第一编 总论
第一章 管理活动与管理理论 第一节 管理活动
在现代社会中，?管理?是一个使用频率非常高的词汇。随着市场经济的不断深化，人
们对管理的兴趣不断提高，有关管理的书籍、期刊越来越多，各大专院校也不断增设各类管理专业、从专科到本科到研究生，报考管理专业的人数也在不断地增多。
人们为什么如此注重对管理的学习、管理到底是什么？它对我们的工作、学习、生活有什么影响？这是我们在开始学习管理前必须加以了解的。 在这一章中，我们将要回答以下问题？ 1、什么是管理，即管理的定义。 2、管理是怎样产生的？
3、为什么需要管理，也就是管理的重要性体现在哪里？ 4、如何衡量管理的好坏
5、管理有哪些特征？管理的职能包括哪些？
6、什么是管理者，管理者可以划分为哪几种类型、管理者需要一些什么样的技能。 7、管理与环境的关系 第一节 与管理相关的基本知识
一、管理的定义
对于管理是什么，乍一看似乎是一个不值得一问的简单问题。我们每天都在与管理打交道，每天都在讲管理，对于管理是什么难道还不清楚吗？但静下心来仔细想想，我们发现，尽管?管理?已深入到我们的日常生活中，但对于管理是什么，绝大多数人并没有进行过认真的思考，以至于在面对这一问题时，很难一下子清楚地回答。
思考题：管理是什么 （一）管理的定义
?管理?一词，在西方源于意大利文Manggiare和法文Manage，原意是?训练和驾驭马匹?。英语?Manage?(管理)很可能源于法语，经过长期的演变，才具有?处理?、?经营?、?办理?等多种含义。如何概括关于管理的现代概念，是一件相当困难的事。因为随着现代管理实践的迅猛发展和日益复杂，管理学家对管理的认识，一方面越来越深刻、越来越丰富，为我们进一步认识管理的内涵提供了大量宝贵的思想财富；另一方面，管理学家对管理的看法因视角有异，形成了令人迷茫的现代管理理论?丛林?。不同时期、不同学者对管理的认识不同，其定义也不一样。
有的强调管理的核心环节，认为管理就是决策。代表人物是我1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特〃西蒙。他认为：?管理就是决策?。这一定义十分强调决策在管理中的重要作用，决策贯穿于管理的全过程和管理的所有方面，管理者进行的各项活动，其过程说到底决策的制定和决策的执行两大部分活动所组成的。决策是实现管理的必经之道。
有的强调对人的管理。如早期的管理学者玛丽〃帕克〃福莱特给管理下了一个经典的定义无反顾?管理是通过其他人来完成工作的艺术?，还有美国管理学家哈罗德·孔茨(Harold Koontz, 1908-1984)认为：?管理是在正式组织起来的团体中，通过他人并同他人一起把事情办妥的艺术?，都强调了人的因素在管理中的重要性。
有的强调管理是一个由计划、组织、领导、控制等职能组成的一个过程。如法国著名的管理学家法约尔认为：?管理，就是实行计划、组织、指挥、协调、控制?。人们把他对管理的定义作为研究管理的理论框架，在此基础上进行了不断的改进
有的强调管理的本质，认为管理就是协调活动。如美国管理学家路易〃布恩和戴维〃克茨认为：?管理就是使用人力及其它资源去实现目标?。
有的强调管理者个人的作用，认为管理就是领导。如穆尼（James D Mooney 管理学家，原是美国通用汽车出口公司的总经理）认为任何组织中的一切有目的的活动都是在不
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同层次的领导者的领导下进行的，组织活动的有效性，取决于领导者工作的有效性，所以管理就是领导。
有的强调管理的作用。如美国著名的管理学大师德鲁克认为?管理就是牟取剩余?，所谓剩余就是产出大于投入的部分。他认为，任何管理活动都是为了一个目的，就是要使产出大于投入。
那么怎么来理解管理呢？综合几个方面的因素考虑，我们可以把管理定义为所谓管理，是指组织为了达成个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。这一概念包括五层含义：
1、管理是为实现组织目标服务的，是一个有意识、有目的进行的行为过程。管理是任何组织都不可缺少的，但决不是独立存在的。管理不具有自己的目标，不能为管理而管理，而只能使管理服务于组织目标的实现。也就是说，管理从本质上而言是人们为了实现一定的目标而采取的一种手段。
人类活动的显著特征之一就是活动的目的性：致力于实现自己的追求。人们之所以需要管理，正是因为管理有助于人的追求和组织目标的确立和实现。因此，管理本身不是目的，它只是人们用以实现目标的一种手段，我们不能为了管理而管理。同时，管理作为一种工具，用得好，有助于目标的实现，用得不好，则可能适得其反。因此，我们应尽可能地提高自己的管理水平，以充分发挥管理的作用。
思考题 当有人违反组织的规律制度时，我们应如何对待
尽管管理是手段不是目的是显而易见的，但在管理实践中，人们常常由于缺乏对管理
本质的正确认识而错把手段当目的，为了管理而管理。
例如，在一个组织中，人们常常认为组织的规章制度是不能违反的，因此，当我们面
临是否采取有助于组织目标的实现而又明显地违反本组织某一规章制度的某一行为时，我们的选择往往是为了不违反规章制度而不采取对组织有益的行为。有时候，尽管我们也认为有助于目标的事情是应该做的，但又认为规章制度也不能违反。当某人为了组织的利益而违反了组织某一规律制度时，人们就常常为了维护规章制度的严肃性，而对违反规章制度的有益行为进行处罚。然后在私底下对这种有益行为给予一定的补偿，即先照章处理，后私下安慰。这样做，给人留下的信息是矛盾的，有益于目标的事是该做的，但规章制度是不能违反的。导致的结果是人们下资助再面临类似情况时，仍不知所措：做还是不做。
事实上，规章制度是管理的一种手段而已。任何一个组织，为了实现共同的目标，都
会制定一系列规章制度以规范群体的行为，规章制度是管理的一种有效手段，任何一个组织都不可缺少。但与此同时， 我们一定要认识到，规章制度只不过是一种手段而已，决不能为维护规章制度的严肃性而臵组织的目标于不顾。有章不循，是无政府主义，是缺乏管理的表现，有章必循，在任何情况下，都照章办事，是典型的教条主义，是错把手段当目的，为了维护规章制度的严肃性而臵组织目标于不顾，同样是愚蠢的。
正确的态度是：在一般情况下，照章处理；在特殊情况下，酌情处理。因为规章制度
从本质上来说，只是管理的一种手段而已。任何规章制度在颁实施时，实际上都有一个隐含的前提条件，即：假若没有特殊情况，就照此办理。因此，在一般情况下，我们要遵守规章制度，照章办事。有章不循，不如没有规章制度。但反过来，这一前提也告诉我们：假若有特殊情况，就可以不照此办理。因此在特殊情况下，我们可以视情处理。
在是否在任何情况下都必须坚持照章办事上，人们之所以常常认为应一切照章处理，最主要的就是因为说不清哪些是特殊情况，哪些不是，那么由于任何人违反规章制度都可以列举出若干个不同于别人的特殊原因，因而都有可能被归入特殊情况；对于如何酌情处理如果没有一定的约束，那么酌情处理就有可以演化为随意处理。因此，正确对待规章制度的关键在于明确界定特殊情况的范围和酌情处理的原则。
为此，我们结合日常生活中的事例来找出特殊情况的范围和酌情处理的原则。在日常
的交通规则中，有一条?红灯停、绿灯行?的规则，这是随着交通事业的发展和人口的增多而形成的。为了界定特殊情况的范围和酌情处理的原则，我们首先必须明确制定这条交通规律的目的。显而易见，制定这条交通规则的目的，一是为了保障人身安全，不要因为抢道撞
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人或被车撞；二是为了维护交通秩序，不要因为抢道造成交通堵塞。
明确了目的以后，我们再来分析如何对待这一交通规则问题。对于?红灯不可以闯?
的问题，按照我们前述的正确态度，首先应该回答的是：?在一般情况下，为了保障人身安全和交通秩序，红灯不可以闯，若闯红灯，就要照章处罚。但这并不是说在任何情况下都不可以闯。事实上我们也看到，在有些情况下，红灯是可以闯的?。
首先，在交通规则中规定了像救护车、消防车、公安车执行任务时可以闯红灯的特殊
条款，而这些车辆之所以可以闯红灯，是因为其闯红灯的目的与设立?红绿灯制度?的目的是一致的，是为了保障人民的生命财产安全。由此可见，当闯红灯的目的与设立红绿灯制度的目的一致时，我们就可以闯红灯。
思考题：我们是否有可能在规章制度中把所有特殊情况列出来呢？
其次，当我们路过一个街口，发现红灯一直不转换，也就是红绿灯制度系统坏了，不
能发挥其应有的作用时， 我们也不会因此而等在路口，一直等到交通管理部门修复好红绿灯控制系统，红绿灯恢复正常以后才穿过路口。在这种情况下，我们一般都会臵红灯于不顾，视情闯红灯。也就是说，当规章制度与变化了的情况不适应时，失去了其应有的作用时，我们可以臵规章制度于不顾，视情采取行动。
从上述事例可以看到，在闯红灯的目的与设立红绿灯的目的一致，或红绿灯控制系统
不能发挥其应有作用时，就可以闯红灯。进一步引申，我们就可以明确界定可以不照章办理的特殊情况的范围，即：目标一致或规章失效。在这两种情况下，都可以臵原有的规章制度不顾。
思考题：在特殊情况下，我们就可以随便闯红灯吗？
在特殊情况下，我们可以不照章办理，并不意味着我们在特殊情况下就可以随意行动。例如，当我们面对红灯可以闯的特殊情况时，并不意味着可以随意闯红灯，臵他人的生命安全于不顾或横冲直撞造成交通堵塞，而是同样地要求闯红灯时保障人身安全，维护交通秩序。也就是说，红灯中以闯，目标不能违背。 引申到我们如何对待规章制度问题中来看，也就是要求我们在特殊情况下，规章制度可以破，目标原则不能违背。在特殊情况下，酌情处理时要心中牢记目标，按目标有利原则处理。
2、管理的对象是相关资源，即包括人力资源在内的一切可以调用的资源。管理的一个重要内容是合理分配、协调使用组织中的各种资源实现组织的目标。管理不但要?物尽其才?，还要求?人尽其用?。用最少的成本获得最大的收获或效益。可以调用的资源通常包括原教材、人员、资金、土地、设备、顾客和信息等。在这些资源中，人员是最重要的。在任何组织中，都同时存在着人与人、人与物的关系。但人与物的关系最终仍表现为人与人的关系。任何资源分配、协调实际上都是以人为中心的。所以管理要以人为中心。
3、管理的实施是通过计划、组织、领导、控制等到一系列相互关系的基本活动进行的。这些活动实际上就是管理的基本职能。在需要协作才能实现目标的场合，均存在两种类型的实践活动：一类是人们亲自动手，作用于客体，产生直接效果，例如，教学、开机器，通常称为作业；另一类是通过作用于作业者，对改造客观世界产生间接效果，即通过计划、组织、指挥、协调、控制、激励等来产生效果的，这就是管理。
3、管理工作是在一定的环境条件下进行的，有效的管理必须充分考虑组织内外的特定条件，善于从环境中发现机会和潜在的威胁。
二、管理产生的原因 两种说法：
第一种，管理是社会组织和共同劳动的产物。
第二种，管理产生的根本原因是人的欲望的无限性与人所拥有的资源（时间、资金、精力、信息、技术等）的有限性之间的矛盾。
1、管理是社会组织和共同劳动的产物。
分析：通过以前的学习，大家都知道，劳动在从猿到人的进化过程中起着至关重要的作用，通过劳动，促使手脚分开，是劳动使人的大脑功能日趋完善，在劳动中由于相互交往的需要，又产生了语言，语言出现后，又出现了记载语言符号的文字，人类文明由此而发端。
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可以说劳动对于人类来说，至关重要。同样，今天我们要讲的管理的起源，也与劳动有关，管理是随着共同劳动的出现而出现的。
在原始社会初期，由于社会生产力水平和科学技术水平极其低下，人们征服自然和改造自然的能力相当有限，人在自然的面前显得软弱无力，风雨雷电，火山喷发、地震、洪水等自然灾害让人们更觉得自己的眇小和无奈。为了能在恶劣的自然环境中存活下去，有效地抵御来自自然的各种灾害，人们通过结成一定的社会组织以共同劳动的方式维持个体的生存。
人类社会自从群居狩猎开始，就知道?合群?可能抵御危险、征服自然，这种?合群?的目的无非是为了集结个人的力量，以发挥集体的更大的作用。?合群?实际上就是人类社会中普遍存在的?组织?现象。可以说，有人类就有组织。所谓组织，是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标组合而成的有机整体。组织是一群人的集合，但是组织的成员必须按照一定的方式相互合作，共同努力去实现既定的组织目标。这样，组织才能够形成一种整体的力量，以完成个人力量的简单总和所不能完成的各项活动，实现组织的总体目标。
组织需要合作、协调，这样管理就应运而生了。管理是伴随着组织的出现而产生的，是共同劳动的必然产物。人们只要需通过集体的努力去实现个人无法达到的目标，管理就成为必要。管理是协调个人努力所必不可少的因素。
也就是说人是通过参与群体活动，结成社会组织、共同劳动来维持自己的生存的。 共同劳动、社会组织的产生和存在就使管理成为一种必要。只有通过管理，才能使人们在共同劳动中有效地达到预定目标，才能有效地保障组织的秩序和确保组织目标的实现。
2、管理产生的根本原因是人的欲望的无限性与人所拥有的资源（时间、资金、精力、信息、技术等）的有限性之间的矛盾。
该种观点认为，对于管理产生的原因，人们通常以为是共同劳动产生管理。因为两个或两个以上的人在一起劳动，必然就会产生相互之间的协调问题。
思考题：一个人需要不需要进行管理
共同劳动的确需要管理，但这并不意味着只有共同劳动才需要管理。事实上，我们每一个人作为一个个体也同样面临目标与目标之间（如生活目标及工作目标与学习目标），人与人之间（如家庭成员之间、朋友之间）、资源与目标、活动与活动之间（如时间安排）的协调问题，也就是说，个人也需要管理（通常称为自我管理）。这就说明，共同劳动并不是管理产生的根本原因。
那么到底是什么导致了管理的产生呢？从每一个人对目标、资源、活动等进行协调的目的来看，管理产生的根本原因在于个人欲望的无限性与人所拥有的资源有限性之间的矛盾，如图所示：
欲望（无限） 矛盾 资源（有限）
一方面，人生而有欲，而且人的欲望还会随着当前欲望的满足而不断产生出新的欲望；另一方面，世界上又不存在任何可以不劳而获的东西。要想有所获得，就必须有所投入，而且要想取得超越常人的成就，就必须超越常人的努力。但每一个人所拥有的可以投入的资源却总是有限的，时间有限、知识有限、精力有限、能力有限。这就产生了一对矛盾，即人类欲望的无限性与其所拥有的资源的有限性之间的矛盾。
思考题：怎样才能缓解或解决这一对矛盾呢？
有矛盾就需要协调。为了协调人类欲望的无限性与其所拥有的资源的有限性之间的矛盾，人类绞尽脑汁，并先后采取了不同的协调方法。
为了协调这一对矛盾，人类首先想到的是，如何尽可能地拓展自己所能拥有的资源。一开始是向大自然索取，这就是最早的人类生产活动的起因。随着人类的不断繁衍，人的需求不断扩张，由于受制于当时的生产力发展水平，当向大自然所能要到的资源不能满足人类不断增长的欲望时，就产生了以掠夺他人资源为主要目的战争。人们希望通过战争的手段，掠夺他人的资源以拓展自身的资源，以满足自身急剧增长的各种欲望。从历史的眼光看，战争的起因主要是为了掠夺资源。
但战争本身也需要耗费资源，特别是当战争的双方势均力敌时。当一方费了九牛二虎之力，终于将另一方打败时，自己在战争中已丧失众多的资源，并且对言的资源也大多已在
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战火中毁灭。有鉴于此，又产生了解决这一问题的其他方法。如下表所示：
协调的方法 手段 协调的方法 工具的使用 通过工具的使用来向自然要资源，以实现自己尽可能多的欲望 生产劳动 通过生产劳动增加所拥有的资源，从而满足个人欲望。 战争 通过掠夺他人的资源来增加自己的资源，从而满足自己更多的欲望 贸易 通过交换获得自己相对稀缺的资源 道德 通过教育来约束人的欲望，使有限的资源足以满足众人的欲望 管理 通过科学的方法来提高资源的利用率，力求以有限的资源实现尽可能多的欲望 随着人类社会的进一步的发展，当通过上述方式所能够获得的资源仍难以满足其不断发展的需要的时候，先贤们又提出了道德教育、法律规范和科学管理这几种协调人类无限的欲望与有限的资源之间的矛盾的方法。
在我国古代，先贤们主张?清心寡欲?，认为?欲望是万恶的源泉?希望通过约束人的欲望，使有限资源能够满足人的欲望，由此就导致了伦理道德的形成。如荀况认为：?人生而有欲，欲而不得，则不能无求，求而无度量分界，则不能不争。争则乱，乱则穷。先王恶习其乱也，故制礼仪以分之，以养人之欲，给人之求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长，是礼之所起也?。（见〈荀子〃礼论〉社会行为规范是怎样兴起的呢？回答是：人一生下来就有欲望，如果欲望而又得不到，那么就不能没有追求，如果追求没有限度和止境，那么就不能不起争夺，争夺就会导致混乱，混乱就会导致贫穷。君王厌恶这种混乱，所以制定社会行为规范和最佳行为方式来进行分别，以此来调养人们的欲望，供给人们的要求，使人们的欲望不因物资短缺而得不到满足，使物资不会被人们的欲望所耗尽，欲望和物资这两者互相扶持而有所增长，这就是社会行为规范的起源）所以为了约束人的欲望，先人们提出了各种伦理道德规范，通过各种教育的手段教化社会成员，并由此在社会管理中形成了以?人治?为主的管理作风。
与东方人主为?欲为万恶之源?相反，在西方，圣贤们认为?人类的不断追求是推动人类文明、社会进步的根本动力?。因此，人的欲望不能加以约束。在这种情况下，为了解决人所拥有的资源相对于人的欲望的有限性，他们提出了协调这一矛盾的第四种方法，那就是科学的管理。即主张通过科学的方法来提高资源的利用率，力求以有限的资源实现尽可能多或高的目标，这就是管理的功能，也是一切管理工作的根本出发点。正因为西方人主张通过科学的方法来进行协调，因此在社会管理中其管理行为以?法治?为主——按照自然法则、法律法规、科学方法进行治理。
三、管理及学习管理学的重要性
现实生活中，存在着各种各样的管理。一个家庭中，存不存在管理，作为一家之长，需要对家庭收支进行管理，需要对孩子进行管理；班级中，存不存在管理，教师要对教学秩序进行管理，班主任要对班级进行管理。所以说，管理客观地存在各种各样的组织当中。
随着生产力的发展，人类的进步，社会文明的进步，管理的重要性日益突显出来：
1、对于个人而言，只有进行良好的自我管理，才能实现个人的追求，实现个人的财务自由、把有限的时间合理的分配，实现个人的成长。
2、对家庭而言，只有进行良好的管理，才能保证家庭财务改支平衡、家务活动有序开展，家庭目标得到实现，家人关系和谐。
3、对各种组织而言，只有进行良好的管理，才能保证组织的正常运转、组织制定的目标得到实现、员工得到合理的安排、工作得到协调，各项任务得到完成。组织所制定的各种各样的目标也才能得到实现。
美国IBM公司创始人托马斯〃沃森（Thomas J.walson）曾经用一个故事深入浅出说明了管理的作用：一个男孩新买了一条长裤，穿上一试，裤子长了一些。他请奶奶帮忙把裤子剪短一载，可奶奶说，眼下家务事太忙，让他去找他妈妈，而妈妈回答说，今天她已经同别人
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