题和实际操作的需要,又相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》????。但是，对于招投标复杂过程的各个方面，这些法律法规的颁布还是不够的，为进一步完善招标投标法律体系，国家即将颁布施行《招标投标实施条例》及配套法规，对招标人虚假招标、与投标人串通投标和投标人弄虚作假、串通投标的具体表现形式和认定标准予以法律化，这一条例的出台将更能确保公共采购市场的公平交易。
但是颁布法律的关键在于执行，所以，在完善招投标法律体系的基础上，还要加大对招投标法律法规的执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。具体来说,笔者认为应该从三个方面采取措施:
（1）加大招投标法律法规宣传力度
加大对建设单位、施工单位，招投标中心工作人员以及招标代理单位机构的法律宣传教育力度，增强贯彻落实相关法律法规的自觉性，严格监管，增加工作透明度，杜绝暗箱操作，同时注重利用反面教材开展警示教育，增强其廉洁自律的意识和诚信经营的意识。
（2）加大执法监督力度
设立综合性的监督执法队伍，强化工程项目招投标执法监察，实行招投标动态综合性监督管理机制，重点要完善招标投标关健环节的管理，不断深化并完善监督管理方式，做到执法必严，从而有效地推进适应市场经济的招投标管理模式的建立。
（3）加大招投标违法的惩罚力度
加大对招投标违法行为的惩罚打击力度，要从组织上、制度上、管理上加强对招投标违法行为的查处，做到发现一处，查处一处，决不手软，并配合舆论宣传，予以曝光，做到违法必究，增加招投标违法的成本和难度，防止招投标不平等问题的产生。
4.1.2完善社会诚信体系
建立和健全建设工程招投标诚信体系，完善招投标惩处激励机制。一方面要建立招投标相关方的信用评价及公示制度，要求当事人签署行业自律公约并履约，将招投标相关方出现的不良行为记录在案，情节严重的，记入黑名单，定期进行公示，除经济制裁外，还要采取降低资质、严禁其在规定期限内参与招投标活动；另一方面，实行招投标相关方的诚信激励机制，对于评选的招投标年度诚信方，除了给以定期公示以外，还可以给以减免部分税 ????
朱鸿昌.工程招投标中的不正当竞争行为分析.山西建筑，2009（9）
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收、提高资质并作为榜样在媒体上进行宣传推荐，这样不仅有利于塑造好的招投标社会风气，也便于加强对招投标相关方的社会监督。
4.1.3完善招投标的机制
完善招投标的机制就是要建立招投标前后的廉政准入、退出机制和跟踪管理机制。招标前要严查准入关，对必须招标而未招标或将工程肢解发包等行为的业主要严肃查处，绝不留情；对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场；对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和招投标相关人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以增大招投标违法违规的成本，利用行政和经济手段综合性的强化廉政准入和退出机制。
招投标后的跟踪管理是通过监督检查招投标双方对施工合同各项条款的履约情况来体现的，总体来说，招投标后的跟踪管理需要做好以下几点，首先，要审查合同的合法性、可行性和真实性，审查条款是否符合国家政策规定。其次，监督招投标双方贯彻合同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，注重合同履行管理，确保合同全面实施。再次，当招投标双方出现合同纠纷时，根据经济合同当事人的请示，在进入仲裁程序之前要进行积极调解，及时处理纠纷，在调解无效的情况下，依法申请仲裁。
规范招投标的运作需要做好以下几点：第一，实行招投标监管分离，切实加强对招投标程序和过程的监督，保证监督到位；第二，加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业；第三，加强对招投标中心工作人员的知法守法教育，增强其廉洁自律和依法行政的意识；第四，加强招投标中心的硬件基础建设，改进评标定标办法，增强科学性与透明度，严格场内交易活动的程序；第五，对招投标相关负责人实行其对工程质量的终身负责制，若工程质量出现问题，则可以对其进行追责，可有效解决串标、陪标等不平等的现象。
4.1.4加强招投标的有效监督，完善招投标的监督管理体系
制度要健全，机制要完善，监督更要强化。没有好制度、好机制，监督就无从谈起；有了好制度、好机制，而缺乏监督，制度、机制就会流于形式，制度、机制与监督，是相辅相成的。那么，应该怎样加强有效监督，完善招投标监督体系呢？要加强对招投标活动的有效监督，必须进一步创新监督手段，整合监督资源，延伸监督范围，形成完备的监督体系，从而促进招投标活动规范、有序的进行。
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首先，发挥现代高科技监督的作用，适当利用电子监控、屏蔽电子信息设备等现代化的监督管理手段，执行规范化、程序化的交易流程，尽量减少管理上的漏洞及人为因素的干扰；其次，提高监督人员的政策、业务素质，进而促进依法监督，同时纪检、监察等部门依据相关法律条例，要对招标投标活动中“高危”人群的行为实施综合监督，形成有效的监管合力，切实加大对招投标领域商业贿赂案件的查处打击力度，杜绝腐败的发生；再次，建立健全企业“黑名单”制度和廉政准入、退出制度等一系列重要监管制度，形成长效的监督和惩戒机制；最后，加强对招投标的全过程监督，针对目前国家建设项目招投标往往会忽视事前、事中监督，要研究制定相关政策，对项目的招投标进行事前、事中、事后的全面监督，是防治招投标出现不平等问题的重要一环。
4.1.5充分发挥政府的引导服务作用
要转变政府角色，逐渐消弱政府的行政职能，加强政府的引导服务职能，总体来说，政府要做好以下几点：
第一，引导并完善建设市场，促进有形市场的建立，实行“管办分离”，理顺管理体制，明确政府的服务责任，治理建筑市场的混乱，促进公平竞争，打破地域和行业保护主义现象，减少串标陪标等不平等问题和现象，实现招投标真正的公平、公正、公开原则。
第二，建立政府领导下的统一的招投标综合监督管理机构。县级以上人民政府都要成立招投标工作管理委员会或招投标管理办公室，明确为政府常设机构，负责本行政区域内招投标活动的统一指导协调和综合监督管理；发改、财政、建设、国土等有招投标任务的行政主管部门要树立全局意识，积极推进综合统一监督，切实履行各自的监管职责，从而实现招投标市场由分散监管向综合监管相结合的根本转变。
第三，建立招投标综合监督管理机构管理下的专家评委会。各省市要建立统一的综合性评标专家总会，各地、各行业根据需要可以建立评标专家分会，与总会联网，实现专家资源共享，并对专家信誉实行网上监督评价制，以确保评标的公平性和公正性。
4.2完善招投标的内在运行机制的对策与措施 4.2.1改变过度竞争状况
过度竞争是导致招投标过程中不平等问题产生的重要原因，所以，针对过度竞争导致的不正当竞争可以采取严格投标资格预审的方式，加强资格与资质审查，建立信誉良好企业的红名单，控制建筑市场规模，可有效改变过
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度竞争的局面。具体来说，就是要按目前投标资格预审设置的项目、评分标准编制程序，由计算机系统进行评分，筛选出投标合格企业(当公开报名的投标人多于特定数目后，可选取高分前15名)，这样既保证投标人的质量，又可避免人为因素，也能体现公平、公正、公开原则；而对于招标项目小，工程构造质式简单、技术含量低，要求时间紧，可采取只要通过资格合格，就可以入围，若投标企业家数大于特定数目以上，也可随机抽取10一15家投标人参加竞标，实践证明，这也是一种改变过度竞争状况的好方法。
4.2.2强化廉政监督措施
招投标相关人的腐败是导致招投标中不平等问题的主要原因，要强化招投标廉政监督措施，需要重点做好以下几点：
一是招投标信息发布除了要在交易中心及其网站上统一发布以外，还要在指定报刊媒介上发布，以尽可能保证潜在投标人平等、准确地获取信息，公平的参与竞争；二是凡涉及使用国有资金、财政性资金、涉及公众利益的项目都必须要进场交易；三是要严格资格审核，通过统一建立投标人、供应商、中介机构、从业人员信息库和诚信档案，从入围开始严防串标、围标，借用、挂靠资质等违规违法行为的发生；四是对评标委员会成员由电脑从专家库中随机抽取，专家背靠背、全封闭独立评标；五是应规定公开招标项目的中标结果，必须在招投标中心信息栏公示三天以上，才能发出中标通知书
????
。只有通过以上招投标各个阶段的廉政监督措施，才能从根本上铲除腐败
滋生的土壤。
4.2.3规范招投标代理机构
首先，要大力培育和发展招标代理机构，并规范其从业人员的行为。积极探索招投标代理从业人员职业资格制度，建立专职从业人员持证上岗制度，定期开展从业人员业务知识培训，不断提高业务技能， 加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养，确保招标代理队伍的质量。
其次，组织招投标协会，加强行业自律。招标代理机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时，可以借鉴国外经验建立跨地区、跨部门的行业协会，发挥行业自律的作用，力求从法制和道德的层面上解决“中介不中”的问题，促进其规范从业。
再次，加强招标代理机构的管理，建立招标代理人信用档案，严格规范 ????
佚名.建设工程招投标中不平等问题探讨.
http://www.projectbidding.cn/info/zce/wushi/20101115/1741091403.html，2010.11
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招标代理的市场竞争行为，引入优胜劣汰的竞争机制，防止违法违规招标。招标代理机构不得打着政府管理部门的旗号承揽代理业务，任何政府管理部门都不得利用职权指定代理机构，严禁采用压价等不正当手段承揽业务????。
4.2.4确保公正评标
评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色， 其行为直接关系到招投标的公平与公正。所以要对专家进行科学管理，不仅要提高专家的专业素质，也要提高专家的思想素质，以确保评标的公平、公正，具体来说，需要做好以下几点：
一是要每年定期组织专家进行专业素质的考试，实行晋级制度，以不断提高专家的专业素质，此外，还要加强专家招投标相关法律法规、职业道德的教育培训和学习，以提高专家依法评标、公正评标的自觉性、主动性。
二是要对专家实行动态管理，采用统一的标准对专家每次评标过程及结论进行考核，建立个人信用档案，作为年度考核依据，年度考核不合格者，取消其评标专家资格????。
三是建立事后评标效果评估机制，对评标过程中专家的评标意见是否科学、公正，评标专家行为是否规范等问题进行重新评估。通过标后评估机制可以调动专家的积极性，增强专家的责任感和自律意识，强化行政监督的有效性[29],以保障评标的公正性。
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刘述宇.建设工程项目招投标中串标的原因及对策.煤炭经济研究，2010.07 刘述宇.建设工程项目招投标中串标的原因及对策.煤炭经济研究，2010.07 谢顺.工程招投标存在的问题和监管对策.建筑经济与管理,2008.07
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