公 共 政 策 学 讲 义
授课者：吴光芸
课程名称：公共政策学 public policy 课程性质：专业必修 课程编号：
授课对象：公共管理学系本科生 教学目标：
1．使学生了解和掌握公共政策的基本概念与理论框架。
2．了解公共政策制定的基本过程，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响。
3．掌握公共政策分析的基本技术和操作要领。
4．了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状， 教学方法：
讲授为主，辅以案例分析、自由讨论 考评办法：
1.平时出勤和课堂表现：20％
2.小论文及公共政策案例分析：20％ 3.期末考试60％【闭卷考试】 学分与学时：3学分，48学时 开 课学 期：春季
教 材：
陈振明《政策科学——公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2003年（第二版）
刘圣中：《公共政策学》，武汉大学出版社，2008年
王达梅，张文礼《公共政策分析的理论与方法》，南开大学出版社，2009年01月。
王骚《政策原理与政策分析》，天津大学出版社，2003年
王骚，王达梅：《公共政策案例分析》，南开大学出版社，2006年 白钢，史卫民：中国公共政策分析（2007年卷）中国社会科学出版社 白钢，史卫民：中国公共政策分析（2008年卷）中国社会科学出版社 白钢，史卫民：中国公共政策分析（2009年卷）中国社会科学出版社 白钢，史卫民：中国公共政策分析（2010年卷）中国社会科学出版社
参考书目：
1．宁骚：《公共政策学案例精选》，高等教育出版社，2006年。 2．张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。
3. S.S.那格尔：《政策研究百科全书》，林明等译，科学技术文献出版社，1990年
4．张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2001年。 5．陈庆云：《公共政策分析》，经济出版社，2001年。
6．邓恩：《公共政策分析导论》，中译本，中国人民大学出版社，2002年。
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7．《国际社会科学》中文版 第四卷第二期（政策研究专刊）
8．帕顿和沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》，中译本，华夏出版社，2001年。
9．宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月
绪 论
学 时：3
教学要求：本章作为绪论，主要阐述公共政策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。 教学要点：1.公共政策学研究“范式” 2.公共政策学的形成和发展 教学内容：
第一节 公共政策的研究“范式”
一、学科名称梳理
二、公共政策学科的研究对象 三、公共政策的学科性质 四、公共政策学科的理论体系 五、公共政策学科的划界
第二节 公共政策科学的形成和发展
一、西方公共政策科学的形成和发展 二、中国公共政策科学的形成和发展 第三节 学习政策科学的方法和意义
一、学习政策科学的方法 二、学习政策科学的意义
【案例一】三代领导人与“三峡工程”决策 思考题：
1．如何认识政策科学的研究对象和学科性质？ 2．分析政策科学与政治学、经济学之间的关系。
3．阅读《葛洲坝工程的决策内幕》（载《新华文摘》1993-2），谈谈学习政策科学的意义。
第一章 公共政策基本理论概述
学 时：3
教学要求：本章通过介绍政策科学的基本理论，帮助学生了解公共政策的定义、特征、本质、功能和基本的分类方法，对中西方的政策科学产生、发展及研究现状有初步的认识。
教学要点：公共政策的本质、功能、分类 教学内容：
第一节 公共政策概述
一、中外学者关于公共政策的定义 二、公共政策的本质 三、公共政策的分类 第二节 公共政策的功能
一、导向性功能
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二、制约性功能 三、管理性功能 四、调控性功能 五、分配性功能 六、象征性功能
第三节 公共政策系统的构成
一、政策主体 二、政策客体 三、政策环境
四、政策系统运行环节
【案例一】 兰德公司: 美国政府智囊团 【案例二】 谁是文化遗产保护的决策主体
——透视圆明园防渗事件
【案例三】 中国非政府组织正在走向前台 【案例四】 公民不是公共政策的“旁观者”
——解读北京新交规
思考题：
1．公共政策的含义、基本特征和本质。 2．公共政策的主要作用。
第二章 公共政策制定
学 时：9
教学要求：公共政策制定是政策过程的第一和首要阶段，是政策科学的首要主题。本章通过对政策制定过程的讲述，使学生了解政策制定中的政策问题确认、政策议程、政策规划、政策合法化与政策法律化等基本内容。
教学要点：政策问题确认、政策议程、政策规划、政策的合法化。 教学内容：
第一节 公共政策问题的确认
一、公共政策问题
二、公共政策问题的构成条件 三、公共政策问题的确认 第二节 公共政策议程
一、公共政策议程的含义和类型 二、公共政策议程建立的条件与途径 三、确定公共政策议程的策略 四、建立政策议程的模型 第三节 方案规划
一、方案规划的含义、 二、方案规划的基本特征 三、方案规划的指导原则 四、方案规划的程序
第四节 公共政策合法化与公共政策法律化
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一、公共政策的合法化 二、公共政策法律化
三、公共政策的合法化与公共政策的法律化之间的关系 第五节 中国公共政策制定的特点与经验
一、特点
二、原则性要求
三、政策制定的公众参与和群众路线 【案例一】 褒贬不一的高校“禁租令”
【案例二】 新闻舆论与公共政策制定—从范跑跑事件谈起 【案例三】 “中央一号文件”的制定过程
【案例四】 重庆路桥年票制：听证会成“走过场”
思考题：运用公共政策制定的有关理论分析我国的人口政策和社会保障政策。
第三章 公共政策执行
学 时：6
教学要求：公共政策执行是把政策目标转化为现实的唯一途径，政策执行的有效与否事关公共政策活动的效率和成败。本章通过介绍公共政策执行过程的相关理论，使学生了解公共政策执行活动的规律，正确认识影响政策执行的各种有利和不利条件，把握政策执行的科学程序。
教学要点：公共政策执行的特点、原则、手段、影响因素 教学内容：
第一节 公共政策执行概述
一、公共政策执行的含义 二、公共政策执行的特点 三、公共政策执行原则 四、公共政策执行的作用 第二节 公共政策执行过程与手段
一、公共政策执行的过程 二、公共政策执行的手段 第三节 公共政策执行的影响因素
一、认识公共政策执行影响因素的意义 二、公共政策执行的主要影响因素 三、公共政策执行的若干理论模式 第四节 “上有政策，下有对策”现象剖析
一、“上有政策，下有对策”现象的主要表现 二、“上有政策，下有对策”现象的成因 三、“上有政策，下有对策”现象的危害 四、 对“上有政策，下有对策”现象的治理 【案例一】 中国不同时期的人口政策及其执行 【案例二】 城市“低保”政策执行中存在的问题
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思考题：
1．什么是公共政策执行？它在公共政策过程中有哪些作用？ 2．公共政策执行包含哪些基本的功能活动环节？
3．如何理解公共政策执行中原则性与灵活性的统一原则？ 4．简述影响公共政策有效执行的基本因素。
第四章 公共政策评估与监控
学 时:6
教学要求：公共政策评估和监控是政策过程的重要环节，也是促进政策科学化的重要途径。本章主要介绍政策评估的含义、类型、意义，探讨政策评估的标准、过程、步骤，并对政策监控的基本理论和现状进行分析。
教学要点:公共政策评估的标准、方法；中外政策监控现状比较 教学内容
第一节 公共政策评估概述
一、公共政策评估概念 二、公共政策评估类型 三、公共政策评估意义
第二节 公共政策评估的标准与过程
一、公共政策评估的效果与标准 二、公共政策评估的过程与步骤 三、公共政策评估的方法 第三节 我国公共政策评估的现状
一、政策评估面临的困难 二、我国政策评估的现状
三、关于我国政策评估事业的若干思考 第四节 公共政策监控
一、公共政策监控的含义、分类与作用 二、公共政策监督 三、公共政策控制 四、公共政策调整
五、中外公共政策监控机制比较研究 【案例一】 春蕾计划社会效益评估报告
思考题：
1．公共政策评估的内涵、标准和作用。 2．公共政策评估的基本方法
3．公共政策监控的含义和基本功能。 4. 公共政策控制的方法。
第五章 公共政策终结与政策周期
学 时:6
教学要求：通过本章的学习，掌握公共政策去向的三种可能性：持续、调整或终结；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究的重大意义。
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