制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。第二，政治发展包含社会公平。政治发展核心和关键的就是政治制度化程度和政治参与的水平以及法治的完备与发达状况，在推进政治发展的进程中，社会政治参与渠道的扩大以及民众政治参与的普遍性和有效性，社会公平理念始终贯穿其发展过程，使所有社会成员在一种文明祥和的政治状态下各得其所，互爱互信，共存共荣。第三，政治系统功能增强，效率提高。社会的发展需要政治系统的功能不断增强，政府的活动范围和规模也随着政治发展水平的提高而扩大。政治机构内部各部门亦逐步分化，分别承担各自比较确定的任务，彼此间既分工、又合作，互相制约，互相协调，使政治系统得以更有效率地发挥其功能。
2、幸福城市的主要特征
（1）和谐性。幸福城市的和谐性，不仅反映在人与自然的关系上，人回归自然、贴近自然，自然融于城市，更重要的是在人与人关系上。人类活动既要促进了经济增长，又要实现人类自身的同步发展，不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人类生活质量的提高。是在整体协调的新秩序下寻求发展，实现经济、社会、生态、政治全面和谐。
（2）高效性。幸福城市一改现代城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用效率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，物质、能量得
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到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间的共生关系协调。
（3）持续性。幸福城市是以可持续发展思想为指导的，兼顾不同时间、空间，合理配臵资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而用“掠夺”的方式促进城市暂时的“繁荣”，保证其发展的健康、持续、协调。
（4）全面性。幸福城市作为城乡统一体，是建立城乡统筹平衡基础之上的，而且城乡之间是相互联系、相互制约的，只有城乡协调发展的城市才能充分彰显幸福城市的本色。
（四）具体重点任务的确定
本节根据前面确定的方法、原则和分析成果，子任务系统进行必要的针对性分析，以确定各系统的具体重点任务。
1、经济建设方面
基本要求：幸福城市建设需要经济建设提供基础性支撑，没有经济的发展，就没有幸福的物质基础。一切幸福建设的条件都依赖于经济建设的发展成果。在经济建设方面，经济的发展要能够为幸福铜陵建设提供良好的物质条件；经济的发展能够提供大量的有较高质量的就业机会；经济结构具有较好的成长性，能够为幸福城市建设提供可持续性支撑；经济的发展能够为社会建设、生态建设提供物质支持。
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①幸福铜陵建设需要经济的发展为老百姓获得收入提供基础性的条件。老百姓的一次性分配所得需要从经济建设中获得支撑。
存在的突出问题：一是城镇的居民收入增长与GDP增速之间的差距大。二是农村居民的收入绝对水平低，并且与城市居民收入比差距很大。三是农民无法通过农业获得较高且稳定的收益。
对应的建设任务是：一是建立工资收入增长与经济增长速度相适应的动态挂钩机制，挂钩范围包括：职工工资、退休工人工资及低保水平。二是加快西湖新区、东、南两个副城区建设，引导农民向城市聚集。三是改善农业生产基础条件，引导现代化农业发展。
②幸福铜陵建设需要通过经济发展创造更多的就业岗位。目前，我市的就业压力主要来自于总体就业机会不足。
存在的突出问题：主要问题在于，一是服务业发展滞后，二是工业的结构布局没有兼顾就业机会的创造，没有形成合理的“高低”搭配，即高新技术产业与劳动密集型产业协同发展，三是农业发展水平低，没有提供较高质量的就业机会，导致劳动力从农业领域逸出。
对应的建设任务是：一是发展就业容量大的服务业；二是引导资源消耗低的劳动密集型企业发展；三是提高农业集约化规模化程度。
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③幸福铜陵建设需要本地农业就近为城市提供农副产品供给保障。
存在的突出问题：在城市功能体系中，我们的农业对城市功能支持存在重大缺陷。根据商务部门提供资料，目前，我市本地农副产品在交易批发市场交易不足10%，直接导致我市农副产品在沿江城区处于较高水平，让广大市民被迫为高物价买单。这对低收入人群来说，对其生活质量冲击较大。
对应的建设任务是：一是加大菜篮子工程的建设力度；二是开辟农副产品进城的绿色通道；三是加强农贸批发市场建设；四是同时配套加强对农副产品的生产安全监测。
④幸福铜陵建设需要服务业发展提供优质的生产服务、生活服务和创业服务。
存在的突出问题：一是房地产价值链构成不甚合理，住房价格偏高，抬升了城市人口集聚的门槛。同时作为城市住房保障“双轨制”中的一条轨之一，高房价削弱了保障性，导致“政策性住房保障”压力加大，政府的成本支出升高。二是农副产品进城路径有欠通畅，市场秩序欠优。三是城区农贸市场空间分布不匀，存在局部短缺和质量不高的问题。四是创业服务环境不优，重点是金融服务和中小投资项目推介服务。
对应的建设任务是：一是重构房地产价值链，引导房地产业健康发展。二是畅通城乡物流服务，整顿流通秩序。三
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是升级改造增布城区农贸市场。四是加速金融服务联盟建设。五是建立创业项目库。
⑤幸福铜陵建设的持续性需要工业经济发展的成长性和持续性作为基础。
存在的突出问题：一是工业经济结构不优，对资源的依赖性依然突出。二是工业核心竞争力不强。主要仍是铜产业打天下，装备制造业发展严重滞后。三是产业的布局受土地资源的严重制约，一方面土地作为不可再生资源严重短缺，另一方面现有土地尤其是工业用地存在比较严重的浪费现象。四是经济总体成长性不好，高附加值行业、高科技企业少。
对应的建设任务是：一是加快推进资源型城市转型，力求摆脱对资源型产业的依赖，通过建立人力资源充分利用机制，使人力资源成为经济社会发展的第一推动力。二是打造工业核心竞争力，重点是将铜产业培养成核心产业。三是着手将装备制造业作为我市未来的核心产业培育。四是迫切需要对工业用地的高效集约利用作出必要的制度性安排。五是建立引导科技投入的促进机制。
2、社会建设方面
基本要求：幸福铜陵建设需要社会建设提供均衡优质的公共服务支撑。没有优质的社会公共服务，就没有大多数人的幸福。任何一个家庭或个人的幸福都需要物质条件的支
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