建立健全人才培养机制。利用西安高校云集的优势，提高职业教育起点，进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度。加快国有企业经营管理者人才由组织配置向市场配置转变，建立国有企业经营者市场选拔的操作规范，健全企业经营管理人才市场选拔制度。鼓励各类事业单位实行项目聘用、任务聘用等灵活柔性的用人方式。实施领军人才开发计划，培育发展职业经理人市场，启动职业经理人队伍建设项目。加快制订和实施高技能人才振兴计划、海外人才集聚计划。
完善人才评价制度。建立市场和出资人认可的企业经营管理人才评价制度。建立社会和业内认可的专业技术人才评价制度。加快企业技能人才评价方式改革，健全技师考评制度，完善技能人才职业资格证书制度。建立人才诚信管理制度。
第七篇 和谐西安
按照构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的和谐社会的要求，扩大城乡就业，健全社会保障，调节收入分配，保障公共安全，促进社会事业全面发展。
第二十一章 完善就业与社会保障制度，提高居民生活水平和质量
一、千方百计扩大就业
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。实行积极的就业政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，形成更多的就业增长点。鼓励劳动者自主创业，通过多种途径实现就业。在社会管理、公共服务领域开拓一批公益性岗位，重点安排困难人员就业。健全城乡劳动
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力市场网络，规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的、公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。加强职业培训和职业教育，加快中高级技术工人的培养，做好城镇下岗职工的培训和再就业工作。加快就业服务体系建设，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。
二、合理调节收入分配
完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。完善工资正常增长机制，逐步提高企业最低工资标准，提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准。完善国有及国有控股企业个人收入分配规则和监管机制，特别是加强对垄断行业国有企业收入分配的监管。推进事业单位分配制度改革。按照国家公务员法，建立规范的公务员工资制度和管理体制。继续完善劳动合同制度，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。
三、完善社会保障制度
加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障投入增长机制。不断扩大社会保障覆盖面，将非公有制就业人员、被征地农民和进城务工人员纳入社会保障覆盖范围。建立健全管理制度，完善工作流程，规范办事程序，提高社会化服务水平，使更多的社会成员享有基本的社会保障。
完善并实行统一的基本养老保险制度，基本完成养老保险制度的配套改革，形成基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险相结合，
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老、遗、残一体化的养老保险体系。做好两个确保，保持养老金社会化发放，建立保证离退休人员基本养老金按时足额发放的长效机制。以机关事业单位职工、非公有制职工和其他社会劳动者参保为重点，扩大基本养老保险覆盖面，基本实现城镇劳动者全覆盖。
继续完善城镇职工基本医疗保险制度，继续推行职工工伤和生育保险，进一步完善工伤和生育保险政策。扩大基本医疗保险覆盖面，形成包括公务员医疗补助、大额医疗补助医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险以及社会医疗救助等多层次医疗保险体系。城镇职工参加医疗保险人数达到180万人。完善失业保险制度，形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制，失业保险金社会化发放率达到98%以上。
建立和完善社会救助、社会保险、社会优抚等保障机制。通过调节国民收入再分配，保障弱势群体基本生活和平等享受公共服务的权利。逐步加大对老龄事业的投入，加强适应老年人需求的文化娱乐设施和社会养老机构建设。发展公益福利事业，进一步发挥社会救助、慈善事业等对困难群众的帮扶作用。
第二十二章 加快文化卫生体育事业发展，建立新型公共服务体系
一、文化事业
弘扬优秀传统与时代脉搏相融合的文化艺术，大力推进公共文化服务体系建设，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，创作更多更好的适应人民群众需求的优秀文化作品。加强文化市场管理，营造
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健康文化的社会环境。加大政府对文化事业投入，加强公益性文化设施建设，完成西安广播电视中心一、二期项目和40个文化设施建设项目。其中：新建区县文化馆和图书馆14个；新建改造影剧院5个；新建文化艺术中心等项目7个。完成市职工教育文化活动中心、小寨和边家村工人文化宫改造、13个区县职工教育文化活动中心建设、市残疾人活动中心等项目。
二、卫生事业
抓好重大疾病的监测与信息服务，加强职业病、食源性疾病、环境病、学生常见病、孕产妇疾病的防治工作，突出抓好艾滋病、结核病、出血热、乙型肝炎、碘缺乏等重点疾病预防，切实控制传染病、地方病的发生和流行。
加快医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平。完成二级以上医院感染性疾病科的建设，逐步实现传染病集中诊治、归口管理。完成市急救中心、中国西部急救创伤中心、市精神卫生中心、市儿童医院、市中医医院、市中心医院北院、市四院门诊综合楼、市五院门诊综合楼、市八院、市结核病院现代胸科医院等10个医院新建和改扩建。建立心理卫生诊疗体系，发展康复及老年护理事业。完善紧急救援体系，加快急救指挥体系和院前急救网络建设。积极推进平价医院试点，逐步将所有公立医院改为平价医院，切实解决群众看病难、看病贵问题。
完善社区卫生服务网络，满足群众基本医疗要求。普及城市社区医疗服务中心站，改造和装备社区卫生服务机构，加强妇幼卫生保健，
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逐步提高社区卫生服务专项经费的投入标准，切实发挥社区卫生服务在疾病预防和健康促进方面的作用。
三、体育事业
发展体育事业，提高全民健康水平。健全全民健身体系，群众体育继续保持全国先进水平。每年新建50套全民健身路径和20个体育活动站，达到全市每个社区和乡镇均有一处健身路径和体育活动站。加强公共体育设施建设。根据城市规划筹划建设西安体育中心。城六区每区新建或改建一处体育场馆，远郊区县新建一处体育活动场所。完成古城墙体育文化公园建设。积极发展竞技体育，为国家培养输送体育优秀后备人才，竞技体育进入西部12省区省会城市前列。深化体育管理体制改革，充分发挥市场在体育资源配置中的作用，加快协会实体化步伐。鼓励企事业单位、社会团体和个人，以各种形式兴办健康文明的体育设施和体育俱乐部。发展体育产业，探索市场化运营的新途径，推动体育产业化和社会化，体育产业收入跻身西部前列。
四、计划生育
继续坚持计划生育的基本国策，完善法律法规和政策措施，落实人口与计划生育目标管理责任制，切实控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口质量。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5‰以内。
第二十三章 提高城市管理水平，推进三个文明协调发展 一、加强城市管理
既要重视建设，更要重视管理，要坚持依法管理、科学管理。进
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