如图3所示，随着安全管理水平的提高和安全生产设施设备的改善，我国民航运输航空百万小时飞行事故率呈下降趋势。进入本世纪，这个指标已低于世界平均水平。
第二章 持续安全理念的内涵
持续安全理念作为当前民航安全工作的理论指导，有着丰富而具体的内容。持续安全理念作为民航深入学习实践科学发展观的抓手和载体，有其实践基础和哲学基础。持续安全理念的提出具有科学性和合理性，它的内涵精当、丰富、实在，具有很强的指导意义。
一、传统意义上对安全的理解
“安全”这个概念，自古有之。有人说，安全是一种确保人员和财产不受损害的状态。也有人说，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。随着生产力的发展，人类对安全的认识也在不断提升。
17世纪以前，人类的安全哲学思想具有宿命论和被动承受的特征，这是由古代安全文化决定的，低水平的生产力和科学技术不可能孕育高层次的安全文化。17世纪末期至20世纪初期，由于生产力和技术的发展，人类的安全文化上升到经验论阶段，对待事故有了事后弥补的特征。20世纪初至50年代，随着现代工业社会的迅猛发展和科学技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，在方法论上推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段。20世纪50年代以来，科学技术日新月异，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全哲学的主要特征。这种基于科技发展而不断更新的安全
认识论和方法论，在推动传统产业和技术领域安全手段日益进步的同时，也极大地丰富了人类安全哲学思想，推动了现代工业社会中安全科学技术的发展。由此，以本质论与预防型为主要理论内涵的现代安全科学原理孕育而生。
图4 人类安全哲学发展进程
二、国际民航组织关于安全的定义
国际民航组织认为，安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。目前，全世界的民航业界都接受了这个定义。这个定义揭示：
其一，安全是相对的，不是绝对的。航空安全是个复杂的系统，高空高速运行的航空器所蕴含的风险从某种意义
上讲的确高于其他交通工具。一架飞机涉及动力装置系统、飞行操纵系统、通讯系统、仪表系统、导航系统、警告系统等数十个系统。一架大型现代化客机由上百万个零部件构成。飞行过程中，要让这些系统和零部件绝对不出一点儿问题，实事求是地讲，在现阶段还难以做到。
其二，安全风险又是可控的。通过人的主观努力，掌握规律、加强管理，运用高新技术及设备，增强风险防控能力，认真汲取事故和事故征候的教训，把各项工作做到家，事故是可以预防的。
其三，对待安全生产事故要实事求是。在事故与人的主观努力的评价上，要客观地鉴定和处理。没有事故不等于没有问题，而出了事故也不能对工作全盘否定。要具体情况具体分析，要看问题和事故的发生是不是在航空界可接受的范围以内。
三、持续安全理念的体系框架
持续安全理念由理念体系、队伍体系、法规体系和责任体系“四个体系”构成（如图5所示）。理念体系主要包括系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念。队伍体系主要包括飞行队伍、保障队伍（主要指机务、空管和机场管理等队伍）、安保队伍和监管队伍（对航空公司来说，主要是飞行、机务、签派和空保队伍）。法规体系主要包括国家法律（主要是《安全生产法》、《民用航空法》）、行政法规（共29部）、行业规章（共111部）和企业规定。责任体系主要包括企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。
图5 中国民航持续安全理念体系框架
四、持续安全理念的内涵
第一，持续安全理念的实质是安全发展。 安全为了发展，安全促进发展。
安全工作历来是民航工作的重中之重。党和国家领导人高度重视民航安全工作，多次作出重要指示。中国民航实现科学发展，必须走安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展之路。其中，安全是发展的重要前提和基础。尽管不能说“没有安全就没有一切”，但是可以说“没有安全一切都不好说”。
我们所说的安全，是指在一定的时期内使行业的运行风险控制在社会公众可接受的程度。持续安全理念对安全的理解与国际民航组织对安全的定义是一致的，它符合客观规律，具有科学性。
国际民航组织2008年至2011年的安全目标是，全球