——区域竞争压力加大。“十一五”期间，全国东中西部竞相加快发展，加剧了资金、人才等各种资源要素的竞争，对我市“十一五”加快发展提出了更大的挑战。
——资源环境约束加剧。经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出，资源承载力和环境容量压力加大，生态环境形势依然严峻，城市发展中遇到的土地、人才、技术、资金等要素不足的问题，都不容我们忽视。
——体制机制障碍依然存在。行政管理体制改革、国有企业和国资监管体制改革、公用事业市场化改革、文化体制改革等方面的任务还相当繁重，公共服务体系尚不健全，特别是城乡之间、不同社会群体享有公共服务差别大的问题有待破解。
——结构性矛盾较为突出。经济增长方式较为粗放，主导产业不强，工业体量较小，非公有制经济发展缓慢，城乡差距较大，市场化水平和经济外向度较低，吸纳就业和社会保障的能力较弱，有待我们在“十一五”期间进一步解决。
第三章 指导思想和原则
一、指导思想
“十一五”期间，我市经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市发展方略，以加快发展和科学发展为主题，以推进工业化和城市化为重点，
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以改革开放和自主创新为动力，以经济结构调整和增长方式转变为主线，以促进人的全面发展为根本目标，全面提升城市服务功能，彰显古都风貌，加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，提高人民生活质量，建设学习型和创新型城市，构建和谐西安，向着建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市目标迈进。
二、坚持的原则
——立足科学发展，加快发展进程。首先要加快发展，保持较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益，走出一条又快又好发展的路子，着力提升城市综合竞争力和可持续发展能力，在全省实现率先发展，努力缩小与先进城市的差距。
——转变经济增长方式，实现可持续发展。继续保持固定资产投资持续增长，努力扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。采取有效措施，把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。积极推进国民经济和社会信息化，走新型工业化道路。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市。
——深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持深化改革、创新体制、转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率，增强发展活力。继续实施开放带动战略，以优化投资环境和吸引大项目为重点，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，不断提高经济外向度。
——统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，实现城乡共
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同繁荣。大力发展县域经济，以农业产业化和发展特色经济推动工业化、城镇化，促进城乡一体化发展。
——彰显古都特色，打造历史文化名城品牌。充分挖掘和利用千年古都的文化资源，保护好历史文化名城的独特风貌，促进文化资源转化为现实生产力，彰显西安人文之都、现代新城的魅力。
——发挥科技优势，增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整结构、转变增长方式的中心环节，加快建立技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，促进科技资源的高效配置和综合集成，实现科技和经济的紧密结合。
——坚持以人为本，构建和谐西安。更加关注民生，注重经济和社会的协调发展，加快发展社会事业，提高市民素质和城市文明程度，促进人的全面发展。更加注重社会公平，解决好涉及群众切身利益的实际问题，协调好各种利益关系，坚持富民强市，稳步提高城乡居民收入，使全市人民共享改革发展成果。更加注重民主法制建设，处理好改革、发展和稳定的关系，高度重视生产和生活安全，创造安全稳定的社会环境。
——坚持“四个建设”同步推进，提高执政能力。充分调动各方面的积极性，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进，协调发展。按照规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市和依法治市六大方略，提高城市建设和管理的整体水平。
第四章 发展目标
“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标是：努力建设世
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界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城，构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地，打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心，综合实力再上一个新台阶，区域中心地位明显提升。国际化进程明显加快，市场化程度显著提高，开放型经济达到新水平；人文化特色更加突出，生态化建设成效明显，山水园林城市初步显现；自主创新能力显著增强，五大主导产业集群形成，成为经济发展的重要支撑；社会主义新农村建设取得成效，城乡一体化迈出新步伐；社会保障体系比较健全，就业岗位不断增加；居住、交通、教育、文化、卫生和生态环境进一步改善，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全、稳定、民主、和谐。
实现上述总体目标，共确定综合性主要指标22个（见表2），分为预期性、导向性和约束性三类。“十一五”期间全市生产总值年均增长13%，到2010年，生产总值达到2580亿元，万元生产总值综合能耗降低25%。
表2 “十一五”期间经济社会发展主要目标
序号 1 2 3 4 5 生产总值 人均生产总值 三次产业比例 社会消费品零售总额 全社会固定资产投资 指标名称 单位 亿元 美元 — 亿元 亿元 2010年 （%） 2580 3600 3:45:52 1340 1910 13 15 18 年均增长指标 属性 预期性 预期性 导向性 导向性 导向性 ― 9―
进出口总额 6 其中：出口 7 8 9 非公有制经济占生产总值比重 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 城市常住人口 城市化率 五年城镇新增就业人口 城镇登记失业率 城市居民人均可支配收入 农民人均纯收入 文教科卫体支出占财政支出比重 城镇职工基本医疗保险覆盖率 农村新型合作医疗覆盖率 万元生产总值综合能耗 20 21 22 森林覆盖率 城市绿地率 地方财政一般预算收入 研发经费占生产总值比重 高新技术产业增加值占GDP比重 亿美元 亿美元 亿元 % % 97 74 141 2.5 13 20 23 14 年均提高1导向性 导向性 预期性 预期性 预期性 个百分点 年均提高1.3% 万人 % 万人 % 元 元 % % % 50 个百分点 882 68.8 40 <4.5 15000 5500 28 90 95 9.3 9.7 五年累计下吨标煤 % % 1.2 降25% 45 30 导向性 导向性 约束性 约束性 导向性 预期性 预期性 导向性 导向性 导向性 约束性 约束性 预期性
第二篇 城市发展布局
实施“规划立市”方略，把空间布局和产业布局紧密结合起来，引导产业梯度布局和集群发展，逐步形成分工合理、相互促进、协调发展的区域经济新格局。
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