金投入教育事业，鼓励和支持民办教育加快发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校与民办学校优势互补、合理布局、公平竞争、共同发展的格局。大力发展远程教育，积极推进素质教育，促进各类教育协调发展，加快推进学习型社会建设。
专栏16教育发展重点工程 1、义务教育建设工程。在市中心城区“一城七片”新建、改扩建一批中小学校，缓解市中心城区教育资源紧张状况。实施中小学校学校校舍安全工程，农村初中校舍改造工程，农村中小学教师周转房建设工程，中小学义务教育标准化建设工程，“两基”巩固提高工程等。 2、普通高中建设工程。新建、改扩建一批普通高中，实施优质高中发展工程，突出办学特色。 3、职业教育建设工程。在市中心城区及各县、特区、区新建和扩建中等职业技术学校，扩大在校学生规模，建好六盘水理工职业技术学校，适时申办技师学院，抓好水月职教中心、六盘水职技校实训基地建设，着力培养“双师型”教师，提高职业技术学校办学质量。 4、高等学校建设工程。抓好六盘水师范学院建设，实施六盘水职业技术学院扩建工程和六盘水广播电视大学建设工程，加快建成贵州理工学院。 5、学前教育建设工程。根据人口分布情况，在市中心城区、县城所在地新建一批幼儿园，每个乡镇建一所幼儿园。 6、其他教育建设工程。积极推进民族教育、远程教育、继续教育、特殊教育、开放教育等协调发展。 第二节 加快科学技术发展
推进科技进步和创新，加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研相结合的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系，大力提高科技对经济社会发展的贡献率。实施知识产权战略，以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，不断增强企业创新能力，发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加强与大专院校和科研单位的联系与合作，加快高新技术、先进技术的引进，在引进、消化、吸收的基础上加强技术集成和
整合，提高资源综合利用率和传统产业的市场竞争力。各级政府要加大对科技的投入，增长幅度要高于同级财政经常性收入增长幅度，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，使科技投入明显增长。积极发展民营科技企业。大力引进和培养高层次科技人才和科技管理人才。加强科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。抓好农业科技示范园区建设。加强对知识产权的保护。加强科普公共设施建设，广泛开展科普工作，培育全社会的创新精神，提高全民科技素质。
专栏17科学技术发展重大工程 1、防震减灾工程建设：建设地震应急指挥中心，完善地震灾害应急对策、地震应急指挥系统，建设地震前兆监测系统、卫星移动通讯系统和地震应急救援队。 2、特色农业科技示范园区建设：建设以优质经济果林、无公害蔬菜、马铃薯、现代中药材种植为特色主体的农业科技示范园。 3、科技信息化网络服务平台建设：建立和完善包括大型科学仪器、科学数据资源、科技文献资源、科技成果转化公共服务、网络科技环境五大共享平台信息服务网络体系。 4、企业技术（研发）中心和重点实验室建设：围绕生物工程、新材料、生态环境、现代农业、食品安全和资源开发利用等重点技术领域，建设一批企业技术中心和市级重点实验室。 5、科技企业孵化器建设：优化红桥新园区产业结构，提高园区科技创新能力，建设包括孵化大楼、标准厂房的六盘水科技企业孵化器。 6、科技中介服务机构建设：建立以市生产力促进中心为“龙头”，4个县区（特区）生产力促进中心为支撑的科技中介服务体系。 7、科技风险投融资机制建设：建立风险投资新机制，组建六盘水市科技风险投资公司，面向社会多渠道筹措资金。 8、六盘水市科技馆建设：建设规划为10000平方米左右的六盘水科技馆。 9、电子科普画廊建设：初步建成在市中心区建设10座电子科普画廊，二期在六枝特区、盘县建设5座电子科普画廊。 10工业废弃物资源化利用工程：围绕焦炉气、瓦斯、煤矸石、粉煤灰、钢渣等工业废弃物，开展焦炉煤气汽车新能源科技成果转化、瓦斯综合利用技术研究、煤矸石粉煤灰资源化利用技术开发、粉煤灰砌块新型墙体材料研发应用、废旧沥青改性剂的推广应用等重大项目建设。 第三节 大力加强人才工作
紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，加强人才队伍建设，力争到2015年，人才资源总量显著增加，人才结构逐步趋于合理，人才队伍的能力素质有较大提高，基本形成多元化的人才开发体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境，为经济社会发展提供强大的智力支撑。结合六盘水市实际，加快培养和引进一批熟悉资本运作、煤化工、装备制造、循环经济、招商引资和城乡规划的高层次人才。着力抓好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，加强后备人才、高技能人才、农村适用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，加快建立科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才施展才能、建功立业营造良好的环境。通过调动任职、挂职锻炼等形式，有计划地选派干部到农村和企业工作，分期分批选派干部到东部发达地区、上级机关挂职锻炼，切实提高各类人才素质。建立教育、科技、卫生、文化等专业人才定期到边远贫困地区和民族地区支援工作的制度。进一步拓宽公开招考公务员、各级领导干部和国有企业经营管理人员的范围，实现领导干部招考制度化。完善和落实优惠政策，努力改善各类人才的科研、生产和生活条件，积极引进重要产业、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境，充分发挥人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加强市县两级综合性人才市场建设，大力发展和规范职业中介服务，建立和完善统一规范的人才市场体系。优化人才资源配置，逐步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。
第九章 深化改革和扩大开放，努力营造良好的发展环境
要紧紧围绕转变发展方式，加快推进经济结构调整，统筹城乡区域协调发展，促进社会公平、公正，着力改善民生，完善基本经济制度，建设服务型政府等方面推进经济体制改革，
采取更加扎实的措施、实行更加积极主动的对外开放，正确处理改革发展稳定的关系，加快建立健全有利于经济社会发展的体制机制和良好的发展环境。把深化改革与促进发展紧密结合起来，全面提升经济社会发展的内生动力。 第一节 深化行政管理体制改革
继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转移到抓好经济调节，市场监管、社会管理和公共服务上来，以事业单位改革为重点，建立健全城乡公共服务体系。加快政府法制建设，全面推进依法行政。进一步完善政府管理方式，深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可和审批事项，提高行政运行效率。优化政府机构设置，理顺职责分工，减少执政成本。大力开展行政机关效能建设，建设服务型政府。完善政府决策机制，推进决策的科学化、民主化，建立健全决策失误追究制度。加快现代市场体系建设，加大市场硬软件建设力度。进一步完善公平竞争、规范有序的市场体系。整顿和规范市场经济秩序，加大产品质量监督执法力度，严厉打击各种制假售假、商业欺诈等违法行为，进一步完善市场监管体系，维护消费者合法权益。加快推进资源要素市场化进程。大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。 第二节 加快建立转变经济发展方式的长效机制
强化市场在资源配置中的基础性作用，清除制约经济发展方式转变的体制障碍，加快建立转变经济发展方式的长效机制。进一步完善体制机制，改变和避免以过度消耗资源、污染环境为代价的经济发展模式。走新型工业化道路，大力发展循环经济，大力实施科技创新、管理创新、质量兴市，形成我市主要依靠科学技术促进经济发展的模式。深化资源性产品价格改革，促进资源合理配置。建立和完善资源有偿使用制度，使我市的矿产资源、水资源和森林资源以有价的形态通过市场调节和政府引导得到更加合理的配置和有效的保护。加快推进污水治理、垃圾处理等收费制度改革，提高排污收费、污水及垃圾处理收费、耕地占用补偿费、矿产资源补偿费的收费标准。 第三节 进一步深化投融资体制改革
深化投资体制改革，切实加强监管，促进投资增长，提高投资效益。进一步下发和规范项目审批、核准、备案权限和制度，加快推进有利于促进民间投资的体制改革，清理取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性规定，激活民间投资，推进多元化投资。科学界定政府投资领域和范围，建立政府投资决策、管理和风险控制机制及投资监管体系。深化金融体制改革。积极发展中小金融机构和小额贷款公司。整合地方金融资源，做大做强地方金融机构，鼓励发展股份制银行和非银行金融机构，推动城市商业银行增资扩股，完善县域金融体系，支持和规范面向“三农”的农村中小金融机构，积极稳妥有序推进小额贷款公司改革试点。推动政府投融资平台健康发展，加强社会信用体系和担保体系建设，推进产权交易市场建设，优化金融生态环境。加强融资性担保机构体系建设，有效缓解中小企业贷款难、担保难。大力引进市内外金融机构入住我市。进一步规范和完善财政管理体制，体现财政收支的公共性、公开性、公益性、法制性，完善事权、财权相匹配的财政体制。继续推进财政预算管理、税
收体制改革，完善预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理。 第四节 加快推进国有经济结构调整
全面推进国有企业改革改制，向规模化、集团化方向发展，推动国有资本向重要资源、公共基础设施及新兴战略产业等领域集聚。推动国有资本有序退出一般竞争性领域，通过资产兼并、重组、股权多元化和产权转让等手段，优化国有经济结构和布局，优化资源配置和效用，提高企业市场竞争力。支持境内大中型企业强强联合和境外扩张，做大做强煤炭、钢铁、建材、电力产业。全面推进我市境内国有大中型企业的股份制改造和规范的公司制改革步伐，向规模化、集团化方向发展。按照现代企业制度的要求，进一步完善企业法人治理结构和企业激励约束机制。配合国家和省推进垄断行业的改革工作。以搞活、解困为目标，完成国有小企业的改革。推进供水、供气、城市公交等国有企业的改革。完善国有资产监督管理体系，确保国有资产保值增值。围绕依法履行出资人职责，建立和完善国有资产监管的组织体系、政策体系、业绩考核体系、系统评价体系，完善国有资本出资人对所出资企业依法享有的资产收益，参与重大决策和选择管理者等制度。严格规范国有产权交易行为。规范国有资产的管理和运营，建立决策失误和资产损失责任追究制度，改革和完善国有企业经营管理者人才选拔和任用方式。
第五节 大力支持非公有制经济加快发展
坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实中央、省、市鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济的发展创造优良的环境。坚持非禁即允，鼓励、支持和引导非公有制资本以各种方式参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、教育、卫生、文化等领域，加快建立健全为非公有经济提供服务的体系。坚持各种所有制一视同仁，切实解决非公有制经济发展中的各种困难问题，保护非公有制经济的合法权益。建立市、县两级非公有制经济发展专项资金，带动社会资金参与非公有制企业发展。支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。全面清理涉及非公有制经济的各类收费，坚决制止和严肃查处各类乱收费、乱摊派、乱罚款行为。进一步清理、取消和调整行政许可审批项目，减少中间环节，推进政务公开，为非公有制企业提供便捷高效的行政服务。
第六节 全面深化农村改革
推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，着力提高集约化水平。发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织。全面推进集体林权制度改革，稳定和完善草原承包经营制度。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地物权。推动农村房屋权属登记，明晰农村房屋产权。改革征地制度，解决好被征地农民的生活、安置、社会保障等问题。完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对