城市管理学概述
L}正反馈；使系统的输入对输出的影响减小，使系统偏离目标的运动收敛，趋于稳定状态，则叫负反馈。当系统的稳定性受到外界因素的干扰时，负反馈就担负起重新建立该系统稳定性的职能。现代管理经常需要的，是为了缩小和消灭同既定目标的偏离的负反馈。 在运用反馈方法对管理系统进行控制时，情况是多样的，因系统所给的目标不同而不同：(1)如果目标是一个常量，就称为“简单控制”；(2)如果目标是一个随时间而变的函数，就称为“程序控制”； (3)如果目标是一个随非时间变量而变的函数，就称为“跟踪控制”；(4)如果目标是根据过去经验所确定的期望值，就称为“自适应控制”；(5)如果目标是达到某一函数的极值，就称为“最佳控制”。
现代城市管理中的反馈过程包括三个步骤：信息接受、分析处理、调整决策。任何一个环节发生故障都会造成反馈过程的中断，从而产生长官意志、瞎指挥、管理僵化、指挥不灵的后果。目前，我国大多数城市管理体制中的重大弊病之一是反馈不良。它主要表现在三个方面：
1、在管理机构的设置上，有决策、执行、监督机构，却很少有独立的反馈机构； 2、城市管理系统的反馈，大多是通过执行机关自身来完成的，其结果往往是，执行机构忙于日常事务，无暇顾及深入仔细的反馈信息，并对其作调查研究和分析评价，反馈的信息多是零散的表面现象，不成系统。结果只能是头痛医头，脚痛医脚。另外，通过执行者进行反馈，由于同切身利益有关，容易报喜不报忧，以致假象环生，使决策者不明下情，心中无数；
3、管理机构层次多而重叠，因而使反馈信息在传递过程中，经过众多部门的周转，层层折扣，既影响了反馈速度，又造成失真。因此，必须尽快地改变反馈不良的局面，利用反馈原理有效地管理好现代城市。
反馈原理要求，在现代城市管理中，不管是哪一类型的控制，为使城市系统的运行呈现理想化的状态，都必须应用反馈原理。具体来说，就是管理者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各层次的信息，并须及时反馈，及时做出相应的管理变革，调整管理目标、管理组织、管理途径或管理方法，努力把城市管理的各种矛盾和问题解决于萌芽之中。决策、执行、反馈，再决策、再执行、再反馈??如此无穷地螺旋上升，使城市管理工作不断进步和完善。
七、城市管理的动力原理
管理必须有强大动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行下去，这就是动力原理。
现代管理中，有三类基本的动力，这就是：(1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，如根据管理成效发放必要的奖金，及时提级加薪；进行物质鼓励或惩罚等。(2)精神动力。如给予必要的精神鼓励(奖状、先进称号等)和进行日常的思想工作等。通常来说，精神动力与物质利益正确地结合起来，还能发挥巨大的威力。(3)信息动力。如知道自己落后，就会发愤图强，急起直追，这就是由信息产生的动力。决策者与领导者要充分调动和运用这种信息动力，努力发挥具体管理者的管理创造性和积极性。
学习和掌握动力原理，其根本目的是要在城市管理中正确运用它。而要正确运用动力原理，就必须注意几个方面的问题：首先，三种动力都有各自的局限性，一般需要随着时间、地点和条件的变化来综合运用和协调运用。其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辩证关系。个体与集体都各有自己的物质动力、精神动力和信息动力，相互之间并不总是完全一致的。城市现代管理必须正确处理个体与集体之间的矛盾，因势利导，综合
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第四章 城市管理概述
平衡，取得某时某地某条件下可能获得的最佳效益。最后，要重视“刺激量”，即动力作用的大小。刺激量不足或刺激量过大都不能有效地运用动力原理。
此外，现代管理原理还包括人本原理、责任原理以及效益原理等很多种。每种管理原理都有它的民族性、区域性和传统性。对于这些管理理论和原理，在城市管理工作中虽然可以广泛地借鉴，但绝对不可以照搬，而应该在学习和研究这些基本原理的基础上，举一反三，结合实际，创造出各种适合城市管理具体情况和特点的管理方法来。
第七节 城市管理的主要方法
现代城市的构成要素和功能决定了其管理理论和方法必须摒除传统的管理思想和方法(凭经验和直观判断，实现单一的管理目标)，利用现代最新的科学理论(包括系统论、控制论和信息论等的基本原理和思想)，综合运用行政、经济、法律、数学等方法，以达到现代城市管理的最佳目标。
管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用，管理方法是管理理论和原理的自然延伸与具体化。
管理方法是管理者行使管理职能和实现管理任务的手段与途径的总称。由于现代城市是一个巨大的系统。它集政治、经济、文化等各种社会活动于一身，因此其管理的方法必然是多方面的。一般说来，现代城市管理的基本方法主要有行政方法、经济方法、法律方法、数学方法和咨询方法及宣传教育方法等等。这些方法各具特点，互有长短。随着管理理论的进一步发展，目前又涌现了一整套现代管理方法。这些方法的有机结合，构成了城市管理方法的方法论体系。因此，只有在城市管理中将这些方法有机地结合起来运用，才能把市民的主动性、积极性与国家的集中统一领导有准备地结合起来，才能更好地发挥城市在现代化建设中的积极作用。
一、城市管理的行政管理方法
城市管理的行政方法，是城市政府依靠行政组织的权威，运用决议、命令、规章、制度、纪律、指示等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接组织指挥、监督城市内各部门的各种社会经济活动的管理方法。
城市管理中行政管理方法实际上就是行使政治权威，其主要特征有： (1)权威性。行政管理方法依托的基础就是管理机关和管理者的权威，管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。因此，城市的行政管理除了实行在高度民主的基础上集中，提高管理者本身的素质之外，就是不要过分夸大行政管理方法的作用，否则就会给城市管理带来不良的影响。
(2)强制性。行政方法的强制性是由一系列的行政措施(如奖、惩)作为保证来执行的。下级如果不执行上级的指示和命令，必将付出一定的代价。强制性特别强调工作关系，但忽视思想感情的交流。所以，单靠行政管理方法，城市管理各部门的实际情况很难得到考虑，城市居民的各种需要也不会得到合理的满足。
(3)垂直性。行政指令一般都是自上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥，基本不接受横向指令。因此，行政管理方法的运用，必须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达指令。
(4)无偿性。上级单位对下级单位的人、财、物等的调动和使用不考虑价值补偿问题。
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城市管理学概述
正因为这样，如果不适当地扩大行政管理方法，就可能损害某些部门和城市居民正当的物质利益或经济利益，也就达不到管理的目的。
城市管理行政管理方法的实质就是通过城市行政组织中的职务和职位来进行管理，它特别强调职位、职责、职权的统一。按照行政管理方法的本质要求，城市各级组织和领导人的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。如果职责与权力相脱离，职务与才能相脱离就不可能是名符其实的行政管理，各种行政责任就不能真正地被承担起来，正常的社会经济活动就会遭到破坏，城市管理工作效率的提高和目标的实现就会受到阻碍。
二、城市管理的经济管理方法
经济方法，是指依靠经济组织，运用各种经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市的管理方法。经济组织，就是企业、专业公司、联合公司以及银行等组织机构。经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆，以及经济合同、经济责任制等经济活动形式。经济方法的核心或实质就是物质利益问题，即从物质利益上来处理政府、企业或集体、个人等的各种经济关系，把城市企业和广大居民的利益同国家利益或城市整体利益正确地结合起来，为城市的高效率运行提供经济上的动力j
经济方法的实质就是运用经济杠杆来管理城市。经济杠杆是组织城市社会各种活动，调节各方面的经济利益，推动城市高效率运行，实现有效城市管理的有力手段。各种经济杠杆都反映和调节着一定的社会经济利益关系，例如，工资、奖金和罚款主要反映了城市管理部门和职工的部门利益与个人利益，调节着城市管理部门和城市管理者与国家以及其他城市部门之间的经济利益关系，等等。在城市管理中，自觉运用各种经济杠杆来调节城市管理各方面的经济关系，就可以使城市各种社会经济活动能够沿着管理要达到的目标健康运行。
城市管理之所以还采用经济方法，是由于在城市管理中还存在着城市政府不同部门之间、国家和企业、企业与企业、国家、企业以及劳动者之间在物质利益上的差别。同时，在城市各部门、各地区、各环节之间存在着密切的分工协作关系，而且，这种分工协作关系日益复杂多样，千变万化。因此，只有运用价格、税收、财政信贷等经济杠杆，才能激励城市各部门、各集团以及居民个人从自身的经济利益出发，把自身的活动与国家和社会的利益结合起来，才就保证城市这个复杂系统的协调运行。
为了正确及更有效地运用经济管理方法，首先，必须强调遵循最佳城市效益原则，国家、集体和劳动者利益兼顾协调的原则、经济管理中条块结合的原则、政企分开的原则。同时，还要注意将经济方法和教育方法有机地结合起来，搞好精神文明建设，防止讨价还价。另外，也要注意经济方法的综合运用，重视各种经济杠杆的整体协调配合，避免孤立地运用单一的杠杆，以取得最佳的预期效果。 三、城市管理的法律管理方法
城市管理的法律方法，就是通过各种法律、法令、条例等法律规范——这里主要是指城市规划、建设和管理中的各种社会关系的法律、法令、规章以及司法工作和仲裁工作来管理城市，也就是我们习惯所说的以法治市。
需要注意的是，城市管理的法律方法，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作。上面两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥其在城市管理中的效力；法规不健全，司法和仲裁
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第四章 城市管理概述
工作则无所适从，容易造成城市管理中的混乱。
城市管理中的法律方法，其实质是实现城市乃至一个国家的全体人民的意志，并维护他们的根本利益。代表他们对一个城市的社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。法律方法既要反映一个国家的整体利益，又要反映一个城市广大市民的利益，在尊重城市系统运动的客观规律的基础上，调动和促进各个管理部门、企业、事业单位和广大市民的积极性与创造性，只有这样，才能使城市管理的目标更加顺利地实现。
法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志，在社会主义市场经济建设中，依法治市不仅成为我国城市管理中越来越重要的管理方法，并且已成为城市现代化建设的重要目标。城市管理的法律方法要求城市政府从维护广大市民的根本利益出发，严格依照法律的规定，管理自身及其城市的各项公共事务，实现城市各项活动的制度化和法制化，保证城市建设在社会主义法制的轨道上顺利开展。
当然，城市管理中的法律方法只能在有限的范围内发生作用，而在法律所调节的范围以外，还有大量的社会关系和经济关系需要用其他方法来管理和调整。所以，在城市管理中，应该注意把法律方法和管理的其他方法综合起来使用，这样才能达到最佳的城市管理效果。
四、城市管理的数学方法
城市管理的数学方法，是指在研究城市各方面活动的数量表现、数量关系和数量变化规律的基础上，运用数学方法模拟实际的社会经济活动，建立数学模型；并通过对数学模型的计算、分析和研究，为城市的科学管理提供服务的一种方法。
在城市管理中应用现代数学方法，能够使我们对于客观存在的经济规律的质的方面的认识进一步深化和精确化，更好地预见在某些社会经济现象变化的情况下会引起的后果；并对社会经济问题进行模拟试验，对各种可行的方案进行优选，而不必在没有把握的情况下就以社会为试验室盲目进行试验。
在现代管理中，可应用的数学方法很多，本文只简要介绍线性规划、网络技术以及计算机在城市管理中的应用。
第一、线性规划。线性规划是运筹学中研究得比较早、比较成熟、应用很广的一种数学方法。它是数学规划方法中最常用的一种(数学规划包括线性规划、非线性规划和动态规划等)。它主要是应用线性代数和叠代计算法，研究如何对现有的人、财、物等进行最合理的安排和使用，使系统所预定的目标取得最优值的方法。 线性规划中一般包括以下几项基本要素：
1、目标函数。也就是线性规划所要达到的目标值。一般来说，在线性规划模型中，只要求出了各项变量的数值后，就能使目标函数的数值达到最大或最小，如可使所得的收益最大、利润最佳，或者使资源消耗最小、成本费用最低、运输路程最短等等。
2、约束条件。也就是要明确实现目标函数(最大值或最小值)的各项约束条件。所谓约束条件，是指各种资源的限制、时间的限制、市场需要的限制等等。一般来说，这些约束条件均可以用线性方程(或不等式)来表示。假如以几何图形表示，这些方程或不等式都是直线。
3、决策变量。目标函数和约束条件均由若干决策变量构成。这些变量的系数都是固定的常数。且所有决策变量的数值，要求是非负，即正值或零，不得为负数。若为负数，则没有实际意义。
应用线性规划模型来解决城市运输规划问题特别有效。运输问题也称物资调运问题，
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城市管理学概述
是线性规划问题中的一种特殊模型。它是研究在一定期限内，如何以最低的运输成本，从若干个不同的供应点运输某种物资，供应若干个不同的需求点，并且同时能够适应各个供应点的供应量与各个需求点的需要量。简言之，它是研究如何将有限的经济资源以最有效的调配方案运输到各个需要地，既能满足各地的需要量，又能使运输路线最短，从而使总运输费最省。
第二、网络计划技术。网络计划是五十年代后期发展起来的一门管理技术。它是运筹学中另一个研究得比较早、应用较广泛的数学方法。它是在统筹兼顾的思想指导下，以网络图的形式，反映管理对象中所有工作的逻辑顺序、相互联系和延续时间；然后，对图式分别轻重缓急进行协调、优化，其结果可用来进行调度管理。在城市管理中，我们可以利用它来对工程建设、系统运行等具有内在逻辑联系的社会经济活动进行科学的组织和安排，以最短的时间、最少的人力、财力、物力消耗去完成各项工作任务。
网络计划技术中目前应用得最多的是关键路线法(简称CPM)和计划评审技术(简称 PERT)两种。
第三、电子计算机的运用(这里所说的计算机实际是指电脑的应用)。随着科学技术和社会经济的发展，一方面，城市管理工作的各种资料、情况、报告等信息量迅速增多，数据结构及处理日益繁杂；另一方面，要求各级领导部门能够迅速而准确地进行决策。这使得传统的处理信息的方法和工具无法应付这种现代化管理的需要，从而要求采用更加有效的方法和技术。电子计算机的应用就是在管理现代化这种客观要求下产生的。
电子计算机具有速度快，精确度高，记忆(储存)能力强，能自动进行计算的特点，可以准确而快速地处理城市管理中迫切需要解决的一些问题。
各种管理数学模型的建立，为发挥电子计算机在国民经济管理体系中的作用创造了条件；同样，使用电子计算机求解各种管理数学模型，为发挥管理数学模型的作用提供了可能。
像城市这样的社会经济系统，我们可以构造出抽象的模型来进行分析，并用电子计算机进行模拟实验(或叫电脑仿真技术)。比如城市人口系统，我们只要将初始年的人口数据输入计算机，就可以利用人口模型进行模拟，计算机就能显示出二十年甚至一百年的全市人口变化过程，并且打印出每一年的各种人口数据和人口状态曲线，为我们制定人口控制政策提供大量预测信息；若改变不同的控制方案(平均生育胎数)，就能得到不同的人口发展过程，并可从中进行比较和选择，从而大大提高预测能力和决策能力。对于城市经济系统，只要能构造出数学模型来，用同样方法也能预测今后若干年的经济发展状况，以便对各种经济政策所取得的经济效益进行评价分析。同样道理，我们可以把人口、经济、能源、交通和环境等各个系统的模型联接起来组成一个综合的城市模型，然后通过计算机模拟来研究城市未来的发展过程，制定最优的发展战略，从而为城市规划和城市管理提供科学的依据。
此外，为了使现代城市这个复杂的大系统能够在严密的规划、计划基础上协调发展，可运用的现代数学方法还有很多，如系统工程、系统动力学、各种预测方法，以及政策、策略模拟技术等等，都是管理现代化城市所需要掌握的管理技术和方法。 五、城市管理的咨询方法
城市管理中的咨询方法，是指城市政府采用咨询的方法，吸取智囊团或各类现代咨询研究机构中专家们的集体智慧，以帮助领导对复杂社会活动进行决策的一种方式。
现代城市管理中之所以要运用咨询方法帮助领导决策，有其客观的必要性和可能性。
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