集体林权制度改革知识百题问答
1、我国林业建设的方针是？
林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。 2、什么是林地？
是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
3、什么是农村土地？
农村土地按?农村土地承包法?规定，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
4、什么是森林资源？
是指森林、林木、林地、以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 5、我国森林分为哪几类？
?森林法?规定，我国森林划分为五类：⑴防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；⑵用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木；⑶经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；⑷薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；⑸特殊用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目标的森林、林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木。
6、什么是公益林？
公益林也称生态林，生态公益林，是相对于商品林而言的一种森林类型。是以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性和社会性产品或服务的森林、林木，包括防护林和特殊用途林。
公益林包括经国家区划界定的重点公益林和地方政府区划界定的地方公益林。重点公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经 1
济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的公益林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林和国防林等。地方公益林也称一般公益林，由地方人民政府根据经济社会发展需要和公共利益的需要，并经省林业主管部门核查认定的公益林。
7、什么是商品林？
依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配臵资源，发挥市场在配臵资源中的基础作用，政府给予必要扶持。
8、宗地的含义及其分类是？
宗地是地籍的最小单元，是指以权属界线组成的封闭地块。林地权属归属同一权利人，并且使用类型、使用期限和林种相同的同一地块。宗地分国有、集体（自然村、村小组）、两山（沙）、自留山（沙）、责任山（沙）、自垦地、退耕还林地、已流转林地等宗地。
9、林业?三定?的内容是什么？
我县在20世纪80年代初期开展了林业?三定?工作，其内容如下：⑴稳定山（沙）权、林权；⑵划定自留山（沙）；⑶确定林业生产责任制。
10、?一、二期承包治沙时?是指？
为实施?三北?防护林一、二期工程，我县进行了承包治沙工作。具体时间是：一期为1978年至1985年期间，造林保存面积为110.47万亩；二期为1986年至1994年期间，造林保存面积为156万亩。
11、集体林权制度改革的重大意义是？
集体林权制度改革是继农村土地联产承包责任制后中国农村经营制度的又一次重大突破，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是进一步解放和发展农村生产力、发展现代林业、增加农民收入、建设生态文明的科学发展观、党的惠农政策的具体体现。其重大意义表现在：一是稳定和完善农村基本经营
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制度的必然要求；二是促进农民就业增收的战略举措；三是建设生态文明的重要内容；四是推进现代林业发展的强大动力。
12、集体林权制度改革的内涵是什么？
集体林权制度改革是以明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要包括两层涵义：一是依法实行农村集体林地承包经营制度，确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位，逐步解决集体林权纠纷、林权流转等存在的历史遗留问题，维护农民和其他林业经营者的合法权益；二是依照我国?物权法?、?农村土地承包法?、?森林法?等法律规定，完善制度建设和深化林业体制机制改革，保障农民和其他林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。
明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处臵权是手段，保障收益权是出发点和落脚点，通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处臵权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。
13、集体林权制度改革的总体目标是什么？
按照市委、市政府的统一部署，力争到2009底前年，基本完成全县深化集体林权制度改革及其配套改革任务，实现?山有其主、主有其权、权有其责、责有其利?的目标，建立起?产权归属清晰，经营主体到位，流转顺畅规范，监管服务有效，权责利相统一?的现代林业产权制度。
14、集体林权制度改革的内容是什么？
这次集体林权制度改革的核心是在保持集体林地所有权不变的情况下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，建立以家庭承包经营为基础、多种经营方式并存、权责利相统一的经营体制，实现还山于民、还权于民、让广大林农?劳作有其山，经营有其责，务林有其利，致富有其道?。
15、集体林权制度改革的基本原则是什么？
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集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则：⑴坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业?三定?的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规和通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定；⑵坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权；⑶坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切；⑷坚持质量和速度相统一原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开；⑸坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。
16、林改前应做哪些准备工作？
⑴认真学习国家、省、市的有关文件精神及相关法律法规；⑵开展县级二类森林资源调查，并通过审批验收；⑶开展林业分类经营计划，并报经县人民政府文件批准；⑷开展业务技术骨干培训；⑸做好林权纠纷的排查工作；⑹收集林改相关材料（包括：退耕还林、天保工程、林业三定时?两山?等材料）。
17、制定改革方案的基本要求是？
改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和操作程序要公开、公平、公正。具体体现在以下四个方面：⑴符合国家法律和政策的规定；⑵体现大多数成员的意愿；⑶履行法定程序通过生效；⑷保持政策的连续性和稳定性。
18、制定集体林权制度改革方案的主体是？
政府及其林业主管部门制定指导性的集体林权制度改革方案，村集体经济组织制定具体的改革方案。所谓村集体经济组织制定的集体林权制度改革方案，即是村集体经济组织林权制度改革工作的计划或安排，也就是集体经济组织成员对改革的目的、林权现状、成员结构、改革事项、商议条款、操作方法、时间安排、生效方式等方面事项进行广泛协商并达成
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基本一致意见的书面文件。改革方案依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，对本集体经济组织成员具有约束力。
19、制定改革方案的准备工作有哪些？
在制定改革方案前，必须开展相关准备工作，重点掌握本集体经济组织的基本情况，为制定改革方案提供可靠的资料。前期准备工作主要包括以下七个方面：⑴成立改革工作组织机构；⑵掌握本集体经济组织成员状况；⑶掌握本集体经济组织林权状况；⑷掌握林地林木权属争议纠纷状况；⑸开展林权现状实地调查；⑹掌握农民对改革的意愿；⑺公示林权状况。
20、村级林改工作要遵循哪些工作程序？
⑴宣传发动。召开村委会、村民大会或村民代表大会，传达林改政策，尽可能地利用多种形式进行宣传、动员；⑵摸底调查，制定实施方案。在摸清林业?三定?林地权属基本情况、登记林权流转、变更等基础上，由工作组指导村委会具体制定实施方案；⑶村民代表大会通过实施方案，一榜公示7天；⑷调处有关的林权纠纷；⑸签订、补充完善合同；⑹申请登记、审核；⑺实地勘查、勾图；⑻二榜公示30天；⑼内业材料汇总乡（镇）政府审核，报县林改办。
21、村集体经济组织林改实施方案和林权申请登记内容公示期限应为多长最合适？ 村集体经济组织林权制度改革实施方案的公示期限应根据村民居住集中还是分散等情况确定，一般不少于7日。林权申请登记公示期限为30日。
村委会的林改实施方案应包含本村基本情况、村集体林场和宜林荒山的面积、被占用的村民小组、改革方式、被乡村林场占用面积、确定纳入林改的地块、林改方式等内容，土地所有权属于哪个村民小组的，改革方式由该村民小组民主表决（开会须有会议通知、签到册、会议记录、无记名投票记录）。方案通过后，各个村民小组的改革方式综合写在全村委会的实施方案上，报乡（镇）人民政府审批后实施。
22、县、乡（镇）、村的林改方案怎样审批？
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