的连续性和功能的完整性。与此同时，我市矿山生态恢复率不到15%。
对应的建设任务是：一是建立企业、政府长效的废弃矿山生态恢复补偿机制；二是全面推进现有废弃矿山生态治理工作。
⑤生态铜陵建设需要提高工业固废的治理和利用。 存在的突出问题：我市固体废弃物排放量大，形成了大量磷石膏山、矸石山等，2008年，全市固体废弃物产生量1118万吨，其中工业固体废弃物产生量938.7万吨，占到八成以上。随着我市工业经济总量的快速攀升，工业固废的综合利用和处理任务也越来越大。
对应的建设任务是：一是深层次推进循环经济试点，进一步抓好磷石膏、硫酸烧渣、冶炼废渣的综合利用。二是加强固体废物安全处臵。
⑥生态铜陵建设需要加强水环境治理。
存在的突出问题：我市区域流域水环境综合整治任务较重，工业废水排放较大，生活污水处理任务量大。黑沙河、狼尾湖、新桥河、顺安河等污染自净能力较弱。
对应的建设任务是：一是加强全市污水集中处理；二是实施区域流域水环境综合治理；三是加强集中式饮用水源地保护；四是加快推进重点水污染企业入园入区。
⑦生态铜陵建设需要提高森林覆盖率和建成区绿地率。
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存在的突出问题：我市是工矿城市，现有环境容量接近极限，生态比较脆弱，提高森林覆盖率和建成区绿地率，有利于提高空气净化的能力，改善居民居住的生态环境。
对应的建设任务是：一是加强荒山荒坡绿化；二是在城市建设中确保绿化水平。
4、政治建设方面
基本要求：幸福城市建设需要政治建设提供可靠的与时俱进的制度保障。没有政治文明的统领，幸福就没有制度的保障。随着物质水平的提升，人民对政治权利的诉求、对自身政治权利的主张要求越来越高，这与我们政治建设提出的新的要求，要求政治建设要与时俱进，更多地关注个人政治权利的自由主张。幸福铜陵建设离不开政治生态的建设。在政治建设方面，要能够体现物质条件的改善带来的广大群众对政治生活的升级性要求；体现广大群众参与社会公共管理的要求；体现广大群众对政府公共服务质量不断提高的要求。
①政治生态建设需要人民群众的广泛参与。
存在的突出问题：广泛参与的最基本要求就是民意诉求能够得到充分的表达。目前，我市民主的权利有足够的表达平台还不够充分，下情上达的渠道还不多。
对应的建设任务是：加强农村基层政权建设；建立长期的制度化的民意表达平台；丰富通畅民意上达的渠道。
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②政治生态建设需要人民群众的社会监督。
存在的突出问题：社会监督是保证司法、行政等方面公开、公平、公正的有力手段。目前我市社会公众监督作用发挥仍不够充分。
对应的建设任务是：进一步推进政务依法公开、政府公共决策公示。
③政治生态建设需要引入科学的决策机制。
存在的突出问题：目前我市在重大事项的决策上，民主化参与不够充分，科学决策面和深度都有所欠缺。
对应的建设任务是：建立重大事项公众参与、专家论证、民主决策机制。
④政治生态建设需要充分体现人民代表大会制度、政治协商制度。
存在的突出问题：尚没有真正建立人大建议案，政协提案落实评价制度。
对应的建设任务是：充分发挥人大代表、政协委员在经济社会政治生活中的作用。
（五）重点任务列表
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幸福铜陵建设重点任务表
基本要求 需要解决的问题 主要任务 （1）建立工资收入增长与经济增长速度相适应的动态挂钩机制，挂钩范围包括：职工工资、退休工人工资及低保水平。 收入增长保障 （2）加快西湖新区、东、南两个副城区建设，引导农民向城市聚集。 (3)改善农业生产基础条件，引导现代化农业发展。 就业机会创造 （1）发展就业容量大的服务业； (2)引导资源消耗低的劳动密集型企业发展；(3) 提高农业集约化规模化程度。 （1）加大菜篮子工程的建设力度； （2）开辟农副产品进城的绿色通道； （3）加强农贸批发市场建设； （4）同时配套加强对农副产品的生产安全监测。 （1）重构房地产价格链，引导地产业健康发展。（2）畅通城乡物流服务，整顿流通秩序。 （3）升级改造增布城区农贸市场。 （4）加速金融服务联盟建设。 （5）建立创业项目库。 （1）加快推进资源型城市转型，力求摆脱对资源型产业的依赖，通过建立人力资源充分利用机制，使人力资源成为经济社会发展的第一推动力。 （2）打造工业核心竞争力，重点是将铜产业培养成核心产业。 （3）着手将装备制造业作为我市未来的核心产业培育。 （4）迫切需要对工业用地的高效集约利用作出必要的制度性安排。 （5）建立引导科技投入的促进机制。 财政对社会社会建设的二次分配就业服务优质高效 建设 支出，能够促进各项社会事业均（1）加强新型农民、失地农民、失业人员的培训； （2）完善就业服务信息平台； （3）建立创业服务平台。 农副产品供给保提供良好的物质条件；提供大量经济的有较高质量的建设 就业机会；经济结构具有较好的成长性； 障 生产生活创业服务升级 工业经济结构优化 19
衡协调发展；能够为不同收入群体特别是中低收入群体提供优质的没有明显缺陷的社会公共服务。 社会保障体系支撑 （1）建立居家养老服务体系；加强市级老龄公寓建设；建立社会化养老投资引导机制。 （2）建立零就业家庭帮扶救助、残疾人就业帮扶救助，建立动态的低保机制，提高保障能力。（3）推进新型农村养老保险工作，完善农村合作医疗制度。 （1）加快义务教育设施全面达标建设； 公共教育服务质量提升 （2）开展义务教育质量升级工程，提升农村周边教育水平； （3）强化学前教育设施配套建设督促落实。 （1）建立健全医疗卫生服务体系。 （2）推进公立医院改革。 （3）完善医药卫生体制。 （1）加快棚户区、危旧房建设。 （2）加快经济适用房和廉租房建设。 （3）加快移民安臵点建设，提高配套水平。 （1）实施铜文化的提升张扬工程。 （2）实施城市公园广场建设开放工程。 （3）实施乡村文化设施建设工程。 （1）尽快出台切合铜陵实际的限制性投资目录。 （1）提高冶铜环节SO2回收率。 （2）全面完成电厂烟气脱硫回收工程建设。 （3）提升硫精砂制酸生产工艺，提高硫回收率。 （1）加强两个大水泥厂采石、生产、运输过程中产生的粉尘治理。 （1）建立企业、政府长效的废弃矿山生态恢复补偿机制。 （2）全面推进现有废弃矿山生态治理工作。 （1）深层次推进循环经济试点，进一步抓好磷石膏、硫酸烧渣、冶炼废渣的综合利用。 （2）加强固体废物安全处臵。 （1）加强全市污水集中处理。 （2）实施区域流域水环境综合治理。 （3）加强集中式饮用水源地保护。 （4）加快推进重点水污染企业入园入区。 （1）加强荒山荒坡绿化。 （2）城市建设中确保绿化水平。 （1）加强农村基层政权建设； （2）建立长期的制度化的民意表达平台。 （3）丰富通畅民意上达渠道。 （1）进一步推进政务依法公开、政府公共决策公示。 20
医卫服务质量提升 住房保障能力提升 文体设施完善 投资项目准入 SO2治理 粉尘治理 从生态方面保证经济建设的可待生态续发展；保证广建设 大居民生活对生态环境不断提高的质量要求。 废弃矿山生态恢复 工业固体废物利用处臵 水环境治理 生态绿化 体现广大群众对政治生活的升级政治性要求、参与社建设 会公共管理的要求、对政府公共人民群众的广泛参与 人民群众的社会监督