食堂如有结余，应结转下期使用，用以弥补今后亏损，不得进行私分、发放福利、支与伙食无关的经济事项。如是个人承包，承包者可获取一定的利润，但利润不宜太高。
要想真正办好食堂，调研人员的设想如下：
1.学校食堂是公益事业，应坚持自办食堂，不应对外承包。凡实行食堂由个人承包的学校，能否在个人承包到期后，一律收回，由学校自办（食堂由个人投资承建的除外，如珊瑚镇中心初中、中心小学）。
2.如果上述设想被否定，学校食堂可以由学校自办，也可以对外承包，无论是学校自办，还是对外承包，一律按规定设账，凡达不到要求的，在评优评先中实行一票否决。
3.如果学校食堂实行个人承包，必须设定最高利润率，学校要加强监督，将利润率控制在最高值以下。
4.如果学校自办食堂，凡与食堂无关的经济事项，一律不得在食堂账上支出，以防止滋生腐败现象。年终考核时，加大该项考核的权重，凡发现金额较大的，由一把手校长向局长室提交书面说明，并保证以后杜绝发生类似事件。
总之，食堂财务管理必须按照“量入为出、保证质量、收支平衡、略有结余”的原则进行独立核算，实行自负盈亏，以确保师生花钱少、吃得好。
构建与地方经济发展相适应的职业教育体系
泰兴市教育局职教研究室 职教科
地方经济与社会发展离不开职业教育，需要职业教育有力的人力资源支撑和智力牵引。我市是全国有名的建筑之乡、银杏之乡、减速机之乡，是全国县域经济基本竞争力百强县市。我市职业教育已有一定的基础，要实现职业教育的可持续发展，增强发展的活力与后劲，就要认真分析我市经济状况、人才现状和需求，在现有职教资源的基础上，构建与我市经济发展水平相适应的多功能、多层次的职业教育体系，增强我市经济发展活力。
一、我市经济现状调研与支柱产业分析 1.产业状况分析
我市2007年地区生产总值（增加值）255.5亿元，第一、二、三产业增加值分别为26.16亿元、145.20亿元、84.14亿元。第一产业增加值占总值的份额不大，其中农业为19.28亿元，主要由农村劳动力创造。第二产业增加值中，工业为119.37亿元，建筑业为25.83亿
元。第三产业，包括交通、批发零售、金融、房产、非营利性服务业等方面，其中消费品零售业、餐饮、住宿、邮电增加值分别为59.38亿元、8.70亿元、1.06亿元、5.85亿元，涉及的范围较广，产业集群不明显，产业发展优势不够强。从产出总量和从业人数情况统计表（表1）中看，第二产业的总产出高而从业人数少，劳动生产率高。所以，第二产业，即工业和建筑业，是我市的支柱产业。
表1 2007年泰兴市产业总产出与从业人数情况统计表 产出（亿元） 从业人数（万人） 总量 974.33 66.18 第一产业 41.40 16.24 第二产业 工业 663.60 16.30 建筑业 175.83 10.32（平均数） 第三产业 93.54 23.32 2.工业状况分析
我市工业企业数量较多，门类基本齐全。但是，在工业企业中，2007年化工、医药、机械制造（包括机电）、纺织四大行业的总产出（见表2）占全市工业总产出的近六成，全市总产值、利税排列（建筑除外）前10名的企业，都来自这四个行业。
表2 2007年化工、医药、机械（电）制造、纺织行业总产出统计表 行 业 产出（亿元） 化 工 177.75 医 药 70.32 机械（电） 195.63 纺 织 37.75 根据上述分析，我市的支柱产业为： 1.机械制造（包括机电）， 2.化工，3.建筑，4.医药，5.纺织。
二、我市经济建设中的人才现状分析 1.人才队伍概况
2007年底，全市人才资源总量7.5万人，具有专业技术职称的人才5万多人，高、中、初级职称的人才所占比重分别2.2%、19.2%、78.6%，第一、二、三产业人才比例为1:5:34，教育、卫生、农业、工程技术、经济类人才所占比重分别为23.6%、9.6%、2.8%、14.2%、8.1%，人才资源总量占全市总人口的比例低于江苏省和泰州市平均水平。人才总量偏少，从事经济建设的人才少。
2.支柱产业人才状况
我市的机电、化工、建筑、医药、纺织五大支柱产业从业人员的素质结构如表3。
表3 2007年底支柱产业从业人员素质状况 从业 人数 本科以按学历分（人数） 大专 中职、 初中以按技术等级分（人数） 技师 高级工 中级工 初级工 其它 上学历 学历 高中学历 下学历 194566 2892 6835 119200 65639 216 2336 7563 17765 166686 从表中明显看出：一是从业人员中低学历的人数多，大专以上学历的人数少；二是技能等级低的人数太多，高级工以上人数太少，中级工人数少。一线工人中技能型人才（初级以上）仅占在职职工总数的14%，其中高级工以上的技能型人才只占技能型人才的9%左右，远远低于江苏省平均水平。人才结构和经济发展不相匹配。
三、我市经济发展前景对人才的需求分析 根据我市“十一五”发展规划，“十一五”期末全市地区生产总值达350亿元左右，年递增15%，支柱产业年增幅如表4。根据对我市支柱产业的企业进行人力资源调研的结果，参考人事、劳动部门提供的企业每年在各类人才与用工市场需要招收的技术工人和大专以上学历的人员情况进行分析，我市支柱产业每年需新增一线实用技能型人才约1.1万人（见表5），目前需要专科以上学历的人数、对现有从业人员培训数分别见表6.表7。
表4 支柱产业“十一五”期间总产出年增幅
产业 年增幅 产业 年新增人数 产业 大专 本科及以上 产业 技能培训(人次) 学历培训(人次) 化工制造业 22.4% 医药制造业 35% 机电制造业 23.5% 建筑业 3000 轻纺 230 80 建筑业 15% 轻纺制造业 1500 轻纺制造业 24% 合计 11000 其它工业 1026 326 轻纺 3361 320 总计 3649 921 合计 95437 6360 表5 支柱产业年需新增一线技能型人才统计表 化工、医药制造业 机电制造业 2500 化工、医药 机电 876 210 869 105 4000 建筑 648 200 机电 38458 2320 表6 支柱产业年需新增大专以上学历人才统计表 支柱产业合计 2623 595 建筑 41987 2670 表7 支柱产业对从业人员培训需求统计表 化工、医药 11631 1050 调研发现，我市支柱产业企业搞新产品、新技术研发的技术力量十分薄弱，一些产品的技术含量不高，企业十分渴望找到搞新产品、新技术研发的人员。
四、我市职业教育的现状与问题
我市职业教育，经过二十多年的努力，事业规模和办学质量在泰州市都名列前茅。我市现有国家级重点职业中学1所、省重点职业中
学2所、省重点技工学校1所，具有办学资格的职业学校共7所，布点过多，又分属于5个部门，不能充分发挥现有职教资源的作用，难以形成品牌优势，办学规模与层次、专业建设、实训基地建设等与我市经济和社会发展需求存在差距，掣肘和影响着地方经济的持续、稳步和科学发展。
五、办好与我市经济相协调的职业教育
实现我市经济的快速发展，最基本的就是要求物质资料生产与人才资源开发相匹配，就要大力发展职业教育。办好我市职业教育必须以科学发展观为指导，必须依据我市经济及其人才需求，缜密分析、深入研究其布局、规模与层次、专业设置、内涵建设和管理机制等，才能实现并充分发挥其为地方经济和社会发展服务的各项功能，提升办学品质和竞争力。
（一）整合职教资源，科学进行布局调整
我市职业教育必须具备两个层次，即中等职业教育和高等职业教育，中等职业教育主要培养高素质的劳动者，高等职业教育主要培养高技能专门人才。
根据我市经济状况和发展趋向、有关部门“三十到四十万人口建一所职业学校”的要求和我市现有职教资源，我市应将所有职业学校进行重组，共建三所三星级以上职业学校，一所在东半市，两所在城区。东半市的一所职业学校，以现有的黄桥职业中学为基础，进行规划建设，最好在黄桥主镇区新建；城区的一所职业学校是泰兴职业教育中心校，另一所是将现供销职业技术学校和泰兴技工学校合并为“泰兴工贸职业高级中学”（简称“工贸职中”，暂定名）。为了既不失去现有两所职校部门管理的各项功能，又便于管理新的“工贸职中”，一是在管理关系上，“工贸职中”为教育部门主管、劳动和供销部门共建共管的副科级单位，保留技工学校和供销职校的校牌及其功能，重新调配校级领导班子，组合调整学校中层机构；二是将现供销职校和技工学校之间的一小块地划归“工贸职中”，“工贸职中”的校舍建筑要依据现有状况进行规划建设。黄桥职中和“工贸职中”以培养高素质的劳动者为主，要创造出各自的特色，走特色发展的道路，其中一所建成三星级，另一所要创四星级。同时，在泰兴城区，要做大做强泰兴职业教育中心校，建成四星级国家示范性职业学校，培养高素质劳动者和高技能专门人才。全市建成三所有规模的职业学校，有利于学校之间的相互竞争，提高办学效益。
职业教育的规模以学历教育在校生1.8—2.0万人为宜，继续教育
（含开放、远程、社区等教育）在籍生为0.6万人左右，职工培训为每年1.8万人次，农村劳动力转移培训为每年1.0万人次。确定这一规模的主要依据有二。一是我市经济发展对人才的需求，如前所述。二是今后一段时期我市初中毕业生数和职业教育应招生数，如表8。
表8 2009——2015年泰兴市初中毕业生数及职业教育应招生数 年 份 09 10 11 12 13 14 15 初中毕业生数 16465 17467 15468 13270 11245 9789 9900 高中阶段 入学率（%） 96 96 96 98 98 98 98 职普比 1:1 1:1 1:1 1:1 1:1 1:1 1:1 职教招生人数 7903 8384 7425 6502 5510 4796 4851 （二）面向经济精心打造品牌专业
职业学校办学要落实到具体的专业，科学地设置与建设专业是职业教育更好地为地方经济和社会发展服务的重要保障。一是依据产业建专业。我市职业教育应围绕5大支柱产业和农业，必须重点建设好机械（电）、建筑、化工、医药、现代农业、纺织等6个品牌专业（如表9）。
表9 职业教育的品牌专业设置与建设 专业 机电（械）类 化工类 产业、专业链、群 建设目标 数控加工、减速机械、环保机械、 机械、电子已是省级示范专船舶机械、汽摩维修、电气、 业 电子信息与电子器件、焊接 2009年建成省级示范专业 基本达到省级示范专业标准 精细化工、医药化工、制药、 医药（器械）类 医疗器械、医药营销 建筑类 土木工程、装饰装璜、建筑机械、 工民建已是省级示范专业 水电安装、工程造价与监理 种植、园艺、现代农业、养殖、 银杏加工与营销、农业机械、 农业经营管理 纺织、服装 2010年建成省级示范专业 2009年建成市级示范专业 农业类 纺织类 同时，灵活开设一批为第三产业服务的专业，包括市场营销、财会、烹饪、酒店服务、动漫、计算机应用与维修、家政服务、物业、物流、