一、搞好村镇规划和建设
统筹城乡建设，把农村建设逐步纳入城市建设规划。优化村庄布局，重点发展中心村，逐步调整自然村，坚持节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、厕所、畜禽圈舍、垃圾集中堆放点等建设为内容，高起点做好村庄、民宅建设规划，统筹安排村庄公共设施建设。因地制宜，科学编制《西安率先建成社会主义新农村行动方案》。继续实施“百村示范”、“重点小城镇示范”、“千村整治”、农村“广厦工程”，改善农村生活环境，促进农民生产生活方式转变，15%以上的村建成新农村示范村。依据城镇体系规划，加大小城镇建设力度，分类指导，形成工业主导型、商贸主导型、旅游主导型、综合发展型等各具特色的小城镇。
二、大力发展农村社会事业
巩固和提高农村九年义务教育水平，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。重点调整农村小学布局，按照“规模、效益和质量”相统一的原则，依照规划，新建、改扩建小学（含寄宿制学校）350个，使农村中小学布局更趋合理和科学。建设乡镇文化体育中心，其中新建和改扩建乡镇文化站58个，在全市102个乡镇建设健身路径，实现每个乡镇均有一个文化体育中心的目标。实施广播电视“村村通”扫盲工程，解决716个自然村收听收看广播电视问题，全市广播电视覆盖率达到100%。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改扩建83个乡镇卫生院。完善相
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关政策，做好户县、高陵、临潼、长安农村新型合作医疗试点，在全市农村基本建立新型合作医疗制度。强化计划生育管理与服务，新建、改扩建街道、乡镇计划生育服务站82个。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。
建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系，提高农民享有养老、医疗等基本社会保险和最低生活保障的程度和覆盖面，逐步建立农村基本养老保险和大病医疗保险。加强对被征地农民的技能培训，逐步建立、健全就业安置和基本生活保障制度。采取多种形式解决好被征地农民的社会保障问题。
三、加快农村基础设施建设
支持农村节水灌溉、用水安全、乡村道路、农村沼气、农村水电和农田林网等基础设施建设。建设农村小城镇供水工程80个，新增节水灌溉面积40万亩，改造农田灌溉面积60万亩，保障农村居民生活和农田灌溉用水。实施农村道路建设改造工程，新建和改造农村道路4580公里；完善路网结构，用二级公路连接重要集镇和发达经济区域，基本实现20分钟各相邻乡镇间相互直达并由各乡镇通达县境；全面改造县乡公路超龄油路，实现全市县乡公路油路化，平原区80%的行政村出村路油（水泥）路化，村级道路土路砂石化。发展农村通信，继续完善农村电网。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
第十七章 加快发展都市农业，千方百计增加农民收入
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一、优化调整农业结构
按照环城近郊圈层、远郊平原圈层和浅山丘陵圈层地理位置与资源分布特点，规划布局农业板块，建设特色农业产业带，发展安全农业、品牌农业、精品农业、籽种农业、外向型农业、加工农业、设施农业、旅游休闲农业。增加特色经济类种植品种和规模，扩点成线，聚块成带，培育特色优势农业产业群。实施畜牧业转化工程，发展食草畜禽，重点扶持奶牛业。增加渔业品种，提高水产品质。到2010年，农业增加值达到80亿元，农民人均纯收入达到5500元，粮经产值比5:5，畜牧业产值占农业总产值40%以上。
二、推进农业产业化经营
建设农产品基地。围绕优质粮食、畜牧、蔬菜、果品、苗木花卉、旅游观光等产业，建设无公害、绿色、有机农产品生产基地。着力建设十条“万字号”产业带。新建50个标准化优质农产品基地。
培育龙头企业。培育和扶持农副产品加工、运销等龙头企业，引导龙头企业与农户发展多种形式的合作联合，发挥其加工增值、开拓市场、辐射带动农民的功能。“十一五”期间，培育11个省级以上重点龙头企业。探索建立农村合理、有序的土地流转机制，鼓励农民以土地使用权入股的方式，参与农业产业化经营，适当扩大土地集中经营规模，吸引城市生产要素流向农村和农业，实现规模化经营，专业化管理。
三、完善农业服务体系
健全完善动植物防疫体系、农产品质量安全体系、农业标准化体
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系、农业减灾防灾体系及环境保护体系、农业科技服务体系等农业综合服务体系，在农产品标准化生产、质量安全控制、病虫害防控、灾害测报、抗旱防洪等方面提供全程化服务。新建农业科技示范园100个，加快农业科技成果的推广应用。建设产地批发市场，抓好国家“万村千乡”市场试点工作，搞活农产品市场流通。建设农业信息网络，推进农产品网上交易和农业信息快速传递，拓宽农产品销售渠道。加强农业产地环境管理，强化种子、化肥、农药、饲料等农业生产资料的质量监督检查和专项整治，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的认定、认证工作。成立10个区县级监测站，在30个生产基地、30个超市、15个农产品批发市场分别成立农产品质量监测点，加强日常性监测。
四、发展农村专业合作经济组织
推广“公司+专业合作经济组织+农户”的经营模式，提高农业组织化程度。到2010年，全市建立500个专业合作经济组织，培育50个规模大、机制健全、管理规范、带动作用明显的专业合作经济组织，加入组织的农户达10万户，带动农户40万户，争取实现40%以上的主要农产品通过专业合作组织生产、加工和销售。
五、搞好农村扶贫开发
以稳定解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，以重点村建设、移民搬迁、产业开发为着力点，实施科技扶贫、信贷扶贫、社会扶贫，彻底解决少数特困人口的温饱问题，迅速提高39万贫困人口的经济收入。对生存条件恶劣的4.2万人实施搬迁，完成280个扶
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贫重点村建设，返贫率控制在3%以内。严格落实减轻农民负担的各项政策措施。大力发展劳务经济，做好农民外出务工的引导和服务工作，开展农民的职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和创业能力。
第六篇 科技教育和人才
实施“科教兴市”方略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加强体制创新和机制创新，初步建成科技发展环境好、自主创新能力强、支撑引领作用大的创新型城市。
第十八章 加强自主创新能力建设，建设创新型城市 一、完善区域创新体系
以提升自主创新能力为核心，以支撑和引领五大主导产业为主线，以加快高新技术产业发展为重点，以建设创新型城市为目标，优化配置科技资源，努力完善创新体系，加强原始创新、集成创新和对引进技术的消化吸收再创新，为调整经济结构转变增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展，提供强大的科技支撑，初步建成功能较强的区域创新体系。
完善企业为主体市场为导向的创新体系。鼓励企业、高校、科研机构合作共建工程技术中心、工程研究中心、博士后流动站和重点实验室等创新载体，形成技术联盟，开展应用创新和产品研发。以陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院建设为契机，围绕完善我市高新技术产业链，提高产业配套能力，支持核心技术的自主创新，重点加强优势产业的集成创新和对引进技术的消化吸收再创新。
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