河市城市环卫设施专项（2013-2030）
说明书
中国市政工程华北设计研究总院有限公司2014年12月
规划
漯目
录
第一章
总则...............................................................................................1
1.1规划背景.......................................................................................................................................................11.2规划依据.......................................................................................................................................................21.3指导思想.......................................................................................................................................................21.4规划原则.......................................................................................................................................................21.5规划期限.......................................................................................................................................................31.6规划范围.......................................................................................................................................................31.7规划规模.......................................................................................................................................................31.8技术路线.......................................................................................................................................................3
第二章
城市概况及相关规划解读...........................................................4
2.1城市概况.......................................................................................................................................................42.2相关规划解读...............................................................................................................................................5
第三章
环境卫生现状与分析...................................................................8
3.1生活垃圾清运处理现状...............................................................................................................................83.2餐厨垃圾清运处理现状...............................................................................................................................83.3城市粪便清运处理现状...............................................................................................................................93.4建筑垃圾清运处理现状...............................................................................................................................93.5城市道路清扫保洁现状...............................................................................................................................93.6水域保洁及垃圾收集设施现状...................................................................................................................93.7城市环境卫生设施现状.............................................................................................................................103.8现状主要问题分析评价.............................................................................................................................11
第四章
目标体系.....................................................................................13
4.1总体目标.....................................................................................................................................................134.2指标体系.....................................................................................................................................................13
第五章
规划思路与对策.........................................................................14
5.1规划思路....................................................................................................................................................145.2循环经济与环卫设施................................................................................................................................15
第六章
城市垃圾产生状况预测.............................................................17
6.1生活垃圾产生量预测.................................................................................................................................176.2生活垃圾清运量预测.................................................................................................................................176.3生活垃圾性状变化预测.............................................................................................................................176.4餐厨垃圾产生量预测.................................................................................................................................186.4城市粪便产生量预测.................................................................................................................................18
6.5建筑垃圾产生量预测.................................................................................................................................186.7城市道路清扫面积预测.............................................................................................................................18
第七章
垃圾收运处理系统规划.............................................................19
7.1生活垃圾分类收集规划.............................................................................................................................197.2生活垃圾收运系统规划.............................................................................................................................217.3生活垃圾处理系统规划.............................................................................................................................227.4粪便收运处理系统规划.............................................................................................................................247.5建筑垃圾收运处理系统规划.....................................................................................................................25
第八章
环境卫生公共设施规划.............................................................27
8.1规划原则.....................................................................................................................................................278.2公共厕所规划.............................................................................................................................................278.3生活垃圾收集点规划.................................................................................................................................308.4废物箱规划.................................................................................................................................................31
第九章
环境卫生工程设施规划.............................................................32
9.1规划原则.....................................................................................................................................................329.2垃圾转运站规划.........................................................................................................................................329.2水域保洁及垃圾收集设施.........................................................................................................................339.3生活垃圾综合处理设施规划.....................................................................................................................33
第十章
其他环境卫生设施规划.............................................................36
10.1环境卫生车辆...........................................................................................................................................3610.2环卫车辆停车场.......................................................................................................................................3610.3洒水车供水器...........................................................................................................................................3610.4环境卫生应急设施...................................................................................................................................36
第十一章
环境卫生运营体系规划.........................................................37
11.1环境卫生管理机构设置...........................................................................................................................3711.2基层环卫机构用地规划...........................................................................................................................3711.3环卫从业人员...........................................................................................................................................3711.4环卫工人休息场所..................................................................................................................................3811.5环境卫生运营管理...................................................................................................................................3811.6环卫作业规划...........................................................................................................................................38
第十二章
环境卫生发展规划.................................................................41
12.1环境卫生管理规划...................................................................................................................................4112.2环境卫生科技化规划...............................................................................................................................41
12.3环境卫生信息化规划...............................................................................................................................4112.4环境卫生产业化规划...............................................................................................................................43
第十三章
近期建设规划.........................................................................44
13.1近期建设年限...........................................................................................................................................4413.2近期建设规模...........................................................................................................................................4413.3近期发展目标...........................................................................................................................................4413.4近期环卫工作量预测...............................................................................................................................4413.5近期年度实施计划及投资.......................................................................................................................44
第十四章
规划实施.................................................................................48
14.1保障措施...................................................................................................................................................4814.2实施建议...................................................................................................................................................4914.3资金筹划...................................................................................................................................................49
第一章
总则
1.1规划背景
1.1.1城市环境卫生工作成绩斐然
新世纪以来，在市委和市政府的领导下，漯河市在城市发展与经济建设方面取得惊人成就的同时，城市环境卫生工作同样取得了令人瞩目的成绩。2007年，漯河市按照国际通用的卫生填埋技术规范建成了第一座垃圾卫生填埋场——漯河市陈岗生活垃圾卫生填埋场；同时配建一座垃圾渗滤液处理厂，作为生活垃圾卫生填埋场的配套设施；并通过招商引资，与上海百川畅银实业有限公司合作，投资2800万元建立一座垃圾气体发电厂，资源化利用填埋气，有效控制污染。近几年来，又加大资金投入，新建改建城区范围内多处垃圾转运站，公共厕所等环卫设施，使其达到国内先进水平，极大的改善了城市卫生环境。以上众多先进环卫设施的建成为保障漯河市市容环境质量奠定了坚实的基础，是漯河市近年来先后摘取“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“国家森林城市”、“中国特色魅力城市”、“中国人居环境范例奖”等桂冠的重要前提。1.1.2环卫建设相对滞后于城市发展
在环境卫生工作取得巨大成就的同时，由于城市的快速发展，城市规模的持续扩大与人口规模的持续膨胀，漯河市的垃圾排放量以惊人的速度不断增长。以生活垃圾为例，2013年漯河市平均每天产生生活垃圾600吨。伴随城市垃圾排放量的不断增长，漯河市许多区域原有的环卫设施已不能满足城市发展和居民生活的实际需求，常常导致垃圾不能得到及时得到有效的处理。城区公共厕所数量不足，主要街道等人员密集处公共厕所较少，影响居民的使用。道路清运机械化清扫程度低，大量依赖人工清扫，职工劳动强度大，效率较低，对城市卫生环境产生较大影响。另外，如建设资金短缺、环卫设施用地难以落实等问题也客观存在。以上问题，突出体现了环卫建设相对滞后于城市发展的城市环境卫生现状。1.1.3国内外先进环卫科技的快速发展
随着社会的不断进步，国内外环卫科技也得到快速发展，城市生活垃圾分类收集，垃圾“快速化、无害化、无剩余化、资源循环利用化、产业化”等先进处理技术在国内外经
漯河市城市环卫设施专项规划（2013-2030）·说明书
济发达地区和城市已得到广泛应用。漯河市现状生活垃圾未分类收集，且只有一座生活垃
圾填埋场，大量垃圾采用落后单一的简易堆填方式处理，既浪费大量土地资源，又造成了严重的二次污染。如何利用先进环卫科技，贯彻城市垃圾全过程管理目标，实现城市垃圾减量化、无害化、资源化和再循环利用，已成为现代城市环境卫生的发展趋势。1.1.4国务院关于加强城市基础设施建设的意见
为加强和改进城市基础设施建设，2013年9月16日，国务院发布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见[国发〔2013〕36号]》，提出加快城市生活垃圾处理设施建设，以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设。尽快编制完成城市各项基础设施专项规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五”规划。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义。1.1.5新一轮城市总体规划确立城市发展战略
新一轮城市总体规划《漯河市城市总体规划(2012-2030)》确立了总体推进、区域协调、产业优化、城乡统筹、生态文化的城市发展战略，提出了满足城市发展需要，逐步建设成现代化的环境卫生社会体系的环卫目标。其规划思路将对环卫设施的总体布局产生较大的影响，需要在城市环卫设施专项规划中予以贯彻、体现。因此，为保障规划与城市发展的协调，急需在城市总体规划的指导下，从全市层面统筹城市环卫设施规划。
基于上述背景，为创造优美宜居的城市环境，编制合乎时宜的城市环卫设施专项规划显得十分必要，以便更好更具体地指导漯河市环卫建设，使漯河市城市环境卫生符合《漯河市城市总体规划(2012-2030)》提出的环卫目标，达到“五城同创”和生态城市创建等目标要求；使本规划成为漯河市未来城市环境卫生管理及其相应设施建设发展的科学依据和总体蓝图。
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1.2规划依据
1.2.1国家有关法规和管理条例
n《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74号2007/10/28)n《中华人民共和国环境保护法》(主席令第22号1989/12/26)
n《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第31号2004/12/29)n《城市市容与环境卫生管理条例》(国务院令第101号1992/6/28)n《城市规划编制办法》(建设部2006/04/01)
n《城市建筑垃圾管理规定》(建设部[2005]第139号令)n
《城市生活垃圾管理办法》(建设部[2007]第157号令)
1.2.2相关标准和规范
n《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）n《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）n《城市容貌标准》（GB50449-2008）
n《城市生活垃圾产量计算及预测方法》（CJ/T106—1999）n《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）n《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）n《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJl7-2004）n《生活垃圾卫生填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）n《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112-2007）n《城市生活垃圾分类标志》（GB/T19095）n
《环境卫生图形符号标准》（CJJ/T125-2008）
漯河市城市环卫设施专项规划（2013-2030）·说明书
1.2.3省市管理条例和相关规划
n2014年度河南省蓝天工程行动计划实施方案[豫政办(2014)53号]
n
河南省人民政府关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见[豫政(2014)72号]n《漯河市城市总体规划(2012—2030)》
n《漯河市“十二五”城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》n
已批复的产业集聚区规划、控制性详细规划
1.3指导思想
1.贯彻落实环境保护基本国策和可持续发展战略，明确环卫工作发展目标，以加强环
卫设施建设和管理为规划的着力点，促进环卫事业的健康发展。
2.突出漯河市特点和地域特色的思想，依靠科技进步，因地制宜，采用先进工艺技术，全面提高城市生活垃圾收集、运输、处理与处置的科技水平和管理水平，努力实现城市生活垃圾处理、处置的无害化。
3.确立对城市生活垃圾进行全过程管理的思路，从垃圾产生、收集、运输、处理、处置各个环节入手，提高资源化利用程度，推进垃圾的减量化。
4.贯彻全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、保护环境、清洁城市的思想。
1.4规划原则
1.与城市总体规划、国民经济发展规划相协调的原则。环卫设施专项规划是城市总体规划中专项规划的重要内容，因此，本规划必须服从漯河市总体规划、国民经济社会发展规划，并以城市建设发展进程、国民经济社会现状和发展状况为主要规划依据。
2.严格执行各项技术标准的原则。
3.科学性、先进性和可操作性相结合的原则。在规划研究编制的过程中，必须结合漯河市的实际情况，提出可行的规划方案和对策措施，体现环境效益、社会效益和经济效益的统一性，保证规划既有较强的科学性、先进性，又有较好的现实性和可操作性，发挥规划应有的指导意义。
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