长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
加强农业产业带建设，逐步发展新型农业生产方式，形成一批优质水产、优质水稻、无公害茶叶和苗木生产基地。
推进新型工业化：按照清洁生产的规定和工业生态学原理，加强资源综合利用，发展资源节约型和环境友好型产业，大力推动新型工业化，促进工业化的可持续发展。
积极发展中心城市：加强文化产业、动漫产业等强势产业的发展，建设功能完善、生活文明、产业发达、和谐宜人的中心城市，为全省、全市域的发展提供良好的平台和经济“发动机”，并以中心城市的大发展带动全市走可持续发展的新型城镇化、现代化之路。
探索资源节约与环境友好型土地利用模式：结合“两型社会”试验区建设，大胆创新，探索景观环境先行等土地利用模式，为资源节约与环境友好型土地利用模式的形成和推广积累经验。
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第二章 土地利用规划目标
按照建设“两型社会”综合配套改革试验区的要求，围绕全面建设小康社会和初步实现现代化的经济社会总体发展目标，统筹各业各用途用地需求、土地供给能力和长远可持续发展的需要，在坚持节约和集约用地的原则下，确定规划期内要努力实现的土地利用规划目标。其主要有：
（1） 经济社会发展目标
规划期间，长沙市坚持走新型城镇化和新型工业化的发展道路，经济社会发展将进入高级阶段。2005年，长沙市总人口722.35万人，城镇化率53.87％，GDP1519.90亿元，全社会固定资产投资总额881.44亿元，工业总产值1300.62亿元。到2010年，全市总人口840.25万人，城镇化率达到63.87％，GDP达到3204.20亿元，全社会固定资产投资总额突破1906.00亿元，工业总产值达到3428.55亿元。至2020年，全市总人口1077.47万人，城镇化率达到74.90%，GDP达到9790.44亿元，全社会固定资产投资总额突破5412.00亿元，工业总产值达到11199.05亿元。
（2） 建设用地控制规模
在保障经济平稳健康发展的前提下，合理控制建设用地总量。至2020年，全市建设用地总规模控制在189108.95公顷以内，建设用地增加规模控制在44042.16公顷以内，且占用耕地不超过22522.58公顷，占用农用地不超过48453.32公顷。其中，至2010年全市建设用
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地总规模控制在164778.07公顷以内，建设用增加规模控制在19711.28公顷以内，且占用耕地不超过9930.28公顷，占用农用地不超过20363.17公顷。
（3） 耕地保护目标
严格保护耕地特别是基本农田，提高耕地质量。规划至2010年全市耕地保有量不低于282311.03公顷，2020年耕地保有量不低于274332.55公顷。规划期间基本农田保护面积不少于229200.00公顷。
（4） 中心城市建设用地规模
控制中心城市人口过快增长，适度扩展中心城市发展空间，确定2010年中心城市人口407.86万人，建设用地规模控制在38647.25公顷以内；2020年中心城市人口540.70万人，建设用地规模控制在49004.00公顷以内。规划期内，中心城市建设用地增加规模控制在17194.00公顷之内。
（5） 生态环境保护目标
坚持土地利用与保护并重，促进人与自然和谐发展，创建富有山水洲城特色的宜居城市。规划期内长沙市森林覆盖率不低于50.0％，土地生态保护面积保持在306000.0公顷以上。至2010年，中心城市人均公共绿地从2005年的7.9平方米提高到9.5平方米，绿地率由2005年的33.0％提高到35.0％，绿化覆盖率由2005年的37.9％提高到40.0％。至2020年，中心城市人均公共绿地面积达到14.0平方米，绿地率达到40.0％，绿化覆盖率保持在45.0％。中心城市城市建设区
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生态保护用地不低于20000.0公顷。
（6） 土地节约和集约利用目标
制定和完善建设用地定额指标，推行土地投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制体系，促进土地节约和集约利用。规划期内主要控制指标如下：
①全市人均建设用地面积由2005年的205.49平方米降低至2020年的188.57平方米。
②全市人均城镇（居住）用地面积由2005年的87.75平方米降低至2020年的83.03平方米。
③全市人均独立工矿用地由2005年的31.21平方米增至2020年的40.69平方米之内。
④全市人均农村居民点用地面积由2005年的238.07平方米降至2020年的235.90平方米。
⑤中心城市人均建设用地由2005年的105.36平方米降至2020年的99.86平方米以内。其中，人均城市（居住）用地由2005年的79.47平方米降至2020年的72.32平方米，人均工业用地由2005年的10.62平方米增至2020年的14.87平方米，人均基础设施等其它建设用地由2005年的15.27平方米降至2020年的12.67平方米。
⑥土地产出率稳步增长，2005年土地产出率1285.91万元/平方公里，至2020年土地产出率提高到8283.21万元/平方公里。
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第三章 市域土地利用功能分区
在土地利用生态保护度评价、土地利用适宜开发度评价以及土地利用开发度－保护度关联分析结果的基础上，参考现有土地利用功能，结合长沙市自身特点及其区域发展功能定位，落实土地利用战略，按照土地利用地域差异性和单元土地利用主导功能相对一致的原则，将长沙市划分为中心城区、城镇居住区、工业发展区、农业生产区、旅游发展区、生态保育区、湘江综合经济区等七大功能区。在功能区内部，各项土地利用活动要围绕主导功能进行。
（1） 中心城区
中心城区指长沙市主城区，是已经或即将建成的集中连片区域，是长沙市居住用地、工业用地、基础设施用地和商贸服务业用地最为集中的区域，面积约550－650平方公里。
在规划期内该区域总体上属于优化开发区域。应逐步完善作为区域性中心城市“核心”的职能，实行“退二进三”，加快旧城改造的步伐，改善环境质量，完善基础设施，控制合理的容量。
（2） 城镇居住区
城镇居住区包括以长沙县县城（星沙镇）、望城县县城（高塘岭镇）、宁乡县县城（玉潭镇）、浏阳市市区为中心的“两主、四辅、一环”?的网络状城镇发展空间，面积约650－750平方公里。
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两主：湘江城镇发展主轴和319国道城镇发展主轴；四辅：娄益高速发展轴；宁韶高速、208省道发展轴；
暮五线及京珠高速西线平行线发展轴；岳汝高速发展轴；一环：指以北横线为主体的北半环和以南横线为主体的南半环。
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