西安市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要
西安市第十三届人民代表大会第六次会议审议通过
西安市人民政府
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西安市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要
西安市国民经济和社会发展第十一个五年（2006年-2010年）规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，也是我市提出“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念和建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市战略目标后编制的第一个五年规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对我市提前实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设目标具有十分重要的意义。根据中共中央十六届五中全会和省委十届七次全会精神，按照《中共西安市委关于制定西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的要求，编制本纲要。
第一篇 指导原则和发展目标
第一章 “十五”时期经济社会发展成就显著
“十五”期间，我市认真贯彻落实党中央的路线方针政策和省委、省政府一系列工作部署，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，开拓创新，经济社会发展取得了显著成就，全面达到了“十五”计划预期目标（主要目标完成情况见表1），国民经济持续快速增长，综合经济实力迈上一个新台阶；经济结构进一步优化，优势产业逐步形成；区域布局更趋合理，“四区一基地”的格局初步形成；城市综合
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服务功能明显提升，城乡面貌发生了重大变化；科技优势进一步发挥，教育事业蓬勃发展；社会事业全面发展，人民生活水平显著提高；体制改革不断深化，市场化进程进一步加快；招商引资成效显著，对外开放取得新进展，这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础，使我们站在一个新的发展起点上。
表1 “十五”计划主要发展目标完成情况
序号 指标名称 单位 亿元 美元 — 亿元 2000年 实际完成 643.26 1100 6.9:44:49.1 375.14 “十五” 计划目标 1170 1830 5:46:49 600 2005年 实际完成 1270.14 2165 5:42.5:52.5 666.48 “十五” 年均增速 13.3 12.2 1 生产总值 2 人均生产总值 3 三次产业比例 4 社会消费品零售总额 五年累计全社5 会固定资产投资总额 五年累计进出口总额 其中：五年累计出口 五年累计外商直接投资总额 地方财政可比收入 亿元 816.8 82.1 50.1 1800 2579.3 29.2 亿美元 亿美元 亿美元 亿元 134 65.6 13.2 92.5 128.72 80.76 14.83 101.78(一般预算收入73.05) 7.9 178.5 43.3 741.73(常住人口为808.1) 63.8 30 17.6 19.9 29.6 20.5 6 7 8 9.45 46.96 高新技术产业9 增加值占GDP比重 10 旅游业总收入 非公有制经济11 占生产总值比重 户籍人口 城市化率(按常住人口计算) 五年城镇新增就业人口 % 亿元 % 105.4 33.0 210 50 11.2 12 13 14 万人 % 万人 688 60.8 750 63 15 ― 3―
15 16 17 18 19 20 城镇登记失业率 城市居民人均可支配收入 农民人均纯收入 万元生产总值综合能耗 城市日供水能力 人均城市道路面积 % 元 元 吨标煤 万吨 平方米 % % 4.2 5 8864 3500 172 6 90 42 4.3 9628 3460 1.6 175.31 8.1 92 42 8.6 8.1 6364 2344 150 5.12 81.5 38 21 城市气化率 22 森林覆盖率
第二章 “十一五”发展面临新环境
“十一五”时期，我国经济社会发展步入立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐新阶段。我市也步入人均GDP由2000美元跨越3000美元的重要转型阶段，是西安加快发展、加快提升的关键时期，是城市化和工业化加速发展，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段，经济社会发展面临新环境，必须抓住机遇，应对挑战。
一、发展机遇
——国内外产业转移步伐加快。“十一五”期间，世界经济处于新一轮恢复和增长期，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素转移加快，国内沿海地区生产要素流动和产业也向中西部地区扩散，有利于我市充分发挥科技实力雄厚和劳动力成本相对较低、装备制造业基础良好的优势，承接国内外产业转移，加速结构升级。
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——西部大开发战略深入推进。“十一五”期间，西部大开发战略将进入基础设施和产业发展并重阶段，国家支持西部地区发展的一系列政策有利于我市集聚外部生产要素，促进基础设施建设和产业迅速发展。西安作为国家西部开发的一个重点区域，将从西部大开发战略中得到更多的实惠。
——西安都市圈和关中城市群战略加快实施。国家提出在“十一五”期间，要以特大城市和大城市为龙头，形成若干新城市群。这有利于发挥西安在黄河中上游特大中心城市的地位作用，加快西安都市圈和关中城市群建设，推进城市化、工业化进程，提升西安知名度和影响力。
——国家产业发展导向更加明晰。中央决定在“十一五”期间要加快发展装备制造业、高技术产业、信息产业、生物产业和国防科技工业五类先进制造业，提出大城市要把服务业放在优先位置，要逐步形成服务经济为主的产业结构。这为我市充分发挥自身优势，做大做强高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业提供了现实机遇。
——具备了加快发展、科学发展的物质、思想和群众基础。通过多年努力，西安经济总量跃上了新台阶，主导产业已经明确，经济结构不断优化，消费结构升级加快，进入加速工业化和城市化的新阶段。“四化”发展理念、城市发展定位、六大发展方略的确立，为西安“十一五”乃至更长时期的发展指明了方向，凝聚了人心，形成了合力。
二、面临的挑战
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