教学要点：公共政策终结的依据、方式、障碍及策略，政策周期。 教学内容：
第一节 公共政策终结的含义和作用
一、公共政策终结的含义 二、公共政策终结的作用
第二节 公共政策终结的原因、类型和方式
一、公共政策终结的原因 二、公共政策终结的类型 三、公共政策终结的方式
第三节 公共政策终结的障碍和策略
一、公共政策终结的障碍 二、公共政策终结的策略 第四节 公共政策周期
一、政策周期的内涵 二、研究政策周期的意义 三、政策周期和经济发展周期 四、我国的政策周期及特点
【案例一】 “皇粮国税”的终结
【案例二】 大学英语四、六级考试首次大调整
【案例三】“孙志刚事件”后面的公共政策过程分析 思考题：
1．举例说明我国加入WTO后某些政策终结的情况。
2．从政策终结的角度分析20世纪70年代中美关系的变化。 3．公共政策周期的内涵与研究意义。
第六章公共政策分析及其历史沿革
学时:3
教学要求：本章主要介绍公共政策分析的基本理论及学术界的主要观点。 教学要点：麦考尔-韦伯、沃尔夫、邓恩公共政策分析模式。 教学内容：
第一节 公共政策分析的基本框架
一、公共政策分析的概念 二、公共政策分析的意义 三、公共政策分析模式
第二节 公共政策分析要素与过程
一、公共政策分析要素 二、公共政策分析过程 三、公共政策分析人员
第三节 公共政策分析的基本理论和原则
一、公共政策分析的基本理论 二、公共政策分析的基本原则 第四节 公共政策分析的历史沿革
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一、公共政策分析产生的历史背景
二、美国对“后工业社会”公共政策分析的主要派别与观点 思考题：
1．公共政策分析的含义与意义。
2．简述麦考尔-韦伯、沃尔夫、邓恩公共政策分析模式。 3．简述公共政策分析过程。
第七章 公共政策分析的基本原理与方法
学 时:3
教学要求：本章主要是向学生介绍公共政策分析的基本原理与方法。 教学要点：系统方法、模型方法、定性方法、定量方法 教学内容：
第一节 公共政策分析的基本原理 一、公共政策分析的实证原理
二、公共政策分析的价值原理 三、公共政策分析的规范原理 四、公共政策分析的可行性原理 五、公共政策分析的优化原理 第二节 公共政策分析方法
一、 公共政策分析的模型方法 二、 公共政策分析的定性方法 三、 公共政策分析的定量方法 四、 系统分析方法 思考题：
1．比较定性分析和定量分析方法。 2．系统分析的基本内容和作用。
3．创造性思维方法有哪些？举例说明德尔菲法在我国政策实践中的应用。
第八章 社会保障政策；第九章人口政策；第十章科技政策；第十一章可持续发展政策 大约10个学时具体讲述这几个比较重要的政策。
第十二章 公共政策科学的最新进展
学时:3
教学要求：作为《公共政策》的最后一章，主要是向学生介绍学术界的最新研究动态，有代表性的新观点。
教学内容：根据政策科学发展的动向制定具体教学内容
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公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到许多国家和地区。可以认为，公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。
公共政策学之所以在较短的时间内迅速兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也与公共政策自身的学科特征相联系。现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定或一再重复出现的社会问题，而是大量的相互关联、相互制约的越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身利益密切相关的特殊的公共政策问题，比如犯罪与社会安全、公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列实际问题。由于这些问题直接关系列人们自身境况的改善，因而人们对这类问题的关注与日俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质量的疑问和不满。这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府官员深切感到，应当建立一种能够兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。这一学科就是我们现在所学的公共政策学。包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为公共政策学的形成提供了一定的理论基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了发展的动力。可以说，公共政策学的产生与发展有其历史必然性。
绪 论
学 时：3
教学要求：本章作为绪论，主要阐述公共政策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。 教学要点：1、公共政策学研究“范式” 2、公共政策学的形成和发展 教学内容：
第一节 公共政策的研究“范式”
一、学科名称梳理
二、公共政策学科的研究对象 三、公共政策的学科性质 四、公共政策学科的理论体系 五、公共政策学科的划界 第二节 公共政策科学的形成和发展
一、西方公共政策科学的形成和发展 二、中国公共政策科学的形成和发展 第三节 学习政策科学的方法和意义
一、学习政策科学的方法 二、学习政策科学的意义 思考题：
1．如何认识政策科学的研究对象和学科性质？ 2．分析政策科学与政治学、经济学之间的关系。
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3．阅读《葛洲坝工程的决策内幕》（载《新华文摘》1993-2），谈谈学习政策科学的意义。
第一节 公共政策的研究“范式”
“范式” （Paradigm）一词源自语言学，来自希腊文，原来包含“共同显示”的意思，由此引出模式、模型、范例等义。原本“范式”是表示语言变化的规则，库恩将其引入科学哲学，表示“在科学实际活动中被公认的范例——包括定律、理论，应用以及仪器设备统统在内的范例——为某一科学研究传统的出现提供了模型”
“一个科学的范式就是一套关于现实的假设，这套假设比其他的假设能更好地说明当今的世界。”
按照托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中的定义，所谓的“范式”是指为进一步的科学研究提供模式的特定科学成就，或者说是多数或全部研究者所认同的一套成文或默许的制度，包括学科的术语、理论、方法、假设、论证方式、操作规则等。
库恩科学范式理论的研究重心是对科学共同体的结构展开分析，认为范式是科学共同体在某一历史时段内对科学研究所禀持的基本承诺、共同信念和研究共识，是一种整体的科学观。一旦科学范式形成并稳定后，科学共同体就会在其指导下，运用一套特定的概念工具和技术工具进行研究，并通过教科书广泛传播，从而进入常规科学研究阶段。在官僚共同体中，情况要比科学共同体复杂得多。由于公共政策是一种连结理论与实践的桥梁，是学术与政治、知识与权力双向互动的结果，因此其范式具有两大层面：理论层面上的政策科学范式与实践层面上的公共政策范式。尽管前者对后者常常会发生实际影响，但为将范围缩小，本文主要讨论的是后者意义上的政策范式。
因此，公共政策范式（Public Policy Paradigms ）可以理解为在某一历史时段内被官僚共同体所抱持的政治承诺、共同信仰和施政共识，是一种整体的施政观、政绩观、发展观。或者如政治学者Peter Hall所指出的，公共政策范式是政策制定者对公共问题的基本性质及其解决之道所持的信念、价值观和态度。
在《科学革命的结构》日文版的后记中，库恩进一步将科学范式的基本内涵阐发为包括符号概括、学科承诺、价值观念、共有范例、意会知识等在内的一整套“学科基质”。
同样地，政策范式的基本内涵也可解读为一整套的“官僚基质”，包括政治口号、政治承诺、政绩观念、典型个案、领导艺术等。或者更具体来说，包括政策制定者所追求的宽广目标、观察公共问题的特定方式、解决公共问题的特定方法以及达到目标所使用的特定政策工具等。
一 学科名称梳理
通常意义上讲，“政策科学”“政策分析”“公共政策”经常用来表示这一学科领域的术语。在西方的文献中，这些术语有时当作同义词而交替使用。
一般认为，“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而这一概念在出版物中的首次出现则是他与卡普兰在1950年合著的《权力和社会：政治研究的框架》一书。1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的“政策方向”一文中，首次对社会科学中的政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向作出规定，
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奠定了政策科学发展的基础，成了政策科学诞生的标志，拉斯韦尔因此成为“现代政策科学的奠基人”；政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初的事，它以德洛尔的政策科学“三部曲”——《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）的出版为代表，这些著作构成政策科学发展的第二里程碑。
“政策分析”一词则是美国经济学家和政治学家林德布洛姆首先提出的。他在1958年发表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析类型。在西方文献中，“政策科学”与“政策分析”两个概念的关系颇为复杂，有的学者将两者当作同义词使用；有的学者将它们加以区别，用“政治科学”作为一个总的学科领域名称，强调它的跨学科、综合性特征，而将“政策分析”看作政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征。
我国的政策科学学者给政策科学或公共政策学下过一些定义。可以概括为这四种看法： 一 认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定正确政策、避免错误政策的学科领域；
二 认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科；
三 认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学；
四 从广义和狭义两个方面来界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究。
综合而言：政策科学是“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，”其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
二、公共政策学科的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统和政策过程作为专门的研究对象，它既要研究政策的本质、原因和结果，注重内容分析；又要研究政策系统及政策过程（包括政策的制定、执行、评估等环节），注重系统过程分析。
三、公共政策的学科性质
1．公共政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上，形成和发展起来的。
2．政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。 3．政策科学不仅是一门描述性的学科，而且是一门规范性学科。 4．政策科学是软科学的一个重要分支。
所谓软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
从二十世纪初开始尤其是第二次世界大战结束以后，出现了一系列新兴软科学学科，包括人工智能、战略研究、系统分析、未来研究、科学学、决策学、领导科学等。政策科学已经成为软科学的一个重要分支。
四、公共政策学科的理论体系
政策系统——政策过程（政策制定—政策执行—政策评估—政策监控—政策终结）——政策分析
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