决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，并实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。这些都让人看到了政府改善低收入群体生活的决心。
?增加收入的同时，一定要给中低收入者减负。?苏海南认为，规划建议指出要?加强税收对收入分配的调节作用?，未来一段时期，我国应当以此为契机，改进完善并实施分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，参照价格指数和生活质量提高要求适时提高起征点，减少税级降低税率，并可以考虑建立以家庭为基本单位并根据家庭负担状况的费用扣除制度，降低低收入群体的税负。 合理调整收入分配是个大课题，不仅要在收入分配领域做文章，还需要千方百计促进就业，需要切实改善企业特别是小企业的经营环境，需要全面提高劳动者的素质，需要消除户籍等方面的障碍，需要不遗余力地推进改革、破解障碍。任务虽然艰巨，但我们相信，伴随着中国加快转变经济发展方式的坚定步伐，城乡居民收入水平必将在未来五年实现快速可持续的提高，向共同富裕迈进。
《人民日报》（2010年11月07日）
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（回眸十一五 展望十二五） 社会建设?车轮?跑得更快
——从?十二五?规划建议看中国方位之五
记者 于 猛
冬将至。河北省霸州市中心敬老院内的168名五保老人享受着温暖。衣食无忧的老人们，有的在看电视、有的在下象棋，其乐融融。?十一五?期间，霸州市财政累计支出103.5亿元，其中民生支出占72.5%。
民生无小事，枝叶总关情。过去五年间，我国各级财政不断向民生倾斜，社会建设不断提速。一幅幅温暖的图景，在神州大地显现：返乡农民工端上了?新饭碗?；农村六旬老汉领上了?退休金?；棚改户搬进了新房子…… 成绩有目共睹，压力依然巨大。社会建设与经济建设如车之两轮，社会建设这个?轮子?还需加速,才能与经济建设协调并进。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等，这些每个人关心的家事，也是改革攻坚战中的难点、重点。
?顺应各族人民过上更好生活新期待?、?要让每一个中国人活得幸福而有尊严?、?加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合
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理调整收入分配关系……??十二五?规划建议描绘的蓝图鼓舞人心，令人期待。
让工作更好找，让劳动更值钱
这五年，城镇新增就业5500万人，年均增幅24%，越来越多的人喜捧?新饭碗?；农村富余劳动力转移就业4500万人，比?十五?期间增加500万人；我国相继出台了以《就业促进法》为核心的法律法规体系，积极就业政策体系日渐完善。
保民生的第一件大事就是保就业。找个饭碗不容易，造个饭碗更难。尤其是在我们这么一个人口大国，难度更大。人力资源和社会保障部相关负责人分析，?十二五?期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口将超过1000多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。
《建议》提出：?促进就业和构建和谐劳动关系?，并将其列在保障和改善民生的第一位，扩大就业将成为保民生的重中之重。
?《建议》提出，要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。这实际上，淡化了
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片面注重GDP增长的概念，着力达到就业增长和经济增长同步，就业岗位增加与就业质量提升同步的目标，是一种发展理念的革新，必然带来新的制度安排和政策措施调整。?中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成说，下一个五年，国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。
尽快扭转收入分配失衡的格局 改革收入分配制度是民生焦点。
?近十多年来，收入分配向政府、企业（或雇主）倾斜，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，普通居民收入增长明显滞后于GDP的增长速度；城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，同时，收入分配秩序也存在着不规范的现象，灰色收入成为一部分人的重要收入来源。? 郑功成说。收入分配的不公平也带来了百姓的不公平感，工资?被增长?成为社会舆论的热点。 《建议》提出：?努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重?、?加强
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税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势?。 ?政策瞄准了居民收入在国民收入比重中偏低、劳动报酬在初次分配中比重偏低两个重要问题。有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，促进经济社会协调健康发展。?财政部财政科学研究所所长贾康说。
郑功成说，这预示了将有更大力度的制度安排和政策措施出台，来尽快扭转收入分配失衡的格局，并且朝着公平正义共享的方向迈进。着力提高低收入者收入水平，要强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长和支付机制，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。同时对偷税漏税、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。还要规范垄断行业的收入。总之，要通过扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，使全体社会成员逐步共同致富。 社保网更缜密更牢固
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