我国财政支出中转移性支出及其比重
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 二、财政支出结构的调整和优化：
?（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构
?（二）调整和优化财政支出的经济性质结构
?（三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施
三、近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：
?1．实行重点倾斜政策
?2．根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策
?3．保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重
点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜
?4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设
本章小结：
1、财政支出概念、内容、分类
2、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释 3、财政支出结构分析、改革完善政策措施 思考习题： 【名词解释】
1、购买性支出 2、转移性支出 3、瓦格纳法则 4、乘数效应 5、挤出效应 6、加速原理 7、引致效应 【思考题】
1、财政支出范围界定的依据和原则 2、财政支出的内容
3、财政支出规模变化趋势以及理论解释 4、影响财政支出规模的因素 5、财政支出的经济效应
6、调整完善财政支出结构有哪些政策措施 参考资料： 哈维·罗森.财政学 邓子基.财政学
丛树海.财政支出学
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第四章 购买性支出 本章内容
?购买性支出概述 ?行政管理支出 ?国防支出
?文教科卫支出 ?基础设施支出
?支农支出 ?政府采购制度
第一节 购买性支出概述 一、性质和特点：
有偿性，等价性，消耗性 二、规模和构成：
1、绝对量，相对量（占GDP比重） 2、构成：
?消费支出——即期的，不能形成任何资产
?投资支出——能够形成资本积累，为未来消费提供更多消费来源 3、内容：
?消费支出包括——行政管理支出，国防支出，文教科卫支出； ?投资支出包括——基本建设支出，流动资金支出，支农支出 三、经济效应：
?微观效应：能够直接影响资源的有效配置（1）政府干预经济能够提高资源配置效率（2）调整产业结构实现经济协调均衡发展（3）保护民族产业支持国有经济发展（4）稳定物价水平。间接效应是对收入分配产生影响
?宏观效应：乘数效应，加速原理，挤出效应 第二节 行政管理支出 一、概述：
1、概念：行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。 2、内容：
行政管理支出包括：行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、对外援助支出和外交外事支出五类 3、特征：
从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出） ?作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）； ?作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）。 ?特征：（1）属于管理性支出（2）属于公共性支出（3）支出具有刚性（4）属于消耗性支出 4、行政管理支出合理范围的界定：
判断某一时期行政管理支出总量及其增幅合理与否的关键在于政府所提供的各种公共品的范围。
在政府的行政管理职能范围既定的条件下，当行政管理支出的边际成本等于边际收益时，行政管理支出的数量达到最优。 二、行政管理支出分析 1、总量分析：
（1）90年代行政管理支出占GDP比重经历先降后升的过程
（2）行政管理支出占财政收入比重呈上升趋势且增速超过财政收入增速
（3）行政管理支出占财政支出比重也呈现出上升趋势，多数年份增速超过后者 （4）我国行政管理支出水平波动相当剧烈。 2、结构分析：
?用途结构：人员经费和公用经费 ?地区结构：（1）各地区行政管理支出水平主要由财政支出、从政人员数、人口数三个因素决定（2）从行政管理支出占财政支出比重来看，比例较高的省份大多是经济发展水平落后省份，经济发达省份该比例大多较低。
?部门结构： ?层次结构：
三、政府效率和机构改革
1、政府职能：社会管理职能，经济管理职能 2、机构设置：（1）需要原则（2）节约效能原则 3、机构改革：
4、国家公务员制度： 第三节 国防支出
一、概念：国防支出——是政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足社会成员对于安全的需要。
二、内容：国防费、国防科研事业费、民兵建设费和有关国防工程支出等。 三、性质特点意义： 四、规模结构分析： 五、国际比较：
第四节 文教科卫支出 一、概述：
1、内容：政府用于文化、教育、科技和卫生方面的支出 2、性质特点：非生产性，消耗社会资源
3、意义：推动经济发展，促进人类文明与进步 二、规模结构分析和国际比较： 三、科教兴国战略： 第五节 基础设施支出 一、概述：
1、基础设施——是指关系到国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施，包括：经济基础设施和社会基础设施。
2、特点：准公共产品；规模经济效益明显，具有自然垄断性质；是政府调控经济的手段。 3、意义：为生产过程提供共同生产条件，是一个国家发展的前提，直接影响经济发展增长。
4、分类：（1）纯公益项目：生态环保、防洪排涝、城市道路（2）低收费项目：灌溉、工程调水（3）一般收费项目：城市供水供气（4）能够全部收回投资而且能够产生资本积累的项目：电厂电站、收费公路铁路 二、现状： 1、增速很快
2、基础设施投资日趋多样化 3、仍然存在不少问题
三、我国财政投融资体系
1、概念：财政投融资——政府为实现一定的产业政策，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握，根据国民经济和社会发展规划，以出资入股或融资贷款方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。 2、特点：（1）政府投入资本金的政策性融资（2）目的性强，范围有限制（3）计划与市场相结合（4）由政策性金融机构管理经营（5）预算管理比较灵活 3、意义：（1）经济发展初级阶段的需要（2）体现政策取向，投资领域是先行资本或公共品（3）形成投资诱导机制，引导企业和银行投资 4、体系构建和完善 第六节 支农支出
一、内容：农田水利，江河治理，农业科技等 二、当今社会农业的特性：
1、农业基本特征：依赖自然环境；经济再生产与自然再生产过程结合；需求相对稳定而供给不稳定。
2、我国农业面临难题：（1）人口多（2）农业资源缺乏（3）农业基础薄弱（4）农业科技含量低（5）自然风险与市场风险的弱质产业 三、支农支出总量结构分析和国际比较： 四、支援农业的政策措施：
?国外农业扶持政策：农业保护政策；促进需求和扩大农产品出口政策；政府财政直接投资政策。
?国外政府扶持农业的具体措施：农业补贴；农业信贷支持；实行税收优惠；农业保险优惠；农业教育科技推广扶持；引进外资
?启示：保证农业投资稳定增加；提高投资效果；改革粮食流通体制；采取措施增加农民收入。
第七节 政府采购制度
一、政府采购——是各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务的需要，以公开招标投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门和所属团体购买商品、劳务和工程的一种购买行为活动。
二、政府采购制度——是政府采购政策、采购过程、采购管理等的总称，是以《政府采购法》以及其他相关法律法规的形式体现的。 三、发展： 四、意义：（1）在市场化中提高财政资金使用效益（2）在制度化中严格财政支出资金管理（3）在科学化中完善政府宏观调控水平（4）在法制化中建立廉洁有序的财经秩序 五、内容：
六：问题及完善： 谢 谢 大 家！
第五章 转移性支出 本章内容
第一节 转移性支出概述
三、转移性支出的经济影响 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴支出 二、财政补贴的性质：
（一）具有转移性支出的共性：都是政府单方面、无偿的资金支付，不相应的取得商品和劳务 （二）财政补贴与社会保障：
1、相似点：都是政府对补助领受者的价值的无偿转移，对国家来说都形成了转移性支出，对补助领受者来讲都意味着实际收入的增加。
2、区别：A从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接B从收入分配来看，虽然财政补贴与社会保障都具有国民收入再分配的作用，但社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。 三、特征：
1、财政补贴具有很强的政策性 2、财政补贴具有一定的灵活性 3、财政补贴具有明显的时效性
四、财政补贴存在的必要性：
五、财政补贴的主要形式： 六、财政补贴的主要内容： 七、农业补贴
八、公用事业补贴
（一）公用事业补贴的理论依据：
1、效率：通过对公用事业进行补贴来提高效率
（1）公用事业一般使自然垄断行业，实行公共定价来治理垄断
（2）公用事业一般具有外部效用，为了使外部效用内部化可采用财政补贴，从而实现效率最大化
（3）减少公用事业投资风险，对其进行补贴，帮助其克服市场不确定性
（4）公用事业一般都有高峰期和低峰期，为了克服高峰期运能不足和低峰期运能过剩，实行补贴。
2、公平：1、人们收入差距；2、地区之间差距 （二）公用事业补贴的内容：
1、对公用事业的投资进行补贴 2、对公用事业的运营进行补贴 九、 财政补贴经济分析 （一）财政补贴总量分析： ?1、财政补贴绝对规模：
（1）1978～1989年财政补贴暴涨时期 （2）1990～1994年财政补贴下降期 （3）1995年到现在缓慢上升。 ?2、财政补贴相对规模：（1）1978～1989年相对规模与绝对规模趋势相同，使财政补贴暴涨时期；（2）1990年到现在财政补贴相对规模下降并逐渐稳定。 ?3、财政补贴长期趋势与国际比较：（1）在社会主义计划经济体制下，政府过多干预经济生活，财政职能无所不包，财政补贴比重较高；（2）发达资本主义国家，市场经济体制比较完善，不存在过多的价格扭曲和国有企业，因此财政补贴比重较低，大部分国家在2～10％ 4、影响财政补贴的因素分析 （1）价格体制改革与财政补贴 （2）国有企业体制改革与财政补贴 （3）通货膨胀与财政补贴 （4）工资制度与财政补贴
（5）财政经济职能与财政补贴 （二）财政补贴结构分析： 1、农业补贴 2、价格补贴 3、企业亏损补贴
4、中央财政补贴和地方财政补贴 十、我国财政补贴的困境与改革 （一）我国财政补贴的困境： （二）财政补贴的改革原则： （三）财政补贴改革的具体措施
1、合理确定财政补贴项目，控制财政补贴的总规模
2、规范财政补贴制度，取消经营性亏损补贴，减少税收减免等隐蔽性财政补贴支出 3、适时调整财政补贴政策，避免僵化 4、加强财政补贴的管理 第四节 政府间转移支付