第四章 上层次规划指导
1. 惠州市城市总体规划（2006-2020） 1.1 发展目标与定位
惠阳-大亚湾次区域（中心城区为三组团之一，双核心之一）——地区性副中心，加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心共同带动本地区社会经济发展。
1.2 城市规模控制
总体规划要求，惠阳分区城市建设用地规模为2010年45平方公里，2020年110平方公里。
1.3 区域关系
（1）重大基础设施衔接与共享
突出惠州港服务于产业发展的定位，建立惠州港与东莞东部、深圳东部、河源、汕尾等地区产业功能区域的高效链接；
惠州港的疏港系统与深圳市干道网系统、东部新城对外交通系统实现一体化的无缝链接，提高整个地区经济运行效率；
规划高速公路联络线与深圳外环高速公路衔接，完善区域网络化的高速公路系统； 预留城际轨道交通廊道；
惠州的沥林镇与东莞的谢岗镇同为边缘镇区和水源性缺水地区，两镇共享供水水源。 （2）与周边城市协调发展
与港澳的合作。通过优势条件吸引港澳投资，扩大宣传惠州旅游、风景、交通区位等优势，加快旅游资源开发和建设，在北部地区建立大珠三角的生态农副产品基地和休疗养基地，远期建设若干休闲度假型城镇，将康体休闲产业作为山区及北部城镇的主导产业之一，实现共同发展；
与深圳的合作。利用交通一体化优势，加强两地经济活动交往，实现“土地”与“人力、资金”的良好合作，共同促进沿海以石化、物流、旅游、制造业为龙头的产业带和城镇群的建立，推进产业互动，谋求区域的持续发展；
与东莞的合作。随着区域基础设施建设加快，惠州应作好充分准备，有条件地接纳东莞制造业向惠
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
州转移，逐步建立人才引入和创新机制，帮助企业落地、发展、壮大，以自主产品作为制造业发展的主导目标，发展壮大惠州制造业品牌；
惠州与深圳、河源、东莞应建立跨区域的河流整治与保护机制，保护东江水质，改善淡水河（深圳境内支流——龙岗河、坪山河）水质，保障区域供水安全。
2. 相关问题解释
2.1 关于城市建设用地规模
在《惠州市城市总体规划（2006-2020）》确定的城市建设用地规模基础上，本次分区规划所涉及规划研究区域的城市建设用地规模有所放大，主要源于三个方面的原因：
第一， 面对规模化、地域空间分散的已出让土地，必须在本次规划中统筹考虑用地功能界定，维持
城市长远发展的合理性； 第二， 面对快速进入惠阳城区的发展建设投资，被激活的已出让土地，必须从全区长远的发展诉求，
统筹考虑基础设施，降低城市投资和运行成本； 第三， 面对早期的政府土地出让行为，不论其合法性如何，必须通过合法的规划，降低早期政府行
为带来的诚信和政策风险。 基于上述，本次分区规划将已出让的可建设用地全部纳入规划研究范围，确定用地功能，界定城市公共产品（公共设施、基础设施、交通设施及城市绿地等）的数量、规模、具体选址，保证未来惠阳区城市的健康发展。
针对特殊地段的以出让建设用地，规划将根据国家相关法规和技术规范，最大限度地降低已出让用地（大多确定用地性质）的使用对城市长远发展、对重大自然资源、对城市空间结构、对重大设施的使用方式和成本、对城市空间格局等带来的负面影响。对不同类别地段的用地给予特殊的技术要求，例如水库边、城市核心区域、河道边、高速公路边等。
2.2 关于建设规模与建设时序
鉴于惠阳分区规划城市建设用地规模过大的情况，规划不仅关注用地终端的功能选择、公共成品的供给、特殊地段用地具体使用规定的提出等；更加强调惠阳区更远时限的发展诉求，例如城市核心区域位置和功能选择、重大基础设施终极服务城市的方式及相应的控制要求、城市远期城市功能定位和城市形象塑造等。因此，本次分区规划所确定的用地规模将包括部分远景（2020年以后）发展用地和远景的城市功能预期。
基于上述，分区规划将根据投资导引、设施导引、重大项目引导及城市在未来的发展阶段可能承接的投资规模与类型，在空间上划分不同发展阶段的城市空间拓展边界建议，构建合理的建设时序。
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惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
第五章 发展目标与功能定位
表5－1：和谐发展控制指标一览表
指标
指标细分
单位 2005年
2010年
2020年
说明
1. 城市发展目标 1.1 总体目标
根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《惠州城市总体规划（2006-2020）》，惠阳中心城区的定位为：“广东省沿海发展战略的重要节点，惠州市的重要的中心城市之一，是以高新技术产业、现代服务业、现代物流业为主导的生态化宜居城区”。 ? 广东省沿海发展战略的重要节点； ? 惠州市中心城区的重要组团；
? 惠州市接受深圳、东莞产业转移和辐射粤东地区的重要节点。
1.2 分阶段发展目标
（1） 第一阶段目标
到2010年左右，初步建成珠三角东部现代化中心城市、重要的城市增长极核，积极梳理和整合空间资源，塑造城市特色，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，夯实发展基础，为城市全面腾飞提供支持。 （2） 第二阶段目标
到2020年左右，提升现代化建设质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、文化及旅游产业发达、社会文明、适宜人居的城市，全面提升城市战略地位。
1.3 和谐发展控制指标体系
一、1、GDP 亿元 经济发展 2、人均GDP
元
3、三产比重
% 4、社会消费品零售总额 亿元
5、高新技术产品产值占工业总产% 值比重
6、城镇化水平（五普口径） % 7、预算内财政收入 亿元 二、8、户籍人口 万人
社会发展 9、人口自然增长率
‰ 10、常住人口 万人
11、信息化综合指数 % 12、城镇登记失业率 % 13、社会保险参保率 % 14、高中阶段毛入学率 % 15、高等教育毛入学率
%
16、25岁以上人口平均受教育年年 限
三、17、城镇居民人均年可支配收入 元 人民生活 18、农村居民人均年纯收入
元 19、人均预期寿命
岁 20、平均每千人口拥有医生数 人
21、保障性住房占总住房市场比重 %
四、22、建设用地产出率 亿元/平方公资源消耗
里
和能源利23、工业用地产出率 亿元/平方公用
里
24、能源利用效率 亿元/标吨煤 25、水资源利用效率 亿元/万吨水
五、26、环境综合指标 分 环境保护27、工业废水排放达标率 % 与生态建28、城市生活污水处理率 %
设
29、城镇人均公共绿地面积 方米 30、森林覆盖率
% 注：根据惠阳区“十一五”规划整理并增加指标。
78.1 166 22828 22828 (US$2818)
(US$5800) 6:53:41 3:42:55 66.8
42
100 19.3 25 4.97 6以内 34.5 50 70 3以内 95 40
10
6800 76 1.5 1.78
90 70%以上 6 10m2以上 47.7
50%以上
100 40 110
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惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
2. 城市主要职能
珠江三角洲东岸重要的区域交通运输枢纽； 惠州市重要的电子信息产业基地、传统制造业基地；
业升级和集约利用土地；
（4）物流业，整合区内现有仓储和批发市场资源，积极建设新桥火车站、洋纳、三和、秋长西等现代物流园区和物流商务中心；
（5）旅游业，以叶挺故居为依托，大力发展红色旅游；以沙田温泉为依托，大力发展会议旅游和农惠州市现代服务业中心之一，大亚湾石化石化工业区后勤服务基地； 村生态旅游。
惠州市重要的现代物流基地； 惠州市现代旅游业基地。
3. 产业发展策略 3.1 产业发展目标
以高新技术产业、现代服务业为支柱产业，继续做大做强传统优势制造业，加快旅游业和现代物流业发展，实现产业的协调发展和全面升级，增强规划区产业发展的综合竞争力和可持续发展能力。规划优先提供上述产业发展所必需的空间。
3.2 产业发展策略
（1）大力发展高新技术产业。大力发展计算机通信高新技术产业群，延长产业链条，优化配套环境。 （2）大力发展现代服务业。抓住沿海铁路惠阳站建设、惠阳区产业快速发展、大亚湾石化产业大发展、深圳、东莞现代服务需求快速释放等有利条件，大力发展商业、商务、酒店、居住等现代服务业。发展多层次房地产业，为中高档次人才本地化创造良好条件。适时开展旧城（村）改造工作。 （3）继续做大做强传统优势制造业。制定合适的门槛和控制指标引导传统优势产业发展，提高用地利用效益。
（4）加快培育旅游业和现代物流业。积极培育红色旅游和农村生态旅游。充分发挥惠州港、疏港大道、惠澳铁路的功能，重点建设洋纳现代物流园区和物流商务中心，增强物流业的区域竞争力。同时，通过改造区内传统的仓储和批发市场用地，促使传统仓储业向现代物流业逐步转变。
3.3 产业空间布局
（1）高新技术产业，依托三和片区，做大做强计算机通信高新技术产业群。有准备在中心城区北部规划一个新的高新技术产业园区，吸引国外和深圳、东莞等地高新技术产业进驻；
（2）现代服务业，依托惠阳新中心区、淡水老城区，大力发展商业、商务、酒店、居住等现代服务业。三和、秋长北发展适合自己需求的现代服务业；
（3）传统制造业，整合秋长西部产业空间发展带、沙田现有工业园区，延长产业链条，促进传统产
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第六章 城市规模控制与管制分区
1. 现状人口规模
（1） 公安部门人口统计数据
公安部门人口统计数据主要为户籍总人口与户籍非农业人口数据。根据公安部门人口统计年报，2005年，规划区（淡水、秋长、沙田）户籍总人口为192857人，其中户籍非农业人口为142004人，占73.6%。
表6－1： 惠阳中心城区规划公安部门人口统计数据
年份 户籍人口 非农业人口 合计 淡水镇 秋长镇 沙田镇 合计 淡水镇 秋长镇 沙田镇 1990 97788 62670 23502 11616 44849 40211 3538 1100 1991 108168 71927 24515 11726 54349 49339 3738 1272 1992 114447 76866 25746 11835 64666 59363 3988 1315 1993 123093 84661 26327 12105 75483 67152 6595 1736 1994 128142 88674 27263 12205 77963 70917 5253 1793 1995 130199 90371 27512 12316 87738 80114 5807 1817 1996 134780 94904 27514 12362 89751 82090 5820 1841 1997 139398 96806 29125 13467 93726 85953 5940 1833 1998 144087 101246 29350 13491 97410 89446 6141 1823 1999 146006 102824 29670 13512 99057 90735 6424 1898 2000 165597 123193 28863 13541 116326 108272 6148 1906 2001 169360 122977 32850 13533 119818 109144 8784 1890 2002 172427 125668 33155 13604 123592 112072 9064 2456 2003 180267 133034 33681 13552 131424 119762 9219 2443 2004 187202 139297 34362 13543 137608 125824 9327 2457 2005 192857 143959 35198 13700 142004 130126 9448 2430 来源：根据惠州市公安部门历年人口统计年报。
从规划区户籍人口历年数据来看，尽管惠阳区在1990年代中期经历了房地产泡沫破灭后的经济低迷期，但由于地处中心城区，其户籍人口与户籍非农业人口增长没有出现大的波动，表现出明显的规律性，也比较快。1990-2005年，规划区户籍人口的复合增长率达到4.6%。
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
250000户籍人口户籍非农业人口200000)人(150000模规口人1000005000001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份
（2） 普查人口数据
与公安部门人口统计数据相比，人口普查数据更能反映实际居住人口情况。
根据2005年全国1%人口变动情况抽样调查结果测算，2005年年末规划区常住人口344542人，其中户籍人口162708人，外来人口181834人。
2. 人口规模预测 2.1 对城市人口的认定
一般来说，城市规划的服务对象是城市人口，即居住在城市规划区内，以二、三产业就业为主，能够享受到城市基础设施和公共设施服务的就业人口及其带眷人口。在城市规划业务中，一般采用总人口预测——城市化水平预测——城市人口预测的方法来预测城市人口。
本次分区规划的范围包括淡水、秋长、沙田。从经济构成、就业构成、城镇化水平、用地景观几个方面来分析，规划区实际上已经是一个都市区。
在这样的背景下，编制分区规划时没有必要再区分出城市人口。根据科学发展观、以人为本、建设和谐社会等的要求，本次分区规划把本地户籍人口和外来非户籍人口一视同仁，按照同等标准配备城市基础设施和公共设施。
本次分区规划提出的城市人口概念为：常住人口=城市人口=配套人口，目的是打造和谐社会，无区别对待城市所有居民。
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表6－2：规划区主要经济社会结构指标
年份 单位 淡水 秋长 沙田
合计 三次产业比例 三次就业比例
城镇化水平
2000 % 100.0 100.0
37.5
96.3
2.2 常住人口规模预测方法
本次分区规划人口预测重在常住人口预测。为了使人口预测更具科学性，我们采用两种方法预测常住人口：根据户籍人口预测常住人口；根据普查人口预测常住人口。
普查人口/户籍人口系数 户籍人口 户籍人口 常住人口 历史数据 预测数据 预测数据 常住人口规模 普查人口 常住人口 历史数据 预测数据 经济发展形势判断
图6－2： 分区规划人口预测技术路线
2.3 常住人口预测过程
（3） 根据户籍人口预测常住人口
规划区是惠州中心城区的最主要组成部分，基础设施和公共设施比较完善、居住条件较好、商业氛围浓厚，是户籍人口增长和集聚的重点地域。从市区发展战略来看，惠阳—大亚湾次区域中心城区在规划期内仍然是工业化和城市化的重点地域，相应地其户籍人口仍会保持原来甚至更快的增长速度。
? 户籍人口预测
由于规划区户籍人口增长态势比较平稳，我们用复合增长率法来预测户籍人口。 复合增长法的公式为：
惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）
P?r）tt?P0?（1，
其中P0为预测基期人口规模，Pt为预测期末人口规模，r为人口复合增长率，t为预测时间。1990-2005年，规划区户籍人口的复合增长率达到4.6%。我们判断，规划区未来15年内仍将保持这一速度。户籍人口预测结果：2010年——24.2万人；2020年——37.9万人。
考虑规划区因工业商业发展、户籍制度改革而带来的户籍人口加速增长因素。户籍人口推测的结果为：2010年——25万人；2020年——40万人。
? 普查人口/户籍人口系数
随着外向型经济的快速发展，规划区外来人口（非本地户籍人口）逐渐增多，其普查人口/户籍人口系数逐渐增大。1990-2005年，规划区普查人口/户籍人口系数呈现一种有规律的线形增长。我们判断，未来15年内，规划区外来人口（非本地户籍人口）仍将保持逐渐增多态势，其普查人口/户籍人口系数将逐渐增大。根据相关模型，规划区普查人口/户籍人口系数为：2010年——1.9；2020年——2.3。
1.9y = 0.0381x + 1.1629数1.8系1.7R2 = 0.9961口人1.6籍户1.5/口1.4人1.3查普1.21.110123456789012345999999999900000099999999990000001111111111222222年份
? 常住人口预测
根据户籍人口预测结果和普查人口/户籍人口系数，规划区常住人口预测结果为：2010年——47.5万人；2020年——92万人。
表6-3：根据户籍人口预测常住人口结果
户籍人口（万人） 普查人口/户籍人口系数 常住人口（万人）
A B C=A*B 2010年
25 1.9 47.5 2020年
40 2.3 92
20