县集体林改方案报市集体林权制度改革领导小组审批；各乡（镇）集体林改方案报县集体林权制度改革领导小组审批；各村及村民小组的集体林改方案经村民大会或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）集体林权制度改革领导小组审批，报县集体林权制度改革领导小组备案。
23、林地权属落实到户有哪些程序？
⑴核实林地面积、四至界限及权属，张榜公布；⑵按照本次林改?明晰产权?要求，制定林改方案，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，落实林地权属，二榜定案；⑶由集体经济组织与林农完善或补签林地承包合同；⑷将权属落实情况造册连同与林农签订的合同一并报乡（镇）政府审核；⑸乡（镇）政府汇总后报县政府登记，核发林权证书。
24、林改技术步骤有哪些？
⑴收集材料，这其中包括近期的森林资源二类调查材料（含调查报告、基本图等相关材料）；县级两类林区划材料（含国家重点公益林、地方公益林区划说明书、规划图、面积等相关材料）；退耕还林作业设计图、说明书、面积等相关材料；县域内1：10000以上比例尺地形图（或成影像图）；配备相关仪器，印制林改所需各种表格等。⑵转绘图纸，即将县级以上批准的自然保护区、公益林，退耕还林图及乡（镇）、行政村界线转绘在工作手图上。⑶开展外业，技术人员上山后，将行政村范围自然村（组）界线勾绘在工作手图上；区划好小组宗地和农户宗地。⑷做好内业，包括计算宗地面积、转绘图纸、编制宗地内业号、表格填写、归档整理等。
25、如何形成各方面支持改革的合力？
集体林权制度改革涉及面广、政策性强。主战场在山区林区，落实林权需要实地勘界，核准林地四至界限、面积和林木状况，需要逐乡、逐村、逐户确权登记、建立档案，涉及千家万户，工作量非常大，改革成本非常高。因此，要在党委、政府统一领导下，组织、宣传、纪检、监察、发展改革、财政、金融、税收、统计、档案等各有关部门和群众团体、社会组织，要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。同时，要加强舆论
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宣传，努力营造有利于林改的社会氛围，充分利用广播、电视、网站等宣传媒体，采取丰富多样的宣传形式，深入宣传改革政策。通过宣传，把政策交给群众，让群众了解改革，支持改革，自觉参与改革，努力形成各方面支持集体林权制度改革的合力。
26、什么是林权？
是指森林、林木、林地的所有者，经营者依法对森林、林木或者林地的占有、使用和处分的权利。
27、什么是林权权利人？
是指森林、林木和林地的所有权或使用权的拥有者。所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。使用权是指根据合同或有关规定，使用他人的林木和林地的权利。需要强调的是，使用权不是所有权，也不是所有权中的使用权能，而是从所有权中分离出来的由非所有人行使的权能。林权权利人可以是个人，也可以是法人或者其他组织。
28、什么是集体林权?
是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木、林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。
29、森林、林木、林地所有权的主要形式有哪些?
主要有以下三种形式：⑴国家所有权：森林资源原则上属于国家所有（法律法规属于集体所有的除外）。⑵集体所有权：集体所有森林、林木、林地所有者，是该集体经济组织，而不是该组织的成员。只有集体经济组织才有权依照法律的规定及集体经济组织全体成员的决定来行使对集体所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和处分的权利。⑶个人所有的林木：根据?森林法?的规定，享有林木的所有权和林地的使用权。公民个人所有的林木，主要是指①农村居民在房前屋后、自留地、自留山（沙）和农村集体经济组织指定的其他地方种植的林木；②在承包或者以其他合法方式取得使用权的林地上种植的林木以及在承包的荒山、荒沙、荒坡、荒沟、荒滩上种植的林木，按合同约定归个人所有的部分；③城镇居民
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在自有房屋庭院内种植的林木；④自留山（沙）造林和承包荒山（沙）造林的林木权属以家庭形式出现的归全家人所有，以个人形式出现的归个人所有；⑤承包荒山（沙）造林合同如果规定发包方也享有部分林木的权益，其林木所有权和林地使用权受法律保护。这种保护不仅是对公民个人财产和其他合法权益的保护，而且是对广大农民植树造林积极性的保护。
30、森林、林木、林地使用权的主要形式由哪些？
根据我国?宪法?、?民法通则?、?土地管理法?和?森林法?的规定，森林、林木、林地使用权的形式多种多样，主要有以下几种：⑴国家所有的森林、林木、林地由国有单位使用，该单位依法享有对所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分处分的权利，但不拥有所有权；⑵国家所有的森林、林木、林地由集体以合法形式（如联营、承包、租赁等形式）取得使用权；⑶集体所有的林地由国有林业单位使用，该单位没有所有权，但依法拥有使用权；⑷公民、法人、或者其他组织以承包、租赁、转让等形式依法取得国家所有或集体所有林地的使用权，但不拥有所有权。改革的深入和土地利用形式的多样化，森林、林木、林地使用权的形式也将趋向多样化。
31、农村集体林地基本经营制度的含义是什么？
根据法律规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其中农民集体所有的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。这次集体林权制度改革是对林地和林木经营制度的改革，进一步丰富和完善农村集体林地基本经营制度。它的内涵主要体现四层含义：⑴坚持集体林地所有权不变，本集体经济组织成员平等享有林地承包经营权和林木所有权；⑵村集体组织可以保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理；⑶实行集体林地承包经营制度，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜实行家庭承包经营的林地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；⑷集体林木所有权随林地承包经营权转移，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。
32、林地承包经营权的含义是什么？
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林地承包经营权，是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利。也就是依法通过家庭承包或其他方式承包取得的林地使用权。
?物权法?明确规定林地承包经营权为用益物权，具备用益物权的特征和法定权利；⑴林地承包经营权是由林地所有权派生的物权。林地所有权是权利人对林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。林地承包经营权则是在集体林地所有权上设立的权利，即对集体林地享有占有、使用和收益的权利。⑵林地承包经营权是受限制的物权。相对于林地所有权而言，林地承包经营权是不全面的、受一定限制的物权。主要表现为：①不具有对林地所有权进行处分的权利；②在设定期限届满时应将占有、使用的林地返还给所有权人；③必须根据法律的规定及合同的约定正确行使权利。⑶林地承包经营权是一项独立的物权。林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性。所有权人对林地的占有、使用和收益的权能由林地承包经营权人行使，所有权人不得随意收回或调整林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利。同时，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和所有第三人的侵害。
33、怎样理解林地的承包期？
林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。这是目前我国土地承包政策的最长年限，充分表明党在农村的基本政策不动摇，保持林地家庭承包的长期性。这一政策，是给予农民承包林地林木的?定心丸?，符合林业生产周期长的特点，让农民对林地敢于投入、舍得投入，有利于促进农民持续增收，推进现代林业建设。这里需要明确：林地承包期为70年，是指依法通过家庭承包方式取得的林地承包经营期限。对不宜采取家庭承包的荒山、荒沙、荒沟、荒坡、荒滩等集体林地，经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，可以由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包期限不超过50年。
34、如何落实农村集体林地承包经营制度？
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在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，依法实行林地承包经营制度，采取家庭承包经营或其他方式承包经营。所谓家庭承包，是指以农村集体经济组织内部的每一农户作为承包人与集体经济组织建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。家庭全体成员享有平等的初始产权，因此，集体经济组织将林地林木发包给农户经营时，应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地林木份额，也就是通常所说的?按户承包，按人分地?，也叫?人人有份?；所谓其他方式承包，是指不宜采取家庭承包经营方式的集体林地和林木，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系，承包林地林木用于林业生产经营的方式。这些不宜实行家庭承包的荒山、荒沙、荒沟、荒坡、荒滩等林地，经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，可以由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，均利或均股到农户。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
35、哪些人可以参加集体林地承包？
⑴ 与本村（村民小组，下同）村民结婚（嫁入、入赘）且户口迁入的；⑵本村村民依法收养且户口迁入本村的子女。⑶原户口在本村的在校大中专学生、服兵役的义务兵和符合国家有关规定的士官；⑷原户口在本村的服刑人员；⑸超生人口已履行计划生育法有关规定的人员；⑹承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。⑺其他依法将户口迁入，经本集体组织成员的村民委员会2/3以上成员或者2/3以上农户代表同意的。
36、签订林地林木承包合同有何规定？
承包集体林地，要签订集体书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续性经营。承包合同具体内容要按照?农村土地承包法?的规定，一般包括六个方面：⑴发包方、承包方的名
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