长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）
大 纲
长沙市人民政府
二OO八年三月
长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
目 录
引 言 ......................................................................................................... 1 第一章 土地利用战略 .............................................................................. 3
第一节 区域发展功能定位 ................................................................................... 3 第二节 土地利用现状与规划任务 ....................................................................... 4 第三节 土地利用战略选择 ................................................................................... 5
第二章 土地利用规划目标 ...................................................................... 9 第三章 市域土地利用功能分区 ............................................................ 12 第四章 耕地和基本农田保护 ................................................................ 15
第一节 耕地占用与补充 ..................................................................................... 15 第二节 基本农田保护 ......................................................................................... 15 第三节 耕地和基本农田保护措施 ..................................................................... 16
第五章 土地利用与生态环境建设协调 ................................................ 17
第一节 环境友好型土地利用模式 ..................................................................... 17 第二节 生态系统空间结构 ................................................................................. 18 第三节 生态环境重点建设区域 ......................................................................... 18
第六章 土地节约和集约利用 ................................................................ 19
第一节 合理控制建设用地增量与总量 ............................................................. 19 第二节 稳步提高节约集约用地水平 ................................................................. 19
第七章 城乡用地布局 ............................................................................ 21
第一节 构建现代新长沙城镇格局 ..................................................................... 21 第二节 城乡用地空间布局 ................................................................................. 22
第八章 中心城市土地利用 .................................................................... 26
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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
第一节 中心城市定位与发展目标 ..................................................................... 26 第二节 中心城市建设用地规模 ......................................................................... 26 第三节 中心城市主要扩展方向 ......................................................................... 27 第四节 中心城市用地布局 ................................................................................. 27
第九章 区域土地利用统筹 .................................................................... 29
第一节 土地利用结构调整 ................................................................................. 29 第二节 长沙市各用途用地统筹安排 ................................................................. 30
第十章 规划实施保障措施 .................................................................... 33
第一节 促进土地节约和集约利用 ..................................................................... 33 第二节 多渠道确保耕地占补平衡 ..................................................................... 33 第三节 出台规划实施的激励措施 ..................................................................... 34 第四节 完善规划实施的行政手段 ..................................................................... 34 第五节 提高规划实施的科技水平 ..................................................................... 35 第六节 夯实规划实施的社会基础 ..................................................................... 35
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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
引 言
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。《长沙市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，对于长沙市严格保护耕地特别是基本农田、增强依法用地意识、加强土地宏观管理和实施土地用途管制、促进土地节约和集约利用、保护生态环境、保障经济社会健康发展发挥了重要作用。
随着国家“中部崛起”战略和“泛珠三角”区域合作战略的实施，特别是长株潭城市群被列为国家资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区后，长沙市迎来了前所未有的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素发生了重大变化。同时，正在实施的土地利用总体规划已暴露出建设用地指标不够、土地利用空间布局受限制等问题。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，迫切需要开展新一轮长沙市土地利用总体规划修编。
本轮规划深入贯彻党的“十七大”精神，立足“中部崛起”战略，积极推进“3+5”城市群建设，服务于建设国家级资源节约型和环境友好型社会示范区目标，切实落实节约资源和保护环境的要求，统筹安排各业各用途用地，保障土地资源可持续利用。本轮规划根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、
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长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
政策编制。本轮规划贯彻落实下列文件精神：《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《湖南省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发[2005]32号文件的通知》（湘政办发[2005]30号）等文件。
本规划大纲主要阐明规划期间长沙市土地利用的战略、目标和实施保障措施；协调城市规划、交通规划等相关规划的用地空间，通过调整土地利用结构和布局，统筹安排各用途、各区域用地；加强耕地和基本农田保护，合理确定土地开发复垦整理的规模和范围；加强用地存量挖潜，节约和集约利用土地资源，保障重点区域和重点项目的合理用地；加强生态建设、环境整治及历史文物保护，促进人与自然和谐发展。
本轮规划的范围为长沙市行政管辖区域，即岳麓区、开福区、雨花区、天心区、芙蓉区、长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市，总面积1181962.71公顷。
规划基期为2005年，规划期限为2006-2020年，规划目标年为2020年，近期至2010年。
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