农村基础设施建设和社会事业发展的投入。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融的政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
第七节 积极推进社会保障和社会事业领域体制改革
建立健全公共就业服务体系，进一步增加就业保障投入，进一步强化和落实促进就业的政策措施，充分发挥政府投资，重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。完善配套政策，建立灵活多样的就业创业促进机制和援助制度。落实最低工资制度，建立合理的收入分配调节机制。深化社会保障制度改革，继续扩大各项社会保险覆盖范围，按时足额支付各项社会保险待遇。积极推进救助体制改革。加快健全城镇基本医疗保险，新型农村合作医疗保险，促进农民工、灵活就业人员、大中小学生参加社会保险。贯彻落实全国统一的社会保险关系转移接续办法，认真执行养老保险省级统筹制度，建立多层次的住房供应体系，解决好不同层次群众的住房困难，建立鼓励普通商品住房消费的体制和机制。加快教育体制改革，以人力资源开发和劳动者素质的提高推动全市经济社会发展。加快医药卫生体制改革，解决影响全市医药卫生事业发展的体制机制问题。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，稳步推进公立医院改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。深化文化体制改革，确保各级财政对文化建设的投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。推进国有文化企业改革、创新国有文化资产经营管理体制，确保国有文化资产保值增值和国有文化企业职工得到妥善安置。 第八节 着力抓好招商引资工作
充分利用资源优势、区位优势、环境优势，以产业园区为载体，以招商引资为核心，提高聚合运用国内外一切资源的开放能力和发展能力，推动经济、社会跨越式发展。大力改善投资环境，为投资者营造良好的法制环境、信用环境、服务环境、人文环境、发展环境，切实保护投资者的合法权益。抓好招商引资项目库建设，加快工业集中区、商贸园区和农业科技示范园区建设步伐，进一步完善“一站式”服务体系及投诉机构工作保障机制。以项目为依托，应用先进的市场化方式，有效运作资源。积极创新招商引资方式，采取会议招商、上门招商、亲情招商、友情招商、企业招商、网上招商等多种招商方式，明确招商引资主体和责任，加强招商队伍建设。抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，积极引进中央企业、东部沿海企业和世界500强企业、国内500强企业到六盘水投资，借力、借势、借梯发展。引导民间资金投向、推进产业结构调整。力争在资源深加工、农产品加工、制造业、服务业、高新技术产业和现代服务业等方面实现新突破。 第九节 扩大对内对外开放
要进一步解放思想、更新观念，改革创新，研究制定土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面的优惠政策措施，大力引进高素质人才，先进技术和管理经验。大力发展
出口产品生产和贸易，调整出口产品结构，提高出口产品竞争力。加快实施“走出去”战略，完善规划指导和财税、金融、外汇、通兑等服务，支持境内企业走出去发展壮大。创新开发区体制机制，发挥开发区对外开放的示范带动作用。构建有效平台，积极开展全方位、多层次区域合作，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与，协作互动的区域合作机制。主动融入成渝、黔中、西江上游、滇中等经济区，积极构建“攀西-六盘水”经济区，积极发展多种形式的对内对外贸易。抓住经济调整中东部产业向西部转移机遇，加快建立承接产业转移的经济合作园区。
第十章 大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的原则，以人为本，更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施十大民生工程，逐步形成符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，努力构建社会主义和谐社会。
第一节 千方百计扩大就业
突出抓好城乡统筹就业，建立健全促进就业的长效机制，千方百计扩大就业。加大促进就业创业的资金投入，形成稳定的就业创业经费投入保障机制；强化公共就业服务机构建设，为城乡劳动者提供均等的就业服务；抓好失业监测试点工作，建立健全失业调控预警系统；完善城乡一体的就业登记管理制度，统筹管理城乡人力资源和就业工作；统等考虑资源型城市结构调整、产业升级和发展转型，建立经济与就业协调发展机制。重视社区建设、公益性岗位开发管理和建设项目带动就业岗位的开发，大力发展中小企业和劳动密集型企业，切实推进省级创业型试点城市建设，争取成为国家级创业型试点城市；大力推动创业带动就业。全面开展充分就业。进一步拓宽劳务输出渠道，千方百计为下岗失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力创造就业机会。精心打造凉都创业培训品牌，提升创业者创业能力；进一步强化典型引路和创业扶持，激发劳动者创业热情。健全职业培训制度，提高人力资源能力。加强培训载体建设，促进人力资源开发；建立培训与就业互动机制，提高就业质量和就业稳定性；进一步完善职业资格证书制度，强化技能人才的评价、选拔和激励；加强职业培训专业师资建设，优化技能劳动者成长的社会环境。“十二五”期间，力争全市统筹培训45.15万人，每年培训9.03万人以上；实现城乡统筹就业48.5万人，每年促进城乡就业9.7万人以上，其中年均促进城镇就业3.2万人以上。 第二节 建立健全社会保障体系
围绕“人人享有基本社会保障”的目标，把健全社会保障体系作为实现社会公平、构建和谐社会的重要措施，进一步健全完善社会保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。按照制度安排，社会保障由保障职工向保障各类劳动者延伸，覆盖范围由从业人员向非从业居民扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变，统筹层次由县级统筹到市级统筹，再逐步过渡到省级统筹。研究解决城镇老年居民养老保障问题；逐步做实城镇职工基本养老保险个人账户,推动现收现付模式向部份积累模式转变。鼓励有条件的企业建立企业年金。进
一步完善农村合作医疗制度，建立以大病统筹和门诊统筹相结合的管理模式，把当年统筹基金结余控制在规定的幅度内；完善公务员医疗补助、企业补充医疗保险和大病互助等补充医疗保险，形成多层次的医疗保障体系。增强现有失业保险制度的调控功能，突出失业保险促进就业、预防失业的调控功能，建立失业保险预警预报制度。探索建立机关事业单位工伤保险制度；积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复结合的工伤保障有效途径。扎实推进以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、优抚安置为主要内容，以临时救助为补充，与住房、教育、司法等其他社会救助相衔接、配套的社会救助体系建设；着手构建社会福利服务体系，为社会福利服务的均等化奠定基础。拓展人身意外伤害保险、企业财产保险、建筑工程保险、利润损失保险和责任保险业务。切实加强基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险、新农保和新农合基金收支及经费的预算管理，进一步完善社会保障基金监管制度和预警监测机制。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。
加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，合理布局建设敬老院，鼓励民间建设养老院，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助活动。推进城乡医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等专项救助和困难群众各项优惠政策的落实，逐步建立健全社会福利体系。健全农村居民最低生活保障制度，进一步提高农村居民最低生活保障标准，逐步实现城乡居民最低生活保障一体化。进一步加强城乡和谐社区建设，到“十二五”末，力争实现全市农村社区全覆盖。积极推进城乡殡葬制度改革，规划和建设一批农村公益性墓地。 落实国家调整收入分配政策，强化政府对收入分配的调节，提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，加强对分配结果的监管，切实缩小收入分配差距拉大的趋势。
专栏18就业和社会保障事业发展重大工程 1、建设市、县、乡镇（街道）劳动就业社会保障服务中心和社区（行政村）劳动就业社会保障服务站。 2、在市中心城区建设一所在校生规模达1万人的六盘水职业教育和就业创业训练中心；在盘县新建一所在校生规模达0.5万人的职业技术学校；扩建六盘水市民族职业技术学校、六枝职业技术学校、盘县职业技术学校、水城职业技术学校、钟山区职业技术学校，使其在校生规模分别达到0.3万人、0.5万人、1万人、0.8万人、0.5万人；扩建贵州省机械职业技术学校、盘江煤电（集团）公司技工学校、水城矿业（集团）公司技工学校（扩建完毕后申报技师学院）、水城钢铁（集团）公司技工学校，使其在校生规模分别达到0.2万人、0.2万人、0.5万人、0.5万人。 3、建设六盘水市城乡一体的人力资源和社会保障信息系统工程。 4、改扩建农村敬老院。对“十一五”以前建设的25所小敬老院进行改扩建，使每所敬老院的占地面积不低于3亩，床位数不低于40张。
第三节 积极发展卫生等各项社会事业
合理配置卫生资源，加强公共卫生设施建设，加快农村卫生服务体系建设，进一步完善农村新型合作医疗制度和社区卫生服务网络建设，高度重视和预防传染病。规范医疗市场，整顿药品生产和流通秩序，降低医疗费用，提高医疗救治和服务能力，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加强妇幼卫生保健，有效降低孕产妇和婴儿死亡率。加快农村医疗卫生事业的发展，加强卫生服务网络、卫生队伍、卫生管理体制和医疗保障制度建设，加大农村卫生设施的投入。着力改善乡镇、村卫生服务条件，加强重点传染病、地方病、慢性病、精神病、职业病等综合防治工作，积极促进农村医疗保险工作有效开展，努力解决广大农村缺医少药和因病致贫、因病返贫的问题。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制。到2015年，使80%以上的村卫生室达到甲级标准，农村安全饮水率达90%以上，全市基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，人民健康水平进一步提高。
专栏19卫生事业发展重点工程 1、公共卫生服务体系建设工程。建设市疾控中心二期、市妇女儿童医院、盘县安宁医院，新建市中心血站、市传染病院、市精神病院、六枝安宁医院，建设县卫生监督所，新建市、县两级卫生应急救援指挥体系，新建市120指挥中心。 2、医疗服务体系建设工程。新建市人民医院门急诊楼和综合医技楼、市二医门诊大楼、市中医院、六枝特区中医院、盘县人民医院、水城县人民医院、钟山区人民医院，新建3个社区卫生服务中心，规范建设乡镇卫生院20个，实施水矿集团总医院、盘江煤电集团总医院改扩建及水钢总医院整体搬迁。 进一步加强文化基础设施建设，“十二五”期间在市中心城区建成市博物馆、图书馆（新馆）、群众艺术馆、非物质文化遗产保护博物馆、文化信息资源共享工程市级支中心、凉都大剧院，大力推进凤凰山文化广场建设，逐步完善市中心城区文化基础设施。继续加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的基本文化权益。繁荣文化艺术，提高全市人民的文化素质，切实保障人民群众的基本文化权益。加强文化遗产保护，深入实施非物质文化遗产保护工程，保护民族文化，加强对各级文物保护单位的维修和保护，申报一批省和国家保护的文化遗产项目，积极参与省申报的联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。推进红果、平寨综合文化影视城的建设，解决农民和小城镇居民看电影难的问题。培育一批体现我市文化水准、具有一定影响力的文化名人和名品，重点打造“凉都消夏文化节”等大型群众文体活动和具有民族特色的知名文体品牌，完善文化事业发展保障措施。
加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。有重点地发展竞技体育，为国家和省输送优秀体育竞技人才。积极申办各类国际国内体育赛事，宣传“凉都六盘水”。建设牂牁湖老王山多梯度综合体育训练基地，2015年前建成凉都体育中心。积极营造良好的体育产业投资与开发环境，推进体育产业化、市场化。
专栏20文化体育事业发展重点工程 1、文化事业建设工程。建成六盘水市档案馆（含市方志馆）、图书馆、博物馆、国家地质公园博物馆、群众艺术馆及六枝特区、盘县、水城县、钟山区档案馆，六盘水市非物质文化遗产保护专题博物馆，全市行政村文化活动室及乡镇综合文化站。 2、体育事业建设工程。建成凉都体育中心，牂牁湖老王山多梯度综合体育训练基地，六枝体育中心，盘县文化体育活动中心，水城县体育中心，钟山区体育健身训练中心。 实现有线广播电视网络整合和产业化改制，加快广播电视数字化和农村通讯设施建设，使农村广播、电视、电话村村通，乡（镇）有线广播电视网络覆盖率达98%以上。 积极发展新闻出版事业。牢牢把握正确的新闻出版方向和舆论方向，加大出版物监管力度，净化出版物市场。
按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。 第四节 保障人民生命财产安全
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全生产以人为本的理念，加大对安全生产的监督和管理力度，严格安全生产执法，落实监管部门和业主在安全生产中的责