第五章 优化空间布局，调整功能分区
一、城市空间布局
按照“九宫格局”和“一城多心”架构，拉开城市骨架，形成东接临潼，西连咸阳，南拓长安，北跨渭河的格局。向东，开发临潼-新筑-未央湖-草滩-六村堡-咸阳为一线的渭河休闲旅游经济带，使临潼骊山国家级风景名胜区与西安城市经济产业形成一个完整的系统，在陇海线北部发展临潼国际旅游区，开辟新的发展空间。向西，在西安与咸阳两市之间沿沣河两岸的广大空间，规划建设西咸共建区，实现产业互补，推进共同发展。向南，积极保护和合理开发利用秦岭北麓旅游资源，保护自然和人文景观，形成城乡生态协调格局，引导城乡可持续发展。向北，在渭河以北地区结合经济开发区扩展，形成装备制造业为主的产业区，使主城区与渭河以北地区整体发展。综合治理渭、灞、泾河生态环境，形成城市功能区与自然环境统一协调的格局。
二、城市功能分区
明确城市区域重点和发展特色，合理调整城市功能分区。在古城墙以内，逐步弱化行政功能，强化文化、旅游、商贸、金融、娱乐功能，恢复历史文化古城风貌，彰显古城特色。在主城区，形成以人文旅游、文化服务、商业零售业为主的格局。东部调整纺织、军备制造工业区，结合浐灞河道整治，建设会展、旅游和高尚住区，形成浐灞大水大绿格局。西部以三桥为中心的工业、仓储区，发展居住和无污染产业的综合新区，并加快与咸阳联结综合开发。南部文教科研区，
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与长安中心区衔接，发展大学园区、高尚住区和旅游休闲度假区。北部以经济技术开发区为中心的现代制造业区和围绕交通枢纽的综合发展区，以铁路北客站为依托，带动周边区域的发展，增强区域性中心城市的集散辐射功能。东南部结合交大科技园、韦曲航天科技产业开发区、曲江旅游开发区和杜陵保护区，发展高科技园、旅游休闲度假区和高尚住区，同时建设城郊森林区。西南部拓展高新技术产业区，做精、做强高新技术产业。西北部在保护汉城遗址区的基础上，结合西咸经济一体化，发展空港区。东北建设高尚住区和旅游度假区（主城区功能分区见图1）。
在主城区外围建设形成六个城市副中心区：以新型制造业和旅游业为主的户县副中心，以旅游、物流、农副产品深加工、机械制造等产业为主的临潼副中心，以物流、休闲度假、旅游为主的新筑副中心，以航空产业为主的阎良副中心，以汽车制造、高科技农副产品深加工及能源、精细化工为主的泾河工业区副中心，以高新技术产业、教育产业以及旅游业为主的长安副中心。
三、城镇体系
按照统筹区域发展的原则，综合配置各类资源，节约土地、集约发展、合理布局，形成中心市区、中心城镇和镇的三级城镇体系。到2010年，规划中心市区面积605平方公里，其中主城区524平方公里。在中心市区以外，逐步形成高陵、周至、户县、蓝田县城四大中心城镇，建设具有相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。规划建设50个以建制镇和街道办事处为主的小城镇。加强城镇公共
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设施建设，完善服务功能，提高承载能力。加快户县、高陵撤县设区步伐。通过减村并乡扩镇，促进人口聚集和产业聚集。
第六章 加快“四区一基地”建设，构筑经济发展新高地 高新技术产业开发区。以争创世界一流高技术园区为战略目标，跟踪世界高技术发展趋势，引进消化再创新，构筑科技创新平台、科技企业孵化平台和科技产业服务平台，加快技术成果转化，建设西部高新技术产业高地。在自主创新能力、创业与企业孵化能力和创新文化建设方面做到全国一流，在园区建设与经济规模、高新技术产业辐射带动作用方面做到西部第一。重点发展电子信息、生物医药、新材料、先进制造业等优势产业，做大做强通讯、集成电路、软件三大特色产业集群。到2010年，累计完成基础设施开发配套55平方公里，工业总产值年均增长27%；生产总值年均增长25%；出口年均增长20%；税收年均增长25%；吸纳就业人口50万人。
经济技术开发区。建成环境优美、功能齐全的西部现代制造业基地、出口加工基地和经济繁荣的城市新中心。重点发展中高端装备制造业，以汽车、机械电子、食品饮料、新材料等产业为主，培育产业集群，形成“大规模、大产业、大经济”的格局。到2010年，累计完成基础设施开发配套70平方公里，工业总产值年均增长32%；生产总值年均增长30%；出口年均增长46%；税收年均增长30%；吸纳就业人口15万人。
曲江新区。打造以唐文化和中国传统文化为主题的文化旅游区。建设中国最佳传统文化示范区，西部文化产业集中消费区，西安最佳
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生态环境区，最佳生活居住区。重点发展以唐文化及休闲产业为主线的旅游业，建设以休闲娱乐为主题的大型游乐项目，以旅游景点的建设为龙头，带动其他相关产业发展。到2010年，累计完成基础设施开发配套面积47平方公里，旅游业总收入年均增长50 %；吸纳就业人口10万人。
浐灞生态区。依托浐灞河流域丰富水资源，建设生态化新型城区。以综合治理与生态环境建设为主，根据城市滨河地带自然环境的承载力，重点发展会展、生态旅游、商贸、文化教育等产业，形成生态旅游区和会展聚集区。到2010年，累计完成基础设施开发配套50平方公里，形成水面1.5万亩，绿化面积1万亩。
阎良国家航空高技术产业基地。建设中国最具实力的航空产业发展基地和国家航空高技术研究、设计、试验中心，形成国际性的航空产品加工制造中心。重点发展大型飞机、支线飞机、超轻型、轻型通用飞机等，研发制造航空发动机和航空新材料，生产机轮刹车、起落架等飞机零部件和飞行控制、航空电子、导航系统等机载设备。做好机务维修、信息服务、人员培训等工作。到2010年，累计完成核心区基础设施开发配套面积5平方公里，实现工业总产值80亿元。
第七章 加强区域协作，增强城市辐射能力
一、发挥西安在关中城市群中的龙头作用
发挥行政推动与市场配置资源的基础作用，推进西咸经济一体化进程，坚持优势互补、互惠互利，实现协调发展和共同发展。在确定经济社会发展战略、编制城市总体规划、安排基础设施建设、布局主
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导产业等方面，加强沟通和衔接，实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治。规划建设西咸经济一体化共建区，重点发展物流业、高技术产业、旅游业、房地产业等，使之成为西咸经济一体化的试验区。加强关中五市一区的合作，积极推进区域产业合理分工、优势互补和共同发展，发挥西安在关中城市群中的辐射带动作用。
二、提升西安在黄河中上游的中心城市地位
按照政府推动、企业为主、市场配置、长期合作、滚动发展的方式，积极推进西安与陕南陕北多种途径、多种方式的经济合作。继续落实我市和陕南三市签订的《合作协议书》，在经济技术合作、教育培训、医疗卫生、干部交流、公路交通、旅游开发、生态保护、劳务输出、农副产品销售、中医药基地建设等10多个领域和方面加强协作。依托陕北能源化工基地建设，加快发展西安精细化工等产业，促进经济的融合。以推进关中城市群建设和加强与陕南、陕北经济合作为基础，面向陇海兰新区域和黄河中上游地区，发挥辐射、聚集和综合服务作用，同时，扩大与周边省会城市及东部地区的交流合作，进一步提升西安中心城市地位。
三、加强与欧亚各国和城市的交流与合作
以欧亚经济论坛为契机，创建欧亚城市合作与市长联系网络平台，加快疏通铁路运输管理渠道，优先开辟由西安经乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干至欧亚各国的国际航班。通过联合丝路沿线各国，将丝绸之路作为一个整体积极申报世界文化遗产，提升丝路旅游的总体价
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