长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲
第十章 规划实施保障措施
第一节 促进土地节约和集约利用
制定节约集约用地指标控制标准。根据节约集约用地的要求，制定各规划用途用地定额标准与规范，严格按照控制标准审核用地项目。强化对城镇工矿用地投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，引导工业向开发区（园区）集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中。保障农村宅基地安置标准的落实，逐步缩小农村建设用地规模。
推行节约集约用地考核制度。建立节约集约用地考核机制，完善节约集约用地考核体系，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为。采用年度弹性控制各县（区、市）用地指标的方法，实行土地利用年度计划指标分解与节约集约利用水平相挂钩的政策。
第二节 多渠道确保耕地占补平衡
紧抓耕地占补平衡任务的落实。加大土地开发复垦整理力度，保障市域内耕地补充任务的落实。积极组织财源，加强与其它地市有关部门的沟通，促进异地补充耕地和补划基本农田任务的落实，通过异地代保的基本农田必须划入当地基本农田保护范围内。
确保补充耕地的质量。从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡任务的落实，加强对补充耕地质量等级的评定。对补充耕地质量低于被占耕地质量的，按照耕地等级折算增加补充耕地面积。
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第三节 出台规划实施的激励措施
实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的激励制度。建立进城农民宅基地与城市安居房置换政策，鼓励进城农民进城居住，并提供给予一定购房补贴等优惠政策，同时要求退出原农村宅基地，用做土地开发复垦与整理。
鼓励社会力量参与土地开发复垦整理。加大对农村宅基地整理的投入力度，鼓励企业参与土地整理，力争土地整理资金投入多元化、土地整理项目市场化。
建立和完善盘活存量土地的激励机制。通过信息引导、税费减免、供地优先等手段，鼓励各县（区、市）、各行业增容改造和深度开发存量建设用地，同时，研究出台盘活存量土地的其它经济调控手段。
第四节 完善规划实施的行政手段
严格执行建设用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按照规定程序和权限报土地行政主管部门预审。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。根据规划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标。严格执行《建设项目环境管理条例》，凡未进行环境影响评价的项目不予批准。
加强土地利用年度计划管理。要建立严格的计划管理制度，充分发挥规划对用地总量和用地方向的调控作用。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。
严格规范土地利用总体规划局部修改。完善规划修改和调整机制，规划修改应在土地利用总体规划的弹性范围内进行。凡涉及改变
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土地利用方向、规模、重大布局等的原则性修改，必须进行专业咨询和专家论证，并经原批准机关批准，规划方可修改。
县级土地利用总体规划必须通过市级土地主管部门预审同意后方可按程序上报。
第五节 提高规划实施的科技水平
提高规划实施管理水平。健全规划档案管理制度，并按要求做好规划成果上报备案工作。借助于土地利用规划管理信息系统，运用“3S”等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。
建立规划实施评价指标体系。建立符合长沙实际的规划实施评价指标体系，通过对照原定规划进行科学系统地分析，能够对土地利用总体规划实施状况进行动态评估，以便采取相应有效的措施，确保土地资源利用的科学合理性和区域经济社会发展的持续力。
第六节 夯实规划实施的社会基础
建立专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库，专家参与编制规划并对规划实施情况进行评估，并就土地利用规划的理论和实践问题进行专题研究，增强规划编制的科学性和客观性。
建立公众参与制度。在规划的前期工作中，应广泛听取长沙市各社会阶层群众的心声；规划初审时，应邀请各方代表参加，听取他们有益的建议，特别对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其它组织权益的项目实行听证会制度。
实行规划的公告制度。经依法批准的规划实施前应公告规划内容，即采用公开展示及媒体手段向社会发布，让公众了解规划，明确自身权益。协调好公众需求与政府需求，更有利于规划实施。
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附表1 长沙市经济社会发展指标
人口（万人） 指标 户籍人口 暂住人口 年份 总人口 2005年 2010年 2020年 620.92 661.16 745.46 GDP 城市化 率（％） （亿元） 53.87 63.87 74.90 101.43 179.09 332.01 722.35 840.25 1077.47 全社会固定资工业总产投资额 产值 （亿元） （亿元） 1519.90 881.42 1300.62 3204.20 9790.44 1906.00 3428.55 5412.00 11199.05 附表2 长沙市土地利用现状及规划目标结构表
年份 地类 耕地 农 用 地 园地 林地 牧草地 其它农用地 合计 建 设 用 地 未利用地 居民点及工矿用地 交通用地 水利设施用地 合计 未利用土地 其它土地 合计 总计 2005年 面积（公顷） 比重（％） 289115.43 21224.13 587750.50 14.68 98291.04 996395.78 125744.38 10947.91 8374.50 145066.79 14068.14 26432.00 40500.14 1181962.71 24.46 1.80 49.73 0.00 8.32 84.30 10.64 0.93 0.71 12.27 1.19 2.24 3.43 100.00 2020年 面积（公顷） 比重（％） 274332.55 21146.18 565370.89 14.68 93300.79 954165.09 156512.90 21414.34 11181.71 189108.95 13276.80 25411.87 38688.67 1181962.71 23.21 1.79 47.83 0.00 7.89 80.73 13.24 1.81 0.95 16.00 1.12 2.15 3.27 100.00 附表3 长沙市规划建设用地变化规模 单位：公顷
用地类型 农村居民点用地 城镇用地 独立工矿用地 特殊用地 交通用地 水利设施用地 合 计 2005年面积 79328.06 32707.57 11632.50 2076.25 10947.91 8374.50 145066.79 2020年面积 2006-2020年 建设用地变化 -15532.51 +28102.68 +18168.35 +30.00 +10466.43 +2807.21 +44042.16 63795.55 60810.25 29800.85 2106.25 21414.34 11181.71 189108.95
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附表4 长沙市各县（区、市）耕地保有量、基本农田面积指标 单位：公顷
县（区、市） 全 市 市辖区 长沙县 望城县 宁乡县 浏阳市 2005年 耕地基数 289115.43 2005年 基本农田基数 248000.00 2020年 耕地保有量指标 2020年 基本农田面积指标 274332.55① 165.73 60349.25 48609.07 95623.40 76645.10 229200.00② 0.00 51200.00 42480.00 81450.00 66220.00 7888.31 60349.25 48609.07 95623.40 76645.40 6650.00 51200.00 42480.00 81450.00 66220.00 注：①2006-2020年长沙市耕地保有量下降14782.88公顷，其中市辖区耕地保有量下降7722.58公顷，大河西先导区耕地保有量下降7060.30公顷。
②2006-2020年长沙市基本农田保护面积共调出18800.00公顷，其中市辖区调出6650.00公顷，大河西先导区调出12150.00公顷。
附表5 长沙市各县（区、市）建设用地指标 单位：公顷
2020年各项建设用地规模 县（区、市） 2005年建设用地总规模 建设用地总规模 全 市 市辖区 长沙县 望城县 宁乡县 浏阳市
其中：城乡用地规模 其中：城镇工矿用地规模 175075.61 30008.82 28892.40 20074.53 29595.14 36495.90 189108.95 47050.98 36972.40 27254.53 35365.14 42465.90 156512.90 41707.35 29619.11 21266.77 28899.17 35020.50 92717.35 41576.07 16171.68 11881.64 9102.26 13985.70 37