林权抵押，是指林权权利人不转移对林地或林木资产的占有，将其作为债权担保的行为。林权抵押的实质是林地林木资产抵押，具有四个方面的特征：⑴以林木所有权、林地使用权为抵押标的物。作为债权的担保。抵押人未经抵押权人同意，不得处分抵押物；⑵抵押物必须是债务人或者第三人以自己所有的林木或者依法可以转让的林地使用权；⑶抵押人不转移林木所有权、林地使用权。通过登记公示设定抵押。抵押人可以继续使用抵押物；⑷债务人不履行债务时，抵押权人可依法处臵抵押物，实现优先受偿，从而实现担保债权。
89、如何完善林权抵押贷款制度？
完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度，要积极完善和研究相关具体操作问题：⑴信贷担保方式。有的地方采取林权直接抵押担保贷款方式，有的地方采取林权抵押并经第三人反担保贷款方式，操作方法不一。我县要结合实际，需要探索符合林业特点的信贷担保方式；⑵林地林木资产评估。有的地方采取评估机构实地评估确认资产价值，有的地方采取按树种、林龄和面积直接估算资产价值的简易办法。实践中，我们以此作为参考，进一步研究认定资产价值的方法；⑶林权抵押登记。?担保法?规定，以林木抵押的，抵押登记机构为县级以上林业主管部门。根据中央10号文件规定，林权抵押属于流转管理范畴，应明确林权抵押登记机构为林权管理机构，并完善登记内容和方法；⑷林权抵押风险防范机制。林地承包经营权抵押（自留山除外）在法律上没有禁止，林地承包经营权可以抵押。人民政府需要同司法机关协调，由司法机关依据现行法律法规的规定解决林权抵押中的法律纠纷。
90、什么是森林资源资产评估？
森林资源资产评估是指评估专业人员依据相关法律法规和资产评估准则，对特定目的和条件下的森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他森林资源资产价值进行分析、估算、并发表专业意见的过程。
91、在哪些情况下应当进行森林资源资产评估？
⑴出让或转让森林资源资产的；⑵以森林资源资产作价出资进行中外合资、合作的；⑶以森林资源资产作价出资进行股份经营或联营的；⑷以森林资源资产从事租赁经营的；
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⑸以森林资源资产作抵押或进行拍卖的；⑹同时出让、转让森林、林木和林地使用权的；⑺需要进行森林资源资产评估的其他情形。
92、如何加强林业社会化服务组织建设？
积极发展林业社会化组织是集体林权制度改革的主要内容的六大制度建设之一。其主要有⑴扶持发展林业专业化合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集体化经营。包括农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份合作林场、公司＋农户等。国家重点扶持发展农民林业合作社，发挥农民林业专业合作社对外为社员销售、加工、运输、贮藏林产品，对内为社员采购林业生产资料和提供技术，信息等服务功能；⑵发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用；⑶引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务机构，为农民和其他林业经营者提供有偿服务。
93、为什么在集体林权制度改革中要积极推行农民林业专业合作社建设？
农民林业专业合作社是我国林业发展过程中出现的一种新型林业生产经营组织，是一个由弱势群体组成，追求经济民主自治、公平与效率兼顾的经济组织。它在缩小两极分化，创造就业机会，促进公平竞争，提高农业生产的组织化和农民进入市场的组织化，增加农民收入，繁荣农村经济，构建和谐社会等方面的作用，是其他组织形式无法替代的。具体体现在：⑴有利于深化集体林权制度改革。林地林木实行家庭承包经营后，林业的经营单位和经营面积相对比较分散，难以形成规模经营效益。通过农民林业专业合作社，既不改变家庭承包经营的主体，防止农民失山失地，又能把千家万户的小生产者组织起来，实现规模化、集约化经营，获取更大的经营效益；⑵有利于对接商品市场。集体林权制度改革后，由于农民的商品量小、市场信息不灵，难以真正成为市场交易的主体。农民林业专业合作社活跃于市场与生产者之间，指导农民按市场需要组织生产，自觉地进行调整和优化林业产业结构；⑶有利于强化经营管理。由于林业经营管理长期处于相对粗放的状态，科技含量低，管理手段落后。通过农民林业专业合作社，促使一批农村致富能手、现代企业加入，引进先进的经营
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管理理念，在生产、储存、流通等环节广泛应用最新科技成果，提高质量、改良品种，有效提高林业生产的经济效益，提高林业经营管理水平和抵御风险能力，推进林业可持续发展；⑷有利于优化资源配臵。农民林业专业合作社是农民与政府联系的纽带和桥梁。通过专业合作社的直接服务，实行对人才、资金、技术、信息等市场资源的优化配臵。同时，能以合作社主体承担实施国家支持发展林业和农村经济的建设项目，加强林业基础设施建设和增加农民收入。
94、农民林业专业合作社是什么性质的组织？
农民林业专业合作社是农民专业合作社的一种形式，是在集体林地、林木实行家庭承包经营的基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据?农民专业合作社法?规定，农民林业专业合作社是独立的市场经济主体，依法经工商行政管理部门登记后，取得法人资格，享有生产自主权，参与经济社会活动。其主要特征有以下几个方面：⑴是由依法享有林地承包经营权和林木所有权的农村集体经济组织成员，即以农民为主体，自愿组织起来的新型组织。农民至少占成员总数80%；⑵是一种从事林业经营活动的实体型农民合作经济组织，不同于只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、林产品行业协会等；⑶它是专业组织，对外为社员销售、加工、运输、贮藏林产品，对内为社员采购林业生产资料和提供技术，信息等服务功能。以实现成员共同的经济目标，其经营服务的内容具有很强的专业性；⑷是自愿和民主的组织，任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民林业专业合作社。同时，各位社员在组织内部地位平等并实行民主管理，在运行过程中始终体现?民办、民有、民管、民受益?的精神；⑸是具有互助性质的组织，是以社员自我服务为目的而成立的，参加农民林业专业合作社的社员，都是从事同类林产品生产、经营或通过同类服务的林业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单户农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以社员为主要服务对象，决定了对社员服务不以营利为目的的经营原则。
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农民林业专业合作社及其社员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 95、支持农民林业专业合作社发展的政策措施有哪些？
⑴产业政策倾斜；⑵财政扶持；⑶金融支持；⑷税收优惠。同时，县级以上各级人民政府及其林业主管部门应当依照法律规定，依据各自职责，对农民林业专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
96、集体林权制度改革档案归档范围包括哪些？
在林改中形成的应归档文件及分类保存具体要求是：⑴各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、工作宣传、检查、汇报、总结等材料，由主办单位按文书档案归档保存；⑵森林资源调查图表、各种汇总清册、统计表、林权登记申请表、林木林地权属证明文件、公告材料，实地勘验认界材料、附图或宗地示意图、登记的核准文件、林权登记台帐等林木和林地权属登记发证原始材料，林权管理信息系统的备份等材料，由县级以上地方人民政府承办林权登记发证事宜的林业主管部门归档保存，有条件的地区可同时将一套原件移交同级国家综合档案馆保存；⑶落实产权中的调查图表、清册、实施方案、合同、协议、村民代表大会记录、决议、公示等材料，由乡、村有关单位归档保存；⑷林权争议、来信来访、矛盾纠纷调处等材料，由受理机关或单位归档保存。
97、如何强化林改档案管理工作？
档案管理是巩固改革成果，稳定承包关系的重要保证，是林改工作中非常重要的一项工作。因此，要求我们必须做到：⑴确保档案的形成质量；⑵做好档案的收集整理；⑶做好档案的保管和移交；⑷做好档案的利用服务。
98、如何加强和改进林业管理？
林业主管部门要适应改革的新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务
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体系建设。健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制、加大培训力度，实施林业科技入户工程。
99、开展明晰产权质量检查工作的主要内涵是？
明晰产权工作的质量检查是对集体林权制度改革过程中的操作程序、政策落实、保障措施、工作质量和进度等方面进行实质检查，并依法提出意见或作出决定的行为。是一种上级机关对下级机关或者所属部门执行法律法规政策情况进行指导和监督，属于行政监督检查范畴。
100、开展明晰产权质量检查工作的主要内容有哪些？
⑴组织实施情况。主要包括成立改革领导小组及办公室，召开相关会议和印发相关文件的情况，以及出台的主要政策措施，落实工作经费和相关资金的情况，开展相关培训和政策宣传的情况等；⑵方案制定情况。主要是县、乡（镇）改革指导方案的制定情况和集体经济组织改革具体方案的制定情况；⑶实施勘界情况。主要包括工作组织情况、实地勘测宗地面积和四至界限是否准确、勘界资料是否完整准确、林权公告资料是否齐全等；⑷承包合同签订情况。主要包括经营合同是否依法签订，是否按照有关要求落实双方责任，合同内容是否规范完整；⑸林权证核发情况。主要包括林权证发放数量，林权登记程序是否合法，林权证相关内容填写是否准确并符合政策规定，人、地、证、图、表、册是否相符等；⑹林权纠纷调处情况。主要包括建立纠纷调处机制情况，林权纠纷发生件数、面积和已调处纠纷的面积、案件件数，林权纠纷调处档案建立情况等；⑺林权档案管理情况主要是林权档案建立和管理的情况，具体按照国家林业局、国家档案局?关于加强集体林权制度改革档案管理工作的意见?（林策发“2007”61号）的要求执行。⑻群众满意情况。主要是改革政策、程序、内容、方法、结果公开情况，农民对改革政策的理解和参与情况，农民满意程度等情况。
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