第一章 规划背景
1. 工作历程
2007年8月，惠州市规划建设局正式委托中国城市规划设计研究院深圳分院和惠阳区规划建筑设计院合作编制《惠州市惠阳中心城区分区规划（2007－2020）》。 2007年8月底，项目组开展基础资料收集和现场踏勘工作。
2007年9～11月，多轮次与惠阳区有关部分进行方案讨论、协商与沟通，并提交草案供专家评审。
2. 规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）； （2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年）； （3）《中华人民共和国物权法》（2007年）； （4）建设部《城市规划编制办法》（2005年）； （5）国家、省、市相关法律、法规和规范； （6）《惠州市城市总体规划（2006—2020）》。 （7）惠州市惠阳区十一五发展计划 （8）《惠州市城市规划标准与准则》
3. 规划范围
本次规划确定的城市规划区为惠州市惠阳区中心城区（以下简称“中心城区”或“本规划区”）规划控制范围，包括淡水、秋长两个街道办以及沙田镇、三和经济开发试验区的行政辖区，规划区总面积为332.19平方公里。
4. 规划期限
本规划期限为2007—2020年，其中： 近期2007—2010年； 中期2011—2015年；
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
远期2016—2020年； 远景为2020年以后。
5. 编制背景
（1）改革开放以来的二十余年，以深圳、东莞为代表的新兴城市超常规发展，珠三角城镇圈内的城
市等级体系发生革命性的变化。惠州已经退居珠江东岸的东北一隅，珠江东岸都市圈区域内部发展的不平衡已达极致。而深圳、东莞等城市以外延拓展为主的经济增长模式，导致城市发展面临人口、土地、资源、环境四个“难以为继”，其中空间资源的紧约束尤为突出。 （2）惠州的城市人口密度、财富密度相对都比较低，从区域资源、发展要素的长期协调发展、流动的角度，惠州具备后发优势。惠州尤其是与深圳接壤的惠阳区必然成为珠江东岸都市圈内部梯度转移的首选之地。同时惠州不仅仅是承接珠江东岸都市区产业、人口的转移的城市，惠州也具备了城市实现跨越式发展的良好条件。
（3）惠州也面临着新的历史性机遇，惠州不仅是珠江东岸都市圈内部梯度转移的首选之地，以大亚湾开发为重心的惠州沿海发展战略，而且必然会迅速形成跨越式发展的建设高潮。惠阳区是惠州市实现跨越式发展的重要发展核心。
（4）区域基础设施的建设重点已经由强化香港－深圳－东莞－广州轴线转向重视香港－深圳－惠州的东部发展轴线。随着珠江东岸都市圈协调发展向纵深化发展，惠州与深圳应依托区域交通基础设施的规划建设，构建惠州与深圳的一小时都市圈，促进区域发展要素资源自由流动，发展优势互补。
6. 指导思想
（1）全面落实科学发展观，加强城市发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城市。
（2）提升城市定位和职能，加强区域联系与合作，加强惠阳主城区与深圳等其它城市协调发展。
（3）推进社会主义和谐社会建设，以人为本，提升全体城市居民的生活质量。
（4）培育和强化城市文化特色，提高城市建设标准和环境质量，建设适宜居住和创业的城市。 （5）坚持市场在资源配置中的基础性作用，发挥城市规划的调控职能，统一规划、综合协调、突出重点。
（6）适应社会主义市场经济深化改革的需要以及城市规划工作的属性的变化，推动城市规划由技术文件向公共政策转化。由单纯的工程技术转向公共政策，工作重点由单一的对城市建设的引导转向强调对重要资源环境的控制保护。
（7）解决土地开发过程中的历史遗留问题，降低城市发展成本和投资风险。
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第二章 规划目标与原则
1. 规划目标
1.1 为城市政府施政管理提供基础依据
适应惠阳区经济社会发展转型的要求，统筹城市发展，为实现经济社会的可持续发展寻求切实可行的路径，为城市政府施政管理提供基础依据和有力抓手。全面构建指引惠阳区可持续发展和建设的空间框架和政策框架，力争搭建起公开、透明、高效的城市规划与建设管理的政策平台。
1.2 为深化区域融合发展提供制度保障
将惠阳区的发展提升到到惠州市发展崛起的战略层面、提升到珠江东岸大都市区深化融合的战略层面，为创建珠江东岸大都市区新型极核城市、宜居的集约型城市提供有力支撑。
1.3 为实现可持续发展提供空间管制政策
调控城市空间资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益，节约集约利用资源，保护生态环境，尊重历史文化。明确资源与环境控制保护要素，控制保护资源与环境、划定不可建设用地和建设用地增长边界，以资源环境保护作为本次规划修编的基本前提。
通过明确空间管制要素、划定空间管制分区，制定相应的空间管制政策，有针对性地进行规划控制和环境整治，以确保城市经济、社会、环境可持续发展。具体措施包括明确城市资源环境保护要素列表，划定三区（禁建区、限建区、适建区）、四线（绿线、蓝线、紫线、黄线），制定空间管制政策指引等。
1.4 为跨越式发展提供空间框架以及基础设施支持
在可预见的发展阶段，惠阳区将是惠州市、甚至是珠江东岸大都市区中发展最快的城市地区之一。因此，惠阳区的分区规划不是为常规增长型城市制定的规划，而是一个考虑城市容量型的规划，为惠阳区跨越式发展提供科学的、理性的规划大纲。
2. 规划原则
2.1 支持社会经济发展
城市用地布局规划应当充分反映社会经济发展对于城市空间发展的要求，要反映出城市的性质、职
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
能和社会经济特征，反映人口与产业的空间分布特征。
2.2 支持“山水-生态”城市理念的实施
城市用地的布局应有利于可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求。
2.3 有利于城市土地盘整与有效开发
优先安排使用城市基础设施配套已基本完成或部分完成的用地，妥善处理已经划拨或出让土地的规划安排，主动盘活土地存量，支持已出让土地有效开发，减少开发成本。
2.4 有利于城市和区域交通与城市建设用地的协调发展
不同的用地布局结构将会导致不同的交通模式，城市用地布局应当有利于减少交通需求，优化交通结构，发展公共交通，适应未来机动化的趋势。
2.5 有利于城市基础设施效能发挥
针对部分基础设施及服务配套设施未被充分利用的情况，用地布局应充分考虑提高这些地区的开发强度，同时促进城市新发展区的形成。
2.6 加强城市重点发展地区的深化
本次规划对城市发展的核心地区、战略性地区、问题地区的空间布局进行了较为深入的研究，提出了分区和重点地段的发展对策与发展要求，增强规划的目标指向。
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第三章 现状概况及分析
1. 地理位置、行政区划 1.1 地理位置
惠阳区位于广东省东南部，居东江中下游南岸，地处珠三角经济区，东经114°13′——114°37′，北纬22°47′——23°06′。东部毗邻惠东县，北部与惠城区接壤，南临大亚湾与香港隔海相望，西与深圳、东莞交界。
1.2 行政区划与人口
2003年6月10日惠阳区正式挂牌，辖淡水、沙田、秋长、新圩、镇隆、永湖、良井、平潭、澳头、霞涌10个镇及三和开发区（其中澳头、霞涌现实归大亚湾经济开发区管辖）。〔撤市设区后，全区土地面积1184平方公里（含澳头、霞涌两个办事处）〕。全区共有22个居委会，102个村委会（不含澳头、霞涌2个办事处），惠阳区土地面积994平方公里。 本规划区属于惠阳区的中心城区，其范围包括淡水、沙田、秋长以及三和经济开发区。2005年年末规划区常住人口34.45万人，其中户籍人口16.27万人，外来人口18.18万人。
2. 自然环境条件 2.1 自然地理
（1） 地形
区内平原丘陵交错，矮山浅谷广布，山势为东低西高，最高海拔＋1003.5米，最低为＋11.0米。境内地势大部分由东南向西北倾斜，西南、东南、东北三面高，中部和北部低。主要地貌类型为丘陵和平原。区内主要由白云嶂（海拔1003.5米），铁垆嶂（海拔743米），黄巢嶂（海拔671米）三大山脉延伸的丘陵、盆地和沿河平原所组成，平原丘陵山地面积约占49.7％，平原面积约占50.3％。其余地势比较平坦，海拔都在300m以下。境内丘陵盆地，山川交错，地形复杂。 （2） 地质
区内地层除志留系、二叠系外，出露从寒武纪到第四纪所有时代的地层，特别是中生代侏罗纪地层分布较多。其次是石炭系地层，岩性以火山岩夹沉积岩和页岩，粉砂岩夹石灰岩等为主。火山岩主
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
要为燕山三期花岗岩和侏罗纪安山岩。 （3） 地貌
惠阳区地处南岭中段，地壳活动频繁强烈。造山运动以强烈的断裂作用和广泛的酸性岩浆侵入为特征。断裂构造发育，大小交织，犹如蛛网，具体有北东向、北西向和东西向三组，而以北东向组发育规模最大，并对区内层稳定性构成影响。区内构造位于紫惠坳断束西南段，主要构成为海岸山断块和惠阳凹陷。
2.2 水资源
（1） 水量
惠阳区水资源丰富，全区水资源总量为9.2亿立方米，其中地下水资源为1.1亿立方米，地表水资源量为8.1亿立方米，人均占有水量为2774万立方米。
惠阳区河流分属东江支流的西枝江河段及沿海出海河段，拥有大小河流20余条，地表径流约100亿立方米，鱼塘、山塘水库（如黄沙水库、沙田水库、大坑水库、黄洞水库、鸡心石水库等），拥有蓄水工程178个，总容量大约为30万立方米，另外还有大小水库48个。流经惠阳的主要河流有西枝江、淡水河等。西枝江源于河源市紫金县竹坳鸟禽嶂，从东南流经平潭、良井2镇，汇入东江，境内河长24公里，水域面积约969.23平方公里；淡水河自深圳龙岗梧桐山，于惠城区马安镇注入西枝江，流经新圩、淡水、秋长及永湖4镇，境内河长58公里,水域面积约745.9平方公里,淡水河平均径流量2.94亿立方米，多年平均流量达每9.34立方米1小时。另有横岭水发源于黄巢嶂以东，河长29公里。 （2） 水质
东江水质：1994年1月3日，东江河监测17个项目，除挥发性酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉全部未检出外，其余项目均有检出，仅枯水期石油类有一样超标，最大值为0.11毫克/升，超标1.2倍。总体良好，符合国家《地面水环境质量标准》（GB3838—88）Ⅱ水质标准。 西枝江水质 ：水质历来很好。从白盆珠水库出水口到惠州市取水口上的西枝江大石桥断面，全部河段现状水质都较好，除大肠菌群在一些河段超标外，其余指标均能达到Ⅱ类水质标准，绝大多数重金属指标为Ⅰ类标准，水质优良，可以作为饮用水源。
淡水河水质：1991年前，淡水河河口段的水质属良好，可以作为饮用水源。1994年，淡水河莲塘面附近的水质由于受到生活污水、含有机物的工业废水以及地面径流的污染，有8项主要指标超标。淡水河莲塘面处已达不到国家Ⅲ类水标准。由于同样的原因，淡水河出口紫溪口的水质也明显恶化。据监测结果看，也有10项指标超标，紫溪口水质基本能满足饮用水要求。
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2.3 土地和矿产资源
（1） 土地资源 （需图纸分析）
2005年，惠阳区耕地总资源为159013亩，占土地总面积24％，其中常用耕地面积121356亩（其中水田78358亩，占耕地总面积49.28％，旱地42998亩，占27.04％），临时性耕地面积37657亩。按总人口计，人均耕地0.29亩。当年造林面积17150亩，水产品总产量5736吨。全区总面积1380360.6亩，耕地209334.9亩，园地87041.46亩，林地647088.9亩，交通用地17272.1亩，居民点及工矿用地290000.47亩，水利设施用地74642.49亩，未利用地54980.25亩。全区基本农田保护区面积183123.1亩（以上数据均不含澳头、霞涌办事处面积）。 （2） 矿产资源
分金属矿、非金属矿和沙石沾土矿三大类，已探明矿床、矿点、矿化点53处。其中钢铁基本原料矿产3处，有色金属矿产22处，燃料矿产10处，冶金辅助燃料矿产1处，特种非金属矿产1处，化工原料非金属矿产6处，建筑材料及其他非金属矿产10处。
2.4 气象
惠阳区地处广东中部，东江中下游南岸。由于全区地处低纬且在北回归线以南，太阳高度角大，日照时间长，太阳辐射能丰富，年日照时数为2020.6小时。同时南临南海，季风明显，雨量充沛，属南亚热带季风气候。
按国内用气候平均气温作为划分四季的标准，即气候平均气温低于10℃为冬季，10℃-20℃为春、秋季，高于22℃为夏季，则惠阳的夏季从4月中旬一直持续到10月下旬，长达180余天，10月下旬进入秋季后，除特冷年的1-2月份偶有不连续的2-3月候的短暂冬季外，基本上是春秋相连，长夏无冬。总的来说，惠阳的四季具有春润、夏湿、秋干、冬燥的特点，干湿分明，季风气候特点明显。 惠阳各地累年平均年降水量1545.2-1989.4毫米，其中沿海地区雨量较多。
惠阳地处欧亚大陆的南缘，北有南岭山脉作屏障，南濒浩瀚的南海，东有莲花山，西有罗浮山阻隔，地理位置决定惠阳基本风向为：4-8月多偏南风，其最多风向频率19％；9月至次年3月多偏北风，最多风向是东北偏北，频率37％；全年最多风向为东北偏北，频率19％。东、西风频率极低。
2.5 自然生态
按广东省植被区划，惠阳区为华南南亚热带季雨常绿阔叶林，主要森林植被类型有南亚热带季风常绿阔叶林、亚热带针叶林、人工林和竹林，其中大部分为亚热带针叶林和人工林。据调查统计，现惠阳常见植物有99科、305种以上，其中乔木34科、200种，裸子植物共6科、20种，双子叶植物共81科、247种，单子叶植物3科、24种。
区内野生动物共有58种，其中禽类如猫头鹰，鹧鸪，鹌鹑，画眉等24种；兽类如山猪，穿山甲，
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野兔，田鼠等13种；两栖爬行类如青蛙，石蛤，草龟，南蛇等15种；虫类如蝙蝠，蜘蛛，蚕，蜂等6种。
2.6 自然灾害
惠阳地处大陆性气候和海洋性气候互相交替的季风气候区，加上地形、地势的影响，天气变化比较复杂，带来了多种灾害性天气。袭击最多，危害最大的是暴雨洪涝和台风，干旱、低温低雨、霜冻、寒露风等也是较常出现的灾害性天气。 （1） 水灾
暴雨在惠阳经常出现。暴雨日数历年平均2-3天，南部沿海达4.5天。除1月份外，年内各月均出现过暴雨，但成灾的暴雨多数出现在4-9月的汛期，这一段时期的暴雨日数占全年的88.7％。大暴雨天气在潼湖-惠州-横沥以北地区3-5年一遇，以南地区1-2年一遇，多数是出现在后汛期和台风雨时。 （2） 地震
惠阳有史以来地震较少，且级数较低。最高级数3级。
3. 现状建设概况 3.1 权属现状
根据目前可调查资料，惠阳中心城区规划范围内有86.72平方公里建设用地已经出让。
3.2 土地适宜性评价
表3-1：土地适宜性评价统计表 用地类别 用地面积（平方公里） 比例（%） Ⅰ类坡度>25度用地 153.07 46 Ⅱ类坡度<25度用地 146.26 44 现状建设用地 32.86 10 总用地 332.19 100 影响土地适宜性的因素较多，本次规划侧重于土地开发建设角度，选取高程和坡度两项作为评价依据，按照土地的适宜性不同将区内土地划分为三类。 Ⅰ类用地：高程高于80米，坡度小于25%； Ⅱ类用地：高程低于80米，坡度小于25%；
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现状已经建设地区。
依此分析，惠阳中心城区建设用地剩余的建设用地资源尚有将近150平方公里。
3.3 土地利用现状
2006年，惠阳中心城区现状城市建设用地32.86平方公里。主要集中在淡水、秋长老城区，以及三
和经济开发区。
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表3-3：现状城市建设用地汇总表
序用地 用地名称 面积 占城市建设用地比例 人均城市建设用地
号 代号 （公顷） （%） （平方米） 1
R 居住用地 1136.2 R 原村民居住用地 674.8 R22 中小学用地 2
C 公共设施用地 234.7 C1 行政办公用地
C2 商业金融用地 C3 文化娱乐用地 C4 体育用地 C5 医疗卫生用地 3 M 工业用地 1055.4 4 W 仓储用地 2.84 5 T 对外交通用地 18.3 6 S 道路广场用地 7 U 市政公用设施用地 80 8
G 绿地 80 G1 公共绿地 G2 防护绿地 D 特殊用地 3.9 9 现状城市建设用地 10 E 水域及其它用地 11
E1 水域 893.3 E4 林地 E7 弃置地
已批未建
4094.7 合规划总用地
计
3.4 居住用地现状
规划区现状居住用地1811公顷，其中原村民居住用地674.8公顷，占37％。近几年城市型商品房得
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