撑，但我国现有制度在一次分配上以效率优先，中低收入人群所占比重较大，需要社会建设来弥补一次分配的不均衡，对不同人群特别是中低收入人群提供均衡的社会服务，只有这样，我们才抓住了本质，抓住了核心，通过均衡的社会建设保证大部分人能够感受幸福。在社会发展方面，财政对社会建设的二次分配支出，能够促进各项社会事业均衡协调发展；能够为不同收入群体特别是中低收入群体提供优质的没有明显缺陷的社会公共服务。
①幸福铜陵建设需要优质高效的就业服务。就业是民生之本，是居民收入来源的主要途径。幸福铜陵建设需要实现充分就业，充分就业同样需要公共就业服务提供支持。
存在的突出问题：我市求职者素质不高，服务系统平台不完备，信息发布、劳务输出组织功能不强，成为影响个人就业机会的主要制约因素。
对应的建设任务是：一是加强新型农民、失地农民、失业人员的培训；二是完善就业服务信息平台；三是建立创业服务平台。
②幸福铜陵建设需要社会保障体系的支撑。
存在的突出问题：一是幸福城市建设首先要让老年人享受幸福的晚年。我市已进入老龄化社会，但我们还没有对城市老龄化做好充分的准备。二是幸福城市建设要让困难群体改变生活境况，感受到幸福，体现人文关怀。我市低收入人
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群数量较多。统计数据表明，我市低保户率占总人口的比重远大于发展水平相近的芜湖、马鞍山。改善这部分人的生活状况，是幸福铜陵建设的重点任务之一。三是幸福铜陵建设需要提高农村养老、医疗保障水平。我市目前有30多万农村人口，虽然我市目前建立了农村养老保险、农村合作医疗等制度，但目前保障水平较低，保障体系不完善，覆盖面不广，保障能力不足。
对应的建设任务是：一是建立居家养老服务体系；加强市级老龄公寓建设；建立社会化养老投资引导机制。二是建立零就业家庭帮扶救助、残疾人就业帮扶救助，建立动态的低保机制，提高保障能力。三是推进新型农村养老保险工作，完善农村合作医疗制度。
③幸福铜陵建设需要优质的基础公共教育服务。我国计划生育政策、重视教育的优良传统决定了教育事业发展必定成为影响居民幸福感的关键性因素。
存在的突出问题：目前，我市现有教育资源的在城区的分布非常不均，中心城区小学拥挤，校园面积远不能达到教育部规范标准，师生比超出，但也未达标。从初中生考取示范高中比例来看，农村外围义务教育质量堪忧。
对应的建设任务是：一是加快义务教育设施全面达标建设；二是开展义务教育质量升级工程，提升农村周边教育水平；三是强化学前教育设施配套建设督促落实。
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④幸福铜陵建设需要医疗卫生提供身心健康的服务保障。
存在的突出问题：随着我国经济高速发展和医疗体制的改革和发展，看病难、看病贵是当前医疗卫生服务工作中群众呼声最强烈的问题。
对应的建设任务是：一是建立健全医疗卫生服务体系；二是推进公立医院改革；三是完善医药卫生体制。
⑤幸福铜陵建设需要加大政策性住房保障力度。 存在的突出问题：目前，我市住房保障这一块主要问题是政策性住房投入不足，保障力度不够，具体表现：一是大批棚户住房没有得到改造；二是经济适用房和廉租房建设严重滞后；三是失地农民移民迁建安臵点建设滞后，配套不全。以上三个方面影响居民约10万人。这10万人会因为住房问题而感到不幸福。
对应的建设任务是：一是加快棚户区、危旧房建设；二是加快经济适用房和廉租房建设；三是加快移民安臵点建设，提高配套水平。
⑥幸福铜陵建设需要提高文化体育的建设水平。 存在的突出问题：随着物质生活条件的改善，广大居民对文化体育方面的需求越来越多，要求越来越高。目前，我市基层财政对文体支出很少，甚至没有预算，尤其是身体锻炼场所、文体设施建设不足，城市文化的培育、提升、张扬
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不足。
对应的建设任务是：一是铜文化的提升张扬工程；二是城市公园广场建设开放工程。三是乡村文化设施建设工程。
3、生态建设方面
基本要求：幸福铜陵建设需要生态建设提供可持续的生态环境支持，没有生态文明的前提，就没有幸福驻足的空间。生态环境是人类赖以生存的根本条件，幸福的持续性需要获得良好生态的呵护。幸福的铜陵首先是生态的铜陵。在生态建设方面，生态建设要能够从生态方面保证经济建设的可待续发展；能够保证广大居民生活对生态环境不断提高的质量要求。
①生态铜陵建设需要从投资项目的源头少，对投资项目的准入作出必要的制度性安排
存在的突出问题：目前我市尚未结合铜陵市的实际，对限制性投资项目作出明确的规定。
对应的建设任务是：尽快出台切合铜陵实际的限制性项目上当。
②生态铜陵建设需要从根本上解决SO2对我们城市造成的重大威胁。
存在的突出问题：我市是全省唯一SO2年平均浓度超过二级标准的城市。2008年SO2排放量为4.06万吨，是我市空气最主要污染物，影响人口约45万人。我市SO2排放主要是粗铜
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冶炼排放、电厂排放、硫铁矿制酸排放，而目前我市金隆、金昌的SO2回收率已达到98.3%，进一步提高回收率的难度和投入也非常大。重要的是，根据我市的铜产业发展规划，我市到2012年粗铜产量有大幅度增加，而硫铁矿制酸产能还在扩张。
对应的建设任务是：一是提高冶铜环节SO2回收率；二是全面完成电厂烟气脱硫回收工程建设；三是提升硫精砂制酸生产工艺，提高硫回收率。
③生态铜陵建设需要解决粉尘对南部城区的严重污染问题。
存在的突出问题：两个大水泥厂产生的粉尘对南部城区的污染非常严重，治理压力大。影响的区域约10平方公里，人口有数万之众，导致南部城区的建设布局受到很大制约。
对应的建设任务是：加强两个大水泥厂采石、生产、运输过程中产生的粉尘治理。
④生态铜陵建设需要偿还废弃矿山生态恢复的历史欠账。
存在的突出问题：我市是一个资源型城市，在长期的资源开采利用过程中，形成了大量的尾沙坝、矿渣山、臭水沟、塌陷区，由于缺乏生态恢复的补偿机制，这些一直未得到及时的治理，欠下了大量的生态账：据统计，因多年采矿破坏的土地面积高达3000多公顷，严重破坏了铜陵生态系统结构
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