第四章
目标体系
4.1总体目标
4.1.1建立国内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运与处理系统
城市定位决定了城市对环境卫生工作的要求。漯河市作为区域性交通枢纽城市、生态宜居城市和中原经济区中南部重要的商贸物流中心，为保障城市优美的市容景观，提升漯河的整体形象，必然要求环境卫生工作达到国内领先水平，并努力向国际先进水平迈进。因此，建立国内领先、国际先进的环保型城市垃圾收运处理系统是本次规划的首要目标。4.1.2设置数量和布局均能满足城市发展整体需求的各类环卫设施
环卫设施不足和用地难落实是漯河市环境卫生工作现状面对的难题之一。因此，设置能满足规划期内城市发展整体需求的各类环卫设施是本次规划的基础目标。4.1.3建立先进的、系统完善的城市环境卫生作业与管理体系
为了营造资源节约型、环境友好型的现代化卫生城市，要建立体制健全、设施完善、布局合理、采用先进技术和建立市场化运作机制的环卫作业和管理体制，对生活垃圾的收集、运输、利用和处理全过程实施有效管理。将漯河市环境卫生工作与国际标准管理体系接轨，形成先进的、系统完善的城市环境卫生作业与管理体系，是本次规划的终极目标。
4.2指标体系
4.2.1近期发展目标（2020年）
①环卫设施基本满足城市需求，环境卫生工作达到国内先进水平；②城市道路机械化清扫率达到80%；③生活垃圾袋装收集率达到100%；④生活垃圾分类收集率达到30%；⑤生活垃圾收运机械化率达到80%；⑥生活垃圾无害化处理率达到100%；⑦生活垃圾资源化利用率达到50%：
漯河市城市环卫设施专项规划（2013-2030）·说明书
⑧城市粪便无害化处理率达到95%；⑨生活垃圾焚烧处理比例达到50%；⑩二类以上公共厕所比例达到90%。4.2.2远期发展目标（2030年）
①环卫设施完全满足城市需求，环境卫生工作保持国内先进并达到国际先进水平；②城市道路机械化清扫率达到100%；③生活垃圾袋装收集率达到100%；④生活垃圾分类收集率达到50%；⑤生活垃圾收运机械化率达到100%；⑥生活垃圾无害化处理率达到100%；⑦生活垃圾资源化利用率达到70%：⑧城市粪便无害化处理率达到100%；
⑨生活垃圾焚烧处理比例达到80%；⑩二类以上公共厕所比例达到100%。
环境卫生规划指标一览表
年限
项目
2013年2020年2030年道路机械化率清扫率
53?0%生活垃圾袋装收集率6000%生活垃圾分类收集率/30P%生活垃圾收运机械化率40?0%生活垃圾无害化处理率9000%生活垃圾资源化利用率10Pp%粪便无害化处理率/950%生活垃圾焚烧处理比例/50?%二类以上公共厕所比例
63.7%
90%
100%
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第五章
规划思路与对策
5.1规划思路
针对现状存在的六个方面的主要问题，在解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，依据目标体系，提出了本次规划的规划思路。
5.1.1“分类收集”——实施生活垃圾分类收集，促进垃圾的减量化和资源化
针对生活垃圾混合收集造成易腐发臭、污水滴漏和不利垃圾处理的问题，规划提出了实施生活垃圾分类收集的思路。生活垃圾分类收集是指从垃圾产生的源头开始，将生活垃圾按不同的类别分开收集。
造成垃圾易腐发臭、污水滴漏和不利处理的主要原因就在于有机易腐性垃圾与其他垃圾的混合收集。实施生活垃圾分类收集，有机易腐性垃圾将采用单独容器盛装，单独的小型机动车辆进行收集，并采用最适宜的工艺（堆肥或厌氧发酵）进行处理，不再与其他垃圾混合收集，也不再送往焚烧厂或填埋场处理，易腐发臭、污水滴漏和不利处理等问题都将迎刃而解。
另一方面，实施生活垃圾分类收集对于促进垃圾的减量化、资源化和垃圾的分类处理也具有相当重要的促进作用，主要表现在：
①实施生活垃圾分类收集，避免了垃圾之间互相污染，降低了对生活垃圾中再生资源进行回收、加工和再利用的难度，使生活垃圾最大化地转变为再生资源或能源，变废为宝；
②实施生活垃圾分类收集，垃圾中的可回收部分被分离，最终送往处理场处理的垃圾量将大大减少，而未实施生活垃圾分类收集时，除了捡拾垃圾者捡去的部分，所有的垃圾都必须送往处理场处理；
③实施生活垃圾分类收集，垃圾中的不同组份被分离，便于依据其特性采用最合适的方法进行处理，以获得生活垃圾处理的成本最小化和效益最大化。
实施生活垃圾分类收集不一定提高垃圾收集成本，法国曾对城市生活垃圾不同收集方式的费用进行了比较，在居民志愿参与分类收集后，收集单位重量垃圾的费用反而较采用混合收集方式收集单位重量垃圾的费用要低。
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法国城市生活垃圾不同收集方式的费用比较
收集方式混合收集直接分类收集志愿分类收集铝制品分选收集所需费用(法郎/吨)
400
500～600
200～300
1500～2000
5.1.2“压缩收运”——建设压缩式收运系统，提高生活垃圾收运效率
生活垃圾收运系统是连接产生源与处理系统之间的重要环节。收运系统虽然只是处理系统的子系统，但从整体而言，其在生活垃圾管理体系中占有非常重要的地位。在垃圾从产生到处置的全过程中，收集和运输的费用往往占总费用的一半以上。因此，改进生活垃圾收运系统，提高生活垃圾的收运效率，对降低环卫管理成本具有十分重要的意义。
在漯河市现状使用的生活垃圾收运系统中，垃圾压缩作业较少，且一般是由运输车辆来完成的，垃圾一边压缩一边装车，速度慢、效率低且压缩比小。若在转运站内配置垃圾压缩机和大型垃圾容器，将垃圾压缩作业改由常贮转运站内的压缩机来完成，则可做到垃圾随到随压，无需等待运输车辆。垃圾压缩后可立即装入大型垃圾容器，待容器装满后电召运输车辆将该容器运至处理场即可，这样生活垃圾的收运效率将大大提高，而运输过程的密闭性也得到了充分的保证。
5.1.3“综合处理”——降低填埋比例，构架城市垃圾综合处理体系
对于漯河这个剩余可建设用地面积急剧减少的城市而言，继续贯彻“以填埋为主”的城市垃圾处理策略已不合时宜。填埋场的选址要求远离居民点、远离水源保护地，但填埋场的占地面积动辄数百亩乃至上千亩，在漯河市再找到合适的填埋场场址已变得相当困难。因此，降低填埋方式在整个处理体系中所占份额将是漯河市城市垃圾处理策略转变的必然方向。
如对于生活垃圾处理，鉴于生活垃圾高温下可燃烧、适宜条件下可生物降解的特点，减量化效果明显的焚烧技术和资源化效果显著的堆肥技术值得推荐；对于建筑垃圾处理，鉴于建筑垃圾污染性相对小、无法燃烧且无法生物降解的特点，将其用于制造建材、铺建路基都是合理的解决途径；对于城市粪便处理，根据它极易生物降解和半流态化的特性，排入城市污水管网后纳入城镇生活污水处理体系混合处理是一种成本最低、耗用土地资源最少的最优选择，部分暂时不能接管排放的可考虑采用堆肥技术或厌氧发酵技术处理。
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5.1.4“环境园”——倡导环境园理念，以环境园为主导集中处理城市垃圾
所谓环境园，就是将分选回收、焚烧发电、高温堆肥、卫生填埋、渣土受纳、粪便处理、渗滤液处理等诸多处理工艺集于一身的环卫综合处理基地。
以环境园为主导集中处理城市垃圾旨在解决两个方面的问题：
①解决以往垃圾仅能采用单一工艺处理，成本高、效益低的问题。以往废弃物运入垃圾填埋场以后，由于场内仅有单一的填埋处理工艺，无论何种性质的垃圾都只能采用同一种工艺处理。而完成环境园的建设后，由于环境园内包含有填埋、焚烧、堆肥、发酵等多种处理工艺，垃圾在运入环境园可依据其性质的不同选用最适宜的工艺进行处理，从而达到垃圾处理的最佳效果，防止出现二次污染。
②解决填埋场浪费大量土地资源，使用寿命短的问题。环境园内多种处理设施的集中设置，特别是卫生填埋场和焚烧发电厂的集中设置，有利于延长填埋场的使用寿命。现状产生的大量生活垃圾采用焚烧方法处理，减容效果明显，减少了填埋场库容的消耗；同时，对于填埋场中已填埋的原生垃圾可将其开挖、筛分后送入焚烧发电厂处理，待烧为灰渣后再送入填埋场重新填埋，在某种程度上来说这是一种有效增加填埋场现有库容的方法。5.1.5“配置充足”——配置充足的环卫公共设施，满足城市发展需求
环卫公共设施是指设置在公共场合的环卫设施，主要包括公共厕所、废物箱等。这些设施一般都具有数量多、占地面积小、与居民生活关系紧密等特点。因此，环卫公共设施的布局应以方便居民使用为首要原则，依据相关标准规范在各类城市建设用地满足设置密度的要求。主要参考的标准规范有《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）。
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5.2循环经济与环卫设施
发展循环经济是国家为落实科学发展观，转变经济增长方式，促进人口、经济、社会与环境协调发展所制订的重大战略举措。经过近些年高速发展，漯河市正面临着人口、土地、资源和环境等的巨大压力，可持续发展受到挑战。因此，漯河发展循环经济不仅重要，而且更为紧迫，亟待在各项政策、制度和规划中予以贯彻和落实循环经济思想。
循环经济与环卫设施的联系集中体现在环卫设施用地的节约、废弃物的回收利用和废弃物的资源化。因此，本规划中循环经济思想的贯彻主要集中体现在以下四个方面：5.2.1集约用地，节约土地资源
节约是循环经济的首要原则，包括节能、节材、节水和节地。与其他市政设施相比，环卫设施特别是处理设施占地面积一般都相当大，因此在本规划中节地原则尤为重要。
首先，应改造现有的露天垃圾收集点、平台式转运站等非压缩式转运设施，提高单座转运设施的转运能力和服务半径，从而大大减少全市生活垃圾转运设施的总数量，减少转运设施的用地；
其次，应选用合适的处理工艺，包括焚烧、堆肥等，在满足各种城市垃圾无害化处理需要的前提下，尽量削减处理设施的用地；再次，倡导填埋场库容再生理念，填埋8年后已基本稳定化的垃圾可开采、筛分后回用其中的细料（可作为污水处理滤料），间接地提高填埋场的库容与用地；
最后，环卫公共设施应尽量采用合建方式，如公共厕所、环卫工人休息场所与垃圾转运站的合建。
5.2.2源头分类、末端分选，促进废弃物的回收利用
注重废弃物的回收利用是传统单向性经济向循环经济转变的显著标志。环卫设施的主要作用就是用于收集、转运和处理废弃物，因此环卫设施的规划与废弃物的回收利用程度关系紧密。鉴于建筑垃圾和城市粪便难以直接回用的特性，本规划中主要考虑生活垃圾的回收利用。
首先，应实施生活垃圾的源头分类。生活垃圾是由多种废弃物组成的混合物，国内外时间经验证明，源头分类收集是促进生活垃圾回收利用的最佳措施。
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其次，鉴于生活垃圾源头分类收集的推广是一个漫长的过程，不可能一蹴而就，因此应在处理场内设置生活垃圾分选设施，以对收集到的混合垃圾实施末端分选作业，进一步提高废弃物的回收利用率。
5.2.3多种手段，提高固体废物资源化利用率
漯河市目前对于各种固体废物基本上都是采用“一填了之”的简单处理方法，没有充分认识到它们的价值。应采用多种手段，提高这些固体废物的资源化率。在本规划中，可考虑实施以下措施：
①生活垃圾可考虑采用焚烧方法处理，产生的余热用于发电，或采用堆肥方法处理，形成的产品即为有机肥料；
②建筑垃圾可考虑分选后用于制造建材；
③焚烧灰渣、堆肥弃料可运往填埋场作为覆盖材料。5.2.4建立保障体系，多方面确保循环经济思想的落实
发展循环经济，法制是保障，体制是平台，而文化是推动力。本规划在贯彻循环经济思想的基础上，还应注重规划实施保障体系的建立，从法制、体制和文化等多方面保障循环经济思想的落实。
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第六章
城市垃圾产生状况预测
6.1生活垃圾产生量预测
根据对漯河市城区人口活动密度分析，生活垃圾主要分布于居住区、公共设施服务中心区及教育区的生活区内；少数分布于科研、物流等产业区内；其他分布于道路广场。6.1.1城市人口规模
根据《漯河市城市总体规划（2012-2030）》，漯河市中心城区人口规模如下：近期2020年人口规模95万人；远期2030年人口规模120万人。6.1.2人均生活垃圾日产量指标
根据中国环境科学研究院对我国500多个城市生活垃圾产量的统计分析，中小城市人均生活垃圾产量约在0.8-1.4kg/人?d左右，大中城市约在0.80-1.1kg/人?d左右；参照《生活垃圾转运站技术规范》(CJJ47-2006)，城市生活垃圾采用值为1.0-1.2kg/人?d；结合漯河市现状数据，本次规划人均生活垃圾日产量指标取值为1.0kg/人?d。6.1.2生活垃圾日产量预测
根据生活垃圾日产量计算公式：Q=R·C·A1·A2
Q—生活垃圾日排出量（t/d）；R—收集范围内规划人口数量（人）；
C—预测的人均垃圾日排出量（t/人?d），本规划取值为1.0；A1—垃圾日排出量不均匀系数1.1－1.5，本规划取值为1.1；A2—居住人口变动系数1.02－1.05，本规划取值为1.02。预测漯河市生活垃圾产生量如下：2020年生活垃圾日产量为1066t/d；2030年生活垃圾日产量为1347t/d。
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6.2生活垃圾清运量预测
生活垃圾清运量是指进入清运系统的生活垃圾的量。根据生活垃圾转运量计算方法：Q=δnq/1000
Q—转运站生活垃圾的日转运量(t/d)；n—服务区域内居住人口数；
q—服务区域内生活垃圾人均日产量(kg/人·d)，本规划取值为1.0kg/人·d；
δ—生活垃圾产量变化系数1.3-1.4，本规划取值为1.3。预测漯河市生活垃圾清运量如下：2020年生活垃圾清运量为1235t/d；2030年生活垃圾清运量为1560t/d。
6.3生活垃圾性状变化预测
由于直接进入废品回收系统的可回收物不会进入城市生活垃圾收运处理系统，不会对生活垃圾处理设施的配置造成影响。因此，本规划中生活垃圾组成是指进入城市生活垃圾收运处理系统的那部分生活垃圾的组成。
根据漯河市环卫部门统计，漯河市现状垃圾成分如下表：
漯河市垃圾成分组成表（2013年）
分类项目比例有机物植物29.58（35.93%）动物3.35无机物灰渣25.29（41.7%）
砾渣16.41金属3.63塑料
7.78可回收物（22.37%）
玻璃5.34棉织类2.56纸类
5.06
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