化，专业技术队伍建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，统筹安全发展和对外开放要求更高。
这些情况表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国民航取得了举世瞩目的发展成就，但我国民航业大而不强的基本状况没有变，社会公众日益增强的安全意识和越来越高的安全要求同民航安全保障能力之间的矛盾没有变。当前我国民航发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在民航发展新时期的具体表现。我们必须始终保持清醒头脑，立足航空大国这个最大、最基本的实际，科学分析我国民航发展的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展新形势下的民航安全工作，深刻把握航空安全生产的规律和我国民航安全工作面临的新课题新矛盾，更加自觉地走安全发展道路，奋力开拓中国民航更为广阔的发展前景。
二、持续安全理念的完善过程
2008年初，李家祥同志担任中国民航局局长之后，在一系列有关安全工作的讲话和指示中，代表民航局党组提出了持续安全理念。与所有理论一样，民航持续安全理念也经历了一个不断完善的过程。
让我们回顾一下李家祥局长代表局党组提出并完善持续安全理念的过程：
2008年1月10日，在全国民航工作会议暨安全会议上，提出了“持续安全观”和“系统安全观”的概念。
2008年5月15日，在“中国民航发展论坛”上发表的
主旨演讲中提出，中国民航业实现科学发展，必须走安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展之路。
2008年6月6日，在全国民航安全监管工作会议上，提出了民航安全工作的“四观”，即持续安全观、统筹安全观、系统安全观和全员安全观。
2008年7月至8月，在中南、东北、西北民航单位进行调研时提出，全行业要树立持续安全观、系统安全观和过程安全观。
2008年10月10日，在《人民日报》发表了《安全发展是实践科学发展观的必然要求——论在民航工作中树立持续安全理念》一文。
2008年12月8日，在《中国民航报》发表了《实现安全发展的关键在于落实责任——再论在民航工作中树立持续安全理念》一文。
2009年1月5日，在《光明日报》发表了《把安全发展作为系统工程精心谋划——三论在民航工作中树立持续安全理念》一文。
2009年1月6日，在全国民航工作会议上，作了题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，系统阐述了持续安全理念的内涵、外延、特征及要求。
持续安全理念，是中国民航人解放思想、创新思维的产物，是民航人对安全工作长期实践和思考的成果，是深入学习实践科学发展观的抓手和载体。持续安全理念提出并细化的“四个体系”（理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系）建设，既是构建民航持续安全大厦的有力支撑，也是落实持续安全理念的努力方向。
三、新中国民航60年来安全工作的实践
新中国民航成立60年来，全行业坚持以周恩来总理“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的重要批示精神、党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导同志有关民航工作的一系列重要指示精神为指导，抓生产，抓安全，抓服务，抓改革开放，我国民航事业持续快速发展。在航空安全方面，全行业牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，创新安全理念，完善法规规章，改革管理体制，夯实安全基础，开展交流合作，加强企业自律，加大政府监管，我国民航航空安全水平持续提高。
2007年，国际民航组织对我国民航进行安全审计，结果表明我国民航执行国际标准与建议措施的符合率为87%，这一结果在已经接受审计的53个国家中名列前茅。截至2009年5月底，我国民航实现运输安全飞行时间1550多万小时，创造了我国民航历史上最长的安全纪录。我国民航的航空安全水平已接近世界航空发达国家（如图1所示）。
4.37
百万飞行小时重大事故率 2.11
0.23
1978—1987
1988—1997
1998—2007
0.33 1998—2007
世界平均水平
图1 我国民航近30年来运输飞行重大事故率比较图
通过对60年来我国民航安全工作的回顾可以看出，安全管理大致经历了三个阶段，即摸索管理阶段、经验管理阶段和规章管理阶段，目前正处于规章管理阶段。这三个阶段，各有其特点（如图2所示）。
60年来，我国民航安全工作的主要做法：一是不断健全安全监管体系，形成了民航局—地区管理局—省（区、市）监管局的安全监管组织体系；二是不断完善安全规章体系，形成以《安全生产法》、《民用航空法》为主体的法律、法规、规章和标准体系；三是不断创新安全管理理念，相继提出“三老四严”、“四不放过”、“五严”要求等安全管理理念；四是持续加大安全监管力度，开展安全隐患排查和风险管理，加强对安全形势的掌控，严肃处理安全违规行为；五是创新安全管理手段，开展安全审计，建设安全管理体系；六是加大安全投入力度，改善安全生产设施设备，加强专业技术人员培训，七是实施“科技兴安”战略，积极采用安全新技术，推进安全科研工作；八是重视对外合作与交流，加强与国际民航组织、各国政府、飞机制造商在安全技术、安全管理方面的交流和合作，促进安全信息和管理经验共享。
30
飞行小时重大事故率 百万 27.1 25 20 15 10 5 0
50年代
6.8 7.6 4.5 60年代
70年代
80年代
1.5 90年代
0.132 近8年
图3 新中国民航成立60年来运输飞行重大事故率