盐津县片区区域发展与扶贫攻坚规划 - 图文(2)

2020-02-21 23:03

分别增长2.29倍和2.98倍,金融机构存、贷款余额分别增长5.71倍和2.45倍,一、二、三产业结构比例由50:17:33调整为24:42:34,城镇化率由7.3%增长到15%。有内昆铁路、昆渝高速公路两条大通道横穿县境南北。到威信的二级公路已建成通车。

2、社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”,2010年,7-15岁适龄儿童在校率达到96%,成人文盲率下降到1%;卫生医疗条件逐步改善,每万人有医护人员8.5人,拥有病床13.1张,所有乡镇都设立了卫生院,100%的村建立了村级卫生室,新型农村合作医疗参合率达92%;农村低保覆盖面逐步扩大,2010年全县共有2.95万人享受低保。

3、民族文化。盐津民族文化底蕴厚重。自秦开“五尺道”以来,盐津即成为“南方丝绸之路”的重要组成部分,中原文化、荆楚文化、夜郎文化、巴蜀文化与滇中文化在此交汇融和形成独具特色的“三川半”文化,文化的沃土和相对恶劣的生存环境,孕育出了一批知名度甚高的专家、学者和文人墨客,形成了独特的民风民俗和多姿多彩的民族风情。片区民族融合和文化开发程度高,内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中,形成了以苗族文化为特色的多民族地域性文化,民俗风情浓郁,民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。各民族团结和睦,社会和谐稳定。

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(四)贫困状况与特殊困难

1、贫困面广量大,贫困程度深。2010年,农民人均纯收入2730元,仅相当于当年全国平均水平的46.12%。按照国家统计局测算结果,2010年农民人均纯收入低于1196元的农村贫困人口12.14万人,贫困发生率38.05%,比全国高34.25个百分点。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施期间,片区共确定32个贫困村,占全县的41.03%。贫困群众还存在不通路、不通电、不通邮、不通电话和耕作难、运输难、行路难、上学难、就医难、取妻难、饮用水不安全、社会保障水平低等的困境。有部分特困人口还生活在边远高寒山区,自我积累能力差,水、电、路等基础设施极其落后,资源匮乏,生态环境和生存环境十分恶劣,基本失去生存条件。

2、基础设施薄弱,生产生活条件差。片区内主干道网络尚未能成,公路建设历史欠账较多,水利设施薄弱且严重老化,电力和通讯设施落后,还有破烂、危房10530户占14.6%。64个行政村不通沥青(水泥)路,占行政村总数的82%;有1600个自然村不通路,占自然村总数的61%;公路路面较差,等级偏低,等外公路偏多,通路不通车现象严重。有61个村没有完成农网改造任务,占行政村总数的78.2 %,有79个自然村不通电,占自然村总数的3%。基本实现行政

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村村村通电,农户通电率85%,但是供电线路简易、老化,达不到供电技术要求的占50%左右,电力设施陈旧,农村电价太高。

3、产业发展缓慢,市场体系不完善。经济发展水平低,特色产业没有形成。2010年,一、二、三产业结构比例为24:42:34,与全国10:47:43相比,第一产业比例偏高2倍多。片区人均地区生产总值只有5695元,低于全国平均水平5倍多。城镇化率比全国平均水平低34.68个百分点。缺乏具有明显区域特色的大企业、大基础,没有产业链条,没有规模经营性产业,更没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群,农产业没有龙头企业带动。产业结构单一,科技含量低,贫困村不少农民素质低,没有发展思路,没有可靠的支柱产业和龙头企业,产业化进程缓慢,农民增收困难。县内仓储、包装、运输等基础条件差,金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系未建立。产品要素交换和对外开放程度低,物流成本高。

4、社会事业发展滞后,基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后,山区群众往往享受不到公共设施等社会资源,得不到救助扶持,城乡居民就业难度大。平均受教育年限只有6年,中小学生辍学率3.6%。69个村没有规范健全的卫生室,占行政村总数的88.5%;有9个村没有卫生室,占行政村总数的11.5%;人均

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教育支出41元,卫生支出支出25元,不到全国平均水平的10%。中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。

5、生态环境脆弱,土地承载能力有限。片区全部为山区,海拔高,气候恶劣,旱涝灾害并存,泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄,人均耕地面积为1亩,是全国平均水平的72%。发展与生态保护矛盾尖锐,产业结构调整受生态环境制约大。

6、区域发展不平衡,城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯民纯收入分别是全国平均水平的19.13%和46.12%,与2001年人均地区生产总值1262元和农民人均纯收入914元相比,差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为4.97:1,由于山高坡陡,山大沟深,土地瘠薄,地区差距、城乡差距、贫富差距越来越大,县内各乡镇之间的发展不平衡差距明显。 (五) 发展机遇

尽管存在不少困难,但也有一些难得的机遇:一是党中央、国务院高度重视区域协调发展,就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署,明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务,提高扶贫开发水平、提高扶贫标准,极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、

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创造性;二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级,为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇;三是国家将云南建设面向西南开放重要桥头堡作为国家战略来推动,为我县建设连接成渝经济区和滇中经济区重要经济走廊提供了难得的发展机遇;四是随着综合国力显著增强,国家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度;五是乌蒙山贫困片区的贫困问题更加受到国家和社会的高度关注。 (六) 重大意义

加快我县区域发展,加大扶贫攻坚力度,有利于贫困人口整体脱贫致富,有利于缩小地区发展差距,有利于推动多民族交流与交往,有利于保障长江流域生态安全,有利于深入推进西部大开发和促进中部地区崛起;对促进各民族共同繁荣发展和社会和谐,促进区域经济协调发展,促进生态文明建设和可持续发展,对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式,为新阶段全国集中连片特殊困难地区贫攻坚提供示范,实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。

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