加快建设科技企业孵化器体系。按照优势互补、错位发展、协调互动、整体推进的思路，积极建设具有西安特色的科技企业孵化器发展模式，积极支持国家级西安交通大学科技园、西北工业大学科技园建设，促进西安电子科技大学、西北大学、西安理工大学科技园发展。加快以高新区创业研发园为龙头的企业孵化器集群建设，在软件、集成电路、光电子、生物医药等领域，建设一批专业孵化器。
培育自主创新重大产业化项目。以政府科技计划为引导，以产学研结合为支撑，整合优势资源，组织重大关键技术和产业发展共性技术研究，在重点产业领域，培育一批重大产业化项目，增强科技与经济的融合。积极争取国家和省“十一五”高新技术重大项目和产业基地布点，提升产业技术水平和核心竞争能力。
二、实施重大创新工程
继续实施国家大学科技园建设、科技企业孵化器建设、科技中介机构建设、军民两用技术融合、农业科技示范园建设、青年科技人才创业、重大科技产业化推进、技术标准与知识产权推进、企业信息化示范、工程技术实验室与工程技术研究中心建设十大科技创新工程。重点加快西安阎良国家航空产业基地、西安韦曲航天科技产业开发区、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家级集成电路设计产业化基地、国家级光电子成果转化及产业化基地、国家级新材料成果转化及产业化基地、国家级“863”软件和生物医药孵化器的建设步伐。筹划建设国家生物产业基地，聚集国内外生物资源，优化生物产业结构和区域布局，引导生物产业向集约化、专业化、特色化发展，
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示范、辐射和带动我市生物产业快速发展。构建我市“数字内容”产业基地，以网络游戏、3D动画制作、影音制作，互联网服务、移动内容、数字出版，数字化教育培训等为产业发展重点，依托我市在艺术创造、影视制作、软件开发等方面的科技资源优势，发挥集聚效应，从扶持做大单个企业转向构建产业集群，使西安成为中国乃至世界著名的“数字内容”创意、生产、加工基地之一，创造我市高技术产业新的增长极。
三、优化科技创新环境
积极发挥政府在科技创新过程中的引导、推动功能和市场配置资源的基础作用，提高全社会科技资源配置效率，初步形成布局合理、资源共享、运转高效的创新能力基础设施架构。在部分学科领域建成一批具有国内外领先水平的研究与实验基础设施，为突破重大关键技术、获得自主知识产权奠定重要基础。
整合科技资源，支持和引导各大科研院所的科技力量进入企业和企业集团，与企业共建技术开发实体；继续建设一批高水平的工程研究中心和工程实验室，加速科技向现实生产力的转化；以项目和课题为纽带，组织产、学、研共同攻关，帮助企业参与实施国家、行业和地方的技术创新计划项目，建立区域科技计划协调机制，与科研机构、高等院校开展合同创新、项目合伙创新、基地合作创新等。
发挥西安军工科技优势，建立军民两用技术和产业的共享双赢机制，积极争取国家级西安军民两用产业发展基地建设项目，实现高新技术产业军转民、民进军、军民互动的新突破。打造军民两用科技型
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产业集群，军地联合进行新技术、新产品产业化开发，推进军民技术与产业互动发展。
加快技术市场、专利事务、产权交易、信息服务、科技评估、管理咨询等服务性中介机构建设，逐步形成具有全方位功能和阶层式结构的科技中介服务体系。通过培育骨干机构，打造特色和专业服务精品，推进科技中介机构向机制市场化、业务特色化、服务专业化、手段标准化方向发展。
第十九章 加快教育事业发展，提高城乡居民文化素质 一、基础教育
加强素质教育，提升“两基”实施水平。依法确保农村适龄儿童、少年按时接受义务教育，努力降低辍学率，初中辍学率以区县为单位控制在2%以下；全市青壮年文盲率控制在1%以下。城乡基础教育的校点经过三到五年调整和重点建设，布局更趋合理，办学条件进一步改善，全市义务教育的普及水平得到较大提升。到2010年，全市小学入学率、巩固率、升学率均达到99.9％，初中入学率、初中三年巩固率均保持在98％以上。
到2008年，全市基本普及高中阶段教育。全市所有普通高中在基础设施、仪器设备、管理水平、教学质量等方面达到《陕西省普通高级中学办学标准》；到2010年，建成20所市级示范普通高中，15—20所省级及其以上示范高中，60所普通高中基本实现教育技术现代化。初中毕业生升入高中的比例达到90％。
促进学前教育和特殊教育的发展，建立灵活多样的幼儿教育服务
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网络。城乡基本普及学前三年教育，视力、听力和智力三类残疾儿童、少年入学率达到85%以上。到2010年，城区学前四年幼儿受教育率达到90%以上，农村学前三年受教育率达到70%。
开展全市中小学教师培训，提升教师队伍整体素质。鼓励和支持教师通过学校教育、现代远程教育等多种学习途径进行学历达标和学历、学位提高培训。到2010年，小学专任教师的85%、初中专任教师的75％分别提高到大学专科和本科以上学历，10％的高中专任教师获硕士学位或达到研究生水平。
二、高等教育和职业教育
积极支持普通高校和民办高校发展。挖掘高等教育资源潜力，扩大高等院校办学规模。加快高校设施和后勤保障体系建设，在高校密集区兴建为高校生服务的后勤综合服务设施，实现高校后勤服务社会化。推进学校创新体系建设，整合教育资源，积极发展地方经济建设需要的本科教育和高等职业教育。支持有条件的高校创建世界名牌大学、名牌研究院所。
调整高、中等职业教育学校布局结构，大力发展多种形式的中等职业教育。基本完成西安职业技术学院和西安市中等职业教育中心建设，发展多层次、多学科职业教育，整合市属技工学校资源，提高办学档次，扩大教学规模。重点办好区县职教中心或中等职业学校，全市所有职业高中达到教育部制定的《中等职业学校设置标准》。建成国家级重点职校3-5所，省级重点职校8-10所，基本形成办学层次、办学结构较为合理的职业教育体系。
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第二十章 提高人才保障能力，积极构筑人才高地 一、营造人才创业环境
改革现行用人制度，打破人才地域界限、单位所有制界限和身份界限，使各类人才在公开、平等、竞争的原则下，通过人才市场有序流动和合理配置。加大对高级人才培养的投入，努力改善高级人才的工作条件。创新人才分配激励保障制度，设立各种形式的奖励基金褒奖有贡献人才，改善生活条件和工资待遇。鼓励和引导企事业单位创新分配制度。建立重要人才信息档案，鼓励和保障自由职业者从事专业活动。建立科学的人才法规政策体系，形成具有强大的人才集聚力和人才辈出的社会环境。改革人才流动制度。制定人事争议仲裁政策法规，完善劳动争议仲裁制度。完善人才社会保险制度。
二、加大人才引进力度
加快引进高层次、复合型的企业经营、政府管理、高级专业技术等人才，鼓励海外留学归国人员到我市创业，积极聘用外国专家参与我市建设。敞开引进四类人才，即：国外留学回国人员、硕士以上或高级职称人员、获省部级以上科技进步奖或省部级以上突出贡献称号的专家、具有特殊才能的其他各类高科技人才和创业型人才。简化留学人员来我市投资兴办各类企业的审批手续，并提供各种方便。鼓励留学人员来西安讲学、进行项目合作研究、开展信息交流。为西安高校毕业人才提供更好的创业和发展的平台，吸引更多人才到西安创业。
三、加强人才培养和选拔使用
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