1.3 建立完善安全管理制度。保证安全管理制度的科学性、严肃性、权威性、实效性。一是健全制度。铁路局、相关站段要依据原铁道部《规范新体制下铁路运输安全基本管理制度的意
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见》（铁安监?2006?222号），建立完善其规定的19项安全管理基本制度体系，实现安全生产管理的有序化、规范化和闭环性。二是规范安全管理制度。建立安全管理制度编制程序，在制度立项、拟稿、审核、验证、发布等方面制定具体流程和要求，使用通用的技术术语、符号、代号等技术语言，以解决制度内容前后矛盾、语法不通等问题，以及管理不闭环、政出多门、朝令夕改和安全管理覆盖面缺项目、漏项的问题。三是实施目录化管理。本着“谁编制谁清理”的原则，每年由路局、站段专业处室、科室对前发安全制度的有效性进行清理，公布《安全基础管理制度有效目录》，以解决目前因路局电子公文系统所公布的文件庞杂，有效管理制度查找难、鉴别难的问题。
3.1.4 规范技术规章管理。技术规章制度是实施安全基础建设的重要内容，也是规范安全生产的基本依据和准则。在规章制度编制上要遵循“安全、准确、高效、省力”的“8字”原则，树立“最可怕的安全隐患，是规章制度性的隐患；最有效的规范，是规章制度的规范”理念，做到“三个保证”。一要保证适时性。凡遇运输生产布局调整、行车设备更新以及技术标准、作业方式变化；因安全运输生产需要或上级部门、领导指示要求时，专业科室要对相应的技术规章制度、措施、作业标准进行废、修、补、建，保证其不滞后、不空白。二要保证准确性。编写技术规章制度、措施、作业标准应采用国家或铁道部统一规定的术语、符号、计量单位，并应结构严谨、逻辑清晰、层次分明、定性准确、措
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施具体、用语规范、简明易懂，避免产生不易理解或不同理解的文句。公布新的规章制度实施时，要废除与其相抵触或重复的规章制度，维护技术规章制度的统一性和完整性。三要保证可操纵性。制定的技术规章制度必须深入科研论证，征求相关部门的意见，符合结合新技术、新设备大量运用的实际。
3.2 全面提高作业人员素质
3.2.1 提高新职人员入口质量。人员素质是运输安全生产中的首要因素，必须从人员入口、日常培训、监督考核上实施系统管理。一是严格重点岗位人员准入管理。加强生产一线编制定员管理，根据运输生产的实际和专业技术管理的需要，合理核定专业部门和站段职能科室、生产车间及班组的编制定员，并按编制定员足额配备现员；制定主要岗位生产人员转岗制度，设定欠员“红线”，强力控制主要生产岗位人员向非主要生产岗位改职转岗，保证主要岗位人员充足；健全落实重点岗位人员资格许可制度，明确每个岗位的基本素质要求，定专业、定去向录用选拔生产人员和专业技术人员，充实到运输生产一线；严格主要行车工种岗位任职资格条件，严格人员的选拔与任用，坚持逢进必考、持证上岗，保证人员素质源头达标、素质过硬。二是强化岗前培训管理。所有新职工的岗前培训一律由站段直接负责，加大培训投入和管理，足额提取、规范使用职工教育培训经费。在一线主要工种缺员的情况下，加快对新入职人员的培养，在确保培训质量和水平的前提下，尽快投入一线岗位。培训不合格一律不得上
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岗。三是实施一线人员快速上岗技能培养方式。加强师带徒管理，严格落实师带徒月度专项奖励，拓宽人才培养渠道。立足考培分离、相互制约，加强考试责任追究和路局抽考，强化培训考试监督，提高教育培训质量和效果。
3.2.2 提高职工培训质量。一是完善教育培训体系。进一步强化职工教育培训管理部门职能发挥，抓住岗前培训和岗位培训两个关键，加强组织领导，发挥好职工教育基地的作用，在师资力量建设、培训基地建设、培训组织、实作锻炼、考试考核等方面形成完整的制度体系，提高教育培训管理水平。各生产站段是职工教育培训的责任主体，站段党政正职要亲自抓职工教育培训，切实强化职教工作管理。二是创新培训方式和手段。按照理论与实作相结合、应知应会与应急处臵相结合的原则，推行“日学一题、周讲一课、月考一次”学练活动，大力推广电务系统三维仿真模拟培训系统，机务、车辆、供电、通信系统要加快仿真模拟培训系统研发，普及仿真模拟培训系统；围绕主要技术工种必知必会、应知应会内容，精心编录、形成体系。并要充分利用现有的局域网、DVD教学设备，积极开展电子教学，使异地车间、行车公寓及生产班组点播学习，也可以制作成光盘，让职工利用业余时间学习，打破时空的限制，解决职工的工学矛盾，提高学习的效率和效果；进一步完善计算机考试系统，在站段设立学习情况和考试成绩查询终端。充分利用网络优势，积极开展互联网网上培训，便于职工利用互联网进行学习。三是强化岗位培
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