小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。
（一）小城镇与村庄建设
1、小城镇建设。支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。
专栏14：重点建设 重点抓好县城三期建设的开发建设工作，加快推进中和镇苦竹坝项目的配套建设；推进县粮食储备库项目建设；推进各乡镇基础设施建设，打造特色乡镇。对我县的普洱镇、滩头乡、柿子乡、庙坝乡作为特色乡镇建设。目前我县特色集镇主要是豆沙镇，重点集镇是中和镇、普洱镇、柿子乡。 2、村庄规划建设。编制村庄建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。
3、移民搬迁。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
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4.贫困乡、村整体推进。县政府要加强整村推进规划工作的组织领导，统筹整合资源，加强贫困村基础设施建设，改善村容村貌，发展特色优势产业：一是做好规划前的培训；二是通过听、看、走、访及召开村民大会等多种形式让村民参与项目规划，了解村民需要什么，想建什么，发展什么，充分尊重农户意愿；三是召集乡村干部，知名人士，工程师等对项目建设进行论证，并制定村级规划；四是县政府与乡（镇）人民政府签定项目建设责任书；五是整合部门资金，形成全社会参与的大扶贫格局；六是加大扶贫投入，由于我县是典型的山区农业县，农村农民居住分散，山高坡陡，基础设施极为落后，每一个整村推进项目资金仅15万元，既要解决基础设施落后的问题，又要解决农户的增收问题，困难较大。因此，由于投资的限制，导致还有相当比例的贫困农户享受不了党和政府扶贫的优惠政策。
（二）改善农业生产条件
1、乡村道路建设：加快农村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路，其中95%以上的行政村通沥青（水泥）路，100%村民小组通沙石路，加快推进农村公路安保工程。
2、小型农田水利建设和生产用电。因地制宜，加强灌区渠系配套建设，修建一批小型农田水利设施。针对贫困人口的需求，制定专门规划，实施山丘区小水窑、小水池、小
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塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。
3、土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保护”项目，提高耕地质量。发展设施农业。
专栏15：重点设施建设 受自然气候因素的影响，农业产业化发展的自然风险约束极为突出，要实现农业的产业化，必须切实加强基础设施建设，有效提升农业抵御自然灾害能力。一是加快中低产田地改造步伐，全县计划改造中低产田地5.5万亩；二是建设高稳产农田7万亩，建坡改梯3.5万亩，三面光排灌渠40条30公里，田间耕作道30公里，旱浇池200口，容量2万立方米；三是推广测土配方施肥20万亩；四是农业机械化建设重力滴灌700亩，建设微型冷库10个，增氧机26台，建机耕道10公里，推广微耕机4000台，农机总动力达16万千瓦。
4、小流域治理和水土保持。开展坡改梯及坡面水系工程建设，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。 （三） 改善人居环境
实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮用水水质和保障水平。加快农村电网升级改造，实现城乡用电同网同价，全面解决边远地区无电农户用电问题，实现户户通电。积极推进乡村公路向较大村民
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小组和居民点延伸，大力改善人行便道和田间耕作便道条件。完善村组道路管养机制。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸杆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能等可再生能源。实施小水电代燃料工程，促进清洁能源广泛使用。继续推进农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造，完善农村基本住房保障政策。全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等污染源。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。
专栏16：农村危房改造 改造标准：砖混（瓦）结构，3口人40平方、5口人50平方、6口人以上70平方 补助政策：每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。对于扶贫对象，专项扶贫资金还可适当补助。
七、就业与农村人力资源开发
把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为促进就业与农村人力资源开发的着力点，大力发展劳务经济，不断扩大就业，以增加农民收入和脱贫致富奔小康为核心，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。以宣传服务，信息服务、培训服务、维权服务、政策服务为手段，扩大劳务输出渠道，变被动输出为主动输出，变自发输出为组织输出，变盲目输出为有序输出，变无技输出为有技输出，促进劳动力资源的有效流动和合理配臵。坚持政府引导、市场运
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作、能人带动、信息先导，力求外输、内转、回引相结合，不断拓宽农村劳动力向非农领域转移的渠道，做大做强劳务输出产业，加快全面建设小康盐津社会目标进程。
（一）规划目标
到2020年，规划转移农村富余劳动力总量为15万人，占农村总劳动力的80%，计划开展各种农村劳动力培训11.5万人次，预计实现劳务收入25亿元，比2010年基本翻两番，年人均务工收入达2.1万元，务工纯收入达到1.2万元以上，带动40%的农村人口进入城镇变“农民为市民”。在劳动力资源中形成30%的劳动力在外务工，40%的劳动力进入城镇转移在县内从事二、三产业，10%的劳动力从事季节性用工，20%的劳动力在农村从事耕种土地的第一产业。
（二）就业促进与农村劳动力转移
1、合理调整就业结构。将二、三产业作为扩展就业的方向，调整三产结构，逐步增加三产从业人员比重。构建农村、小城镇、城市三级城乡就业平台，将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农民进行分类引导、差别培训、合理转移，推动兼业型农民转变为职业性、专业性农民。
2、扩宽就业渠道。立足本地开发就业岗位，鼓励县内企业优先吸纳贫困劳动力就业，以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、服务业、公司制农业企业、小微型企业，创造更多就业机会。开辟公益性岗位，支持自主创业、自谋
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