因而紧紧围绕幸福铜陵建设过程中涉及的重大任务、重要问题、重点环节，选准幸福铜陵建设的着力点和切入点，使其具有较强的针对性、客观性，就必须建立一套指标体系作为评价与监控标准。提供这种评价与监控标准，可以把幸福铜陵建设摆在更加突出的地位，同时也为组织和领导幸福铜陵建设以及考核各级党政领导班子绩效状况提供客观真实的评价依据，并着力实现指标化、制度化、自觉化、长效化。
（二）建立幸福铜陵建设评价指标体系的选定原则 1、内涵对应。选定幸福铜陵建设指标体系要幸福城市和全面小康社会建设的内涵相一致， 缺少哪一方面的内容都不能全面、客观地反映人民幸福程度的发展进程, 也不能在全面小康建设的过程中真正起到导向的作用。
2、实用科学。指标体系的建立要在科学分析的基础上，能够客观反映幸福城市的本质特征及幸福城市的建设水平，同时要注意指标的可操作性和易取性，注重实用性原则。指标的选取应符合国际、国内的相关规范和标准要求。
3、与时俱进。幸福铜陵建设的实施是一个动态进程，因而要以发展的眼光来确定战略目标。指标体系也应随着城市建设水平和实际的变化而变化，始终保持科学性与发展性，不但要反映生态城市某一时点上的水平，还应包含反映幸福城市发展演变趋势的指标。
4、精简可靠。幸福城市具有多样性，衡量指标数量众
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多，在具有同等代表性前提下，尽可能保证数据来源的可靠性，不但使指标少而精，而且又能客观合理地反映幸福铜陵建设的进程。
（三）评价指标体系的设计框架 1、评价指标体系的建立方法
已有指标体系的建立方法大体可以归纳为四类：系统法、目标法、归类法、指标权重的确定方法。系统法就是先按研究对象和谐发展的系统学方向分类，然后逐类定出指标。目标法又叫分层法，首先确定研究对象的目标，即目标层，然后在目标层下建立一个或数个较为具体的分目标，称为准则(或类目指标)，准则层则由更为具体的指标(又叫项目指标)组成。在应用目标法时，研究者通常将系统的综合效益作为目标，把社会效益、经济效益、生态效益等作为准则，选取有关要素作为评价系统是否具有和谐发展能力的指标因子。归类法就是先把众多指标进行分类，再从不同类别中抽取若干指标构建指标体系。指标权重的确定方法最初依据研究者的实践经验和主观判断来确定权重，但指标权重的准确与否在很大程度上影响综合评价的准确性和科学性。随着研究的深入，这种方法逐步发展为用特尔非法来确定权重。
鉴于幸福城市评价体系的多子系统、多层次特点，这一体系的指标和权重可分两部分生成，即主成分分析法和德尔菲法结合使用。
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2、幸福城市评价体系层次
目标层—— 高级综合指标。为了从宏观上反映幸福城市建设的整体态势，可以按不同年限对城市的和谐发展进程进行纵向比较，也可以在一定程度上同其它城市做横向比较，可以设计一个高级综合指标— — 幸福铜陵建设指数。该指数是城市系统总体运行效果、经济、社会、生态、政治之间相互协调程度，以及建设幸福城市的发展潜力与人为调控能力的综合体现。
系统层—— 系统指标。为了进一步刻画幸福城市系统中经济、社会、生态、政治对高级综合指标的作用和影响，可以设计经济富裕、社会和谐、生态文明、政治发展4个系统指标。这些指标是根据高级综合指标的发展特征与发展目标而设臵的，是各子系统协调发展水平的集中表现。这些指标由若干指数指标具体描述。
指数层——子系统分项指标。各分项指标是描述各系统具体项目的指标，划分的出发点是能够在各系统与各细分指标之间建立一个指标选取的方向，一是可以体现细分指标对子系统的代表性，二是有意识的把细分指标的各指标按照实际操作部门大致分类，以便提高指标体系的操作性，在以后的统计、规划等环节中可以有针对性的找到相关责任部门，也可以在确定各要素的权重时起到指引作用。
指标层——细分指标。为了给操作过程更多的指标选择
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性，在考虑要素关联的基础上，尽可能全面而典型地确定指标的个数，本研究构想提供了40个细分指标。需要说明的是，在指标体系的框架中还包括参照值和分值两部分。参照值对于幸福城市建设的评价能够起到大体测评作用，为实际评价部门提供政策的依据，这也是评价体系建立的深层次要求，即对于城市来说，各项指标在哪一个值上是大体幸福的。
3、指标体系构成
在指标体系基本框架的基础上，综合来看，从“幸福”的本质要求出发，具体指标的选取综合考虑了我市的现状、建设幸福城市的目标、与全面建设小康社会目标的衔接等方面因素，设计出建设幸福铜陵的指标体系。本指标体系主要是用于对任务的完成情况进行监测评价，因此，拟全部选用客观指标。
目标层 系统层 指数层 经济规模指数 幸福铜陵建设指数 社会 和
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 人均GDP 指标层 单位 元 元 元 % % % % % % % % % 指标类别 逆指标 逆指标 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 规模以上工业企业创造GDP比重 第三产业增加值占GDP比重 地方一般预算收入占全部财政收入比重 R&D经费支出占GDP比重 实际利用外资额增长率 固定资产投资增长率 城镇登记失业率 万人非正常死亡率 基本社会保障覆盖率 34
经济 富裕 经济结构指数 经济推动力指数 城市安全指数
谐 城市公平指数 13 14 15 16 17 18 19 城市生活指数 20 21 22 23 24 25 生态环境指数 26 27 28 29 30 资源利用效率指数 31 32 33 34 民主监督指数 35 36 37 民主决策指数 38 39 40 失地农民就业率 基尼系数 低收入人群数量 城镇住房困难户数 全社会工资支出占GDP比重 人均预期寿命 高中阶段教育毛入学率 医疗卫生服务体系健全率 万人拥有公共文体设施面积 城市万人拥有公交车 城镇人均成套住宅居住面积 全年空气质量二级以上天数 城镇生活污水COD去除量 SO2 排放量 粉尘排放量 城镇生活垃圾无害化处理率 废弃矿山生态恢复率 城市建成区绿化覆盖率 万元GDP能耗 工业固体废物综合利用率 政府公共决策听证率 政府公共决策公示率 政务依法公开率 行政事业费支出占财政收入支出的比重 人大代表和政协委员提案办结率 重大决策公众参与率 重大决策专家论证率 政府民主决策率 % 人 户 % 岁 % % m3 标台/万人 m 天 万吨 万吨 吨 % % % 吨标煤/万元 % % % % % % % % % 3 逆指标，中心值0.3 逆指标 逆指标 逆指标 逆指标 逆指标 生态 文明 政治 发展
（四）指标权重的确定
借鉴《铜陵幸福指数测评体系研究》的成果，本体系权重确定如下：
目系统指数层 序35
指标层 单位 权重