盖。加快构建以市中心城区大城市和红果、平寨大中城市为重点、若干小城镇相配套的城镇体系，以线串点、以点带面，促进产业和人口聚集，带动全市经济发展。以创建全国文明城市为目标，以创建国家卫生城市为重点，深入推进“双创双建”活动，着力建设循环经济城市和生态宜居城市，把六盘水建成贵州西部区域性中心城市，实现城乡统筹发展和区域协调发展。力争到2015年，全市人均城镇道路面积达到8平方米，建成区绿地率达到30%，城镇用水普及率达到95%，县城以上污水处理率达到80%，城镇生活污水再生利用率达到20%以上，市中心城区、六枝平寨、盘县红果生活垃圾无害化处理率达到80%，城镇人均住房面积达到30平方米。
第一节 强化城镇产业支撑
把强化产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，通过加快二、三产业发展扩大就业容量，推动农村人口向城市转移，不断提高城镇化率。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善产业布局、功能分区，强化产业带动功能。把工业园区作为城市扩容的新组团和新的增长点，重点发展加工业、制造业、轻工业、高科技产业等，同时大力发展交通运输、房地产业、商贸会展、金融服务、现代物流、文化娱乐、休闲旅游等产业，推进生产性服务业和消费性服务业与工业转型升级、居民消费结构优化联动发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。 第二节 做大做强市中心城区
按照“特色、文化、组团式、功能互补”的原则，体现“中国凉都”特色，打造“宜居、宜业、宜游”的贵州西部区域性中心城市。围绕“东西延伸、南北拓展、组团开发、园区支撑”的发展思路，加快凤凰山、红桥工业园建设进度，完成水城河、老城及城中村改造，加快推进“老鹰山—滥坝”、“汪家寨—大河”、“玉舍—勺米”等组团发展，不断拓展市中心城区范围，加快推进市政基础设施建设和改造，进一步完善城市功能。大力推进大湾、木果、南开、化乐等卫星城镇建设。逐步扩展辐射圈，依托“一环五横四纵”城市道路网络，提高核心区通达能力，形成市域内包括卫星城的半小时经济圈；依托水盘高速、水镇高速等交通网络，加强对六枝平寨、盘县红果和周边地区的辐射带动，形成一小时经济圈。加大市中心城区环境整治，加强城区周边山体保护，打造“峰丛景观，山水园林城市”，大力开展生态绿化和建筑美化，基本建成环城林带。力争到2015年市中心城区人口达80万以上的大城市，到2020年市中心城区人口达120万以上的特大城市，城市综合竞争力明显增强，更好地带动周边地区经济社会发展。 第三节 加快红果、平寨县域城市发展
加速盘县红果、六枝平寨城市扩容，拉大框架，促进人口聚集，向全省一流城市迈进，形成县域增长极。以基础设施建设、培育优势特色产业、促进人口聚集为重点，盘县依托长昆快铁车站经刘官连接城关老城和经两河连接红果新城，并覆盖西冲、火铺等乡镇，按大城市规划建设；六枝特区平寨按中等城市规划建设，包括新窑、木岗、落别等乡镇。不断提高
建设、管理和经营水平，更好地发挥辐射带动作用，实现城乡统筹发展和区域协调发展。力争到2015年，红果城区人口达到25万人以上，平寨城区人口达到20万人以上。积极拓展钟山和红果省级经济开发区范围，以经济开发区和产业园区为载体，加快推进城市建设进程。争取国家和省的支持，积极推进行政区划调整的前期工作。 第四节 建设各具特色的小城镇
按照规划先行、突出个性、稳步推进的原则，完成乡镇规划，积极推进村级规划。结合农村二、三产业发展，建设一批有产业支撑、特色鲜明、生活环境适宜的小城镇。加强郎岱、城关等古镇保护，努力建成重要的特色城镇。按照工业型、农业型、流通型、旅游型、民族特色型等模式，大力推进盘县柏果、老厂、响水、英武、鸡场坪，六枝岩脚、木岗，水城南开、发耳、野钟、化乐、龙场等重点小城镇建设，统筹抓好其他乡镇政府所在地的小城镇建设。以小城镇为载体，把加快产业发展与推进城镇化结合起来，增强经济实力和就业能力，促进农村人口有序转移，带动农村经济社会更好更快发展，推进城乡统筹发展。 第五节 提升城镇综合承载能力
坚持城市综合交通引领城市发展，加强城镇基础设施建设，大力增加城镇保障性住房面积。全面加强建成区给排水、供电、通讯、供气、排污管网的改造，积极推进城市垃圾分类处理。高标准建设城市市政设施，加快推进城市人行天桥、地下通道等道路基础设施建设，增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。完善城市防洪、排涝、人防、消防等设施，建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。强化经营城镇理念，努力拓宽城镇建设融资渠道，盘活城镇资产，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。 第六节 创新城镇管理方式
坚持建管并重、重在管理的原则，创新管理模式，健全长效机制，提升城镇管理水平。树立“现代城管”理念，大力实施科学化、精细化、人性化、柔性化城市管理，推动城市管理上水平、上台阶。提高城市信息化管理水平，大力推进数字城市建设。按照重心下移、属地管理的原则，加强社区建设，逐步完善社区功能，进一步理顺市、区、街道、社区之间的关系，形成全民参与、齐抓共管的城市管理格局。加快城市基础设施管养市场化步伐，积极稳妥地推进供水、供气、排污、垃圾处理等市政公用事业改革，降低管养成本，提高管养效率。创新土地管理体制，进一步加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，积极探索农村宅基地流转机制。加快推进城镇户籍制度改革，放宽城市、小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，配套社会保障、劳动就业、计划生育、宅基地、林权、承包地等政策措施，逐步消除城乡户籍待遇差距，加快农业人口向城镇梯度转移。
第四章 加快农业结构调整，深入推进社会主义 新农村建设
把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，坚
持以“统筹城乡、跨越发展”总揽“三农”工作全局，以农业产业化示范园区为抓手，大力推进农业产业化。建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，以增加农民收入为核心，加大农村扶贫开发力度，大力改变农业发展方式，调整农村产业结构，改善农村生产生活条件，不断提高农民素质，逐步缩小城乡差距，建设农民幸福生活的美好家园。到2015年，农业总产值达100亿元，其中畜牧业产值占总产值比重达42%以上。 第一节 大力推进农业产业化
以资源禀赋为依据，以市场需求为导向，以经济效益为中心，着力发展马铃薯、畜牧业、茶叶、蔬菜、经济林果、烤烟、中药材等重点产业。马铃薯种植稳定在200万亩以上，总产量达300万吨以上，商品率提高到60%以上；蔬菜种植面积达到80万亩，其中建成商品蔬菜基地15万亩，努力提高蔬菜自给率；发展茶叶种植20万亩，整合茶叶产品品牌，打造知名品牌，提高市场占有率；发展中药材种植20万亩，做好产销衔接，畅通销售渠道；种植烤烟20万亩，烟叶产量50万担；种植以核桃、猕猴桃、梨为主的经果林50万亩，总产量40万吨以上；稳定发展生猪、家禽，突出发展优质肉牛、肉羊，肉类总产量达到20万吨，年均增长10%以上。大力推进现代农业产业示范园区建设，以绿色食品加工为核心，重点突出畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、茶叶、中药材等产品的精深加工，提高农产品附加值。力争建成3-4个农业产业化示范园区，培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，到2015年，形成一批年销售收入上亿元的农业龙头企业，力争有4个以上企业进入国家级重点龙头企业行列，新增20个以上省级重点龙头企业，巩固发展50个以上市级农业龙头企业，初步形成有较强竞争力的特色农业产业体系。 第二节 稳步提高农业综合生产能力
在严格保护耕地的基础上，加强基本农田保护和建设，保持耕地总量平衡。实施农业综合开发、坡改梯、烟水配套工程、退耕还林基本口粮田建设、土地出让金建设基本农田等项目，加大中低产田土改造力度，加快基本农田建设步伐，到2015年建成农村人口人均0.5亩高产稳产农田。鼓励增施有机肥料，合理施用化学肥料，采取秸秆还田、绿肥种植、石灰改土等技术，改善土壤理化性状，提高耕地质量。推广运用温室大棚、节水灌溉、工厂化育苗、计算机管理等技术，发展循环农业和生态农业。大力推广优良品种和农业适用技术，优良品种普及率和农业适用技术入户到位率达到90%以上。稳定提高粮食综合生产能力，粮食总产量到2015年达95万吨，实现农村人口粮食自给。加强农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设。 第三节 扎实推进新阶段扶贫开发
抓住中央在深入实施西部大开发中大力扶持乌蒙山区集中连片特别贫困地区加快发展的机遇，按照开发式扶贫方针，坚持分类指导的原则，以重点贫困乡、贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等多种扶贫方式，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，创造条件整乡推进、全面铺开，认真抓好产业化扶贫、劳动力就业培训和转移等工作。集中力量抓好贫困地区路、
水、电、沼气等基础设施建设和基本农田建设。加强对贫困地区群众的教育培训，增强脱贫致富的信心和能力。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。加大财政和信贷扶贫资金投入，改进和加强对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫等工作，认真落实“摘帽不摘政策”的措施，探索扶贫开发新机制、新路子。大力整合各类扶贫开发资金，着力搞好产业化扶贫工作，切实解决我市贫困人口多、贫困程度深的问题，统筹推进贫困地区经济社会发展。到2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半，稳步提高农村低收入人口的生活水平。
第四节 着力提高农民综合素质
开展农业适用技术普及培训，使农村每户至少有一名劳动力掌握1-2门农业适用技术。培育农民经纪人，发展农业各类行业协会，加强组织管理，为农业生产提供产前、产中和产后服务。制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，开展农民技术职称评定工作。优化职业技能培训基地，整合培训资金，实行订单培训，按需施教，提升培训水平。实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展农民工培训、产业化培训和农村劳动力技能就业培训，加快农村富余劳动力转移步伐，实现有序输出和有效转移。 第五节 认真落实惠农政策
认真落实种粮补贴、良种补贴、农业生产资料综合直补、农机具购置补贴等各项惠农政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。建立财政支农投入的稳定增长机制，各级财政每年安排的农业专项资金要高于财政经常性支出增长幅度。发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社支持农业服务农村的作用，为涉农部门、农业产业和农村经济发展提供优质服务。积极引导社会资金投向“三农”，发展生产，兴办企业，扶持农民。鼓励民营企业投入资金发展农业生产，帮助农民在农业产业结构调整中增加投入，扩大规模，提高效益。完善烤烟、能繁母猪等保险制度，加大政策扶持力度，探索建立粮食、蔬菜、油菜、果树等主要农产品保险制度，有效规避农业生产风险。积极拓宽农民增收渠道。积极发展优势特色农产品，开发多功能农业，提高农业综合效益，增加农民生产经营收入；结合小城镇建设，促进农产品加工和商贸、餐饮、运输等服务业发展，引导农村人口和劳动力向能获得较高收入的产业和城镇转移，增加农民工资性收入；完善农村社会保障制度，加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入；建立农村资源开发入股经营机制，提高土地补偿标准，增加农民财产性收入。 第六节 加快发展农村公共事业
在巩固“普九”成果的同时，坚持改善办学条件与提高教师素质并重，全面提高农村教育质量。加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，完善农村医疗卫生三级网络，建立健全新型农村合作医疗制度，力争到2015年新型农村合作医疗覆盖率达到98%以上。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施好“少生快富”工程。加强农村文化体育基础设施建设，实现县（特区、区）有图书馆和文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化体育活动室，广泛开展健康有益的农村文化体育活动，培育农村文化市场，引导农民健康有益的文化消费。继续实施广播电视“村村通”工程，逐步实现自然村全部通广播电视。加快发展农村通信，逐
步推进农村宽带入村入户建设。完善农村电网，全面解决农村用电问题。实施农村饮水安全工程。积极推广节能设施，解决好农村燃料问题。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。加快通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。继续推进农村沼气建设，带动改水、改厨、改厕、改圈。力争70%以上的村实现村寨道路硬化，抓好村寨环境整治，逐步改善村容村貌。加强农村基础设施建设的管理。 第七节 加强农村基层组织建设
充分发挥农村党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，健全村党组织领导的充满生机与活力的村民自治制度。加强村级组织活动场所建设，加大村干部的培训力度，使之成为农村经济社会发展的带头人。加强村民委员会的建设，完善村级选举制度、一事一议制度和村务公开制度，努力提高村级民主化管理水平。积极发展村级集体经济，稳步提高村干部的待遇，不断增强村级组织为“三农”服务的能力。
专栏8农业发展重点项目 1、夯实三个基础：推进基本农田建设、农村沼气建设和美好家园建设，改善农村生产生活条件。 2、建设四个市场：建成农产品交易市场、果蔬产品交易市场、活畜禽交易市场和畜产品批发市场，提高农产品商品率。 3、完善五个体系：健全动植物良种繁育体系、农产品质量安全检验检测体系、动物疫病及植物病虫害综合防治体系、农业标准化生产体系和农业信息化体系，促进农业生产良种化、标准化、集约化。 4、发展六大产业：突出发展马铃薯、畜牧业、蔬菜、茶叶、精品干鲜果、烤烟等六项产业，扩大生产规模，发展农产品加工。 5、实施七项工程：重点实施杂交玉米增产工程、脱毒马铃薯高产工程、优质粮食生产工程、生猪标准化养殖工程、优质肉牛、肉羊、家禽养殖产业化工程、科技扶贫种草养羊工程、特种养殖工程，提高生产水平，增加生产总量。 第五章 大力发展服务业，努力培育新的经济增长点
把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，围绕打造中心城区现代服务业高