任一地区的死亡事故率不得超过全球平均事故率（5年滑动值）的一倍以上。我国民航今后一个时期能够让政府和公众接受的航空安全水平，可以确定为低于全球平均事故率（5年滑动值），并到2020年运输飞行每百万飞行小时重大事故率由0.23（1998年至2007年滑动值）降至0.15以下。 持续安全理念的实质是安全发展，主要包含两层含义：一是使安全处于持续的状态，也就是运输飞行时间持续延长，这是持续安全在数量上的反映；二是安全品质持续提高，这是持续安全在质量上的体现。由于航空业的高风险性，持续安全应首先体现在数量上。既有数量又有质量的持续安全，是安全发展的应有之义，是我们矢志追求的目标。 第二，持续安全理念的核心是以人为本。 安全是社会公众最基本的需求。确保消费者在航空运输过程中生命财产不受损害是民航的神圣职责，也是民航业赖以存在和发展的前提及基础。“人民航空为人民”，首要的是确保人民群众的生命财产不受损害。这是民航落实“以人为本”最基本、最重要、最深刻的体现。安全发展为了人，安全发展依靠人。如果舍弃了安全而谈舒适、快捷和发展，就是舍本逐末。“以人为本”得不到保障，其他一切都毫无意义。“皮之不存，毛将焉附”说的就是这个道理。
人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是持续安全理念的根本出发点
和落脚点；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和在发展过程中持续的安全追求。这就需要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质和调动人的积极性上狠下工夫。
第三，持续安全理念的基本要求是系统、协调、可持续。 航空安全是个庞大繁杂的系统，这个系统由许多子系统组成，而子系统又由许多细节、过程构成。安全工作必须重视任何一个细节、任何一个过程，认认真真从每一个细节、每一个过程做起，确保细节安全、过程安全，最后才能确保系统安全。安全风险是客观存在的。如果某一个环节发生疏漏，这个风险会通过其传导机制，不断进行扩散、放大，形成事故链。如果这个事故链上的关键环节不能及时得到消除和控制，酿成事故是必然的。
美国气象学家洛伦兹提出的“蝴蝶效应”学说，其大意是说一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，就有可能在美国引起一场龙卷风。这看似荒谬的理论，却揭示了一个道理，事物之间存在着一定的关联性，其发展是一个由小到大的演变过程。总结以往发生的航空事故教训，忽视细节的事例不胜枚举。从跑道异物、插错插头、机翼除霜不彻底、听错指令到判断失误等等，都是“蝴蝶效应”在民航安全生产中的体现。
持续安全理念告诉我们，安全工作一定要结合航空器的特性和安全管理理论，切实树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念，以指导安全工作实践。要系统地抓安全，而不是孤立地抓安全；要全面地抓安全，而不是片面地抓安全；要有计划性地抓安全，而不要起伏式地抓安全。既要突出工作重点，又要防止顾此失彼；既要追
求阶段性目标，又要注重长效机制建设；既要协调各种有利因素，又要充分发挥关键因素作用；既要协调行业管理部门与企事业单位的关系，又要协调航空公司、机场、空管等单位的关系，还要协调民航与地方政府之间的关系。与此同时，既要保障消费者的生命财产安全，又要通过节能减排，促进行业绿色发展、可持续发展。
第四，持续安全理念的根本方法是预防为主、系统管理。 在民航业界，墨菲定律备受推崇。这个定律揭示，如果做某件事有出现差错的可能，就一定会有人出现差错。（“If there are two or more ways to do something, and one of those ways can result in a catastrophe, then someone will do it.”）
墨菲定律的基本观点是：假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为P(P>0)，则在n次实验(活动)中至少一次发生的概率为：
Pn= l-(1-P)n
由此可见，无论概率P多么小(即小概率事件)，当n越来越大时，Pn便越便来越接近1，从而说明意外事件将来必定发生。简单地说，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多么小，它迟早总会发生。
持续安全理念遵循事物的辩证法和客观规律，它一方面承认极限，承认没有绝对的安全；另一方面又认为，承认极限与强调人的主观能动性和进取精神并不矛盾。只要增强忧患意识，重视事前预防，勇于开拓创新，不断从系统上改进安全管理工作，改善安全保障条件，显性和隐性的安全风险
就会得以消除和控制。如果除去不可控因素，发生安全事故的概率（P）必将持续降低，发生安全事故的周期（N）一定会越来越长，安全水平一定会逐步提高，社会公众的生命财产安全也就能持续得到保障。
经过多年来安全工作的实践和汲取事故的教训，我国确立了以“安全第一”为核心理念的安全生产指导方针，确立了安全生产的基本思路和方法——“预防为主，综合治理”。它揭示，安全生产工作的主要思路和方法是主动地事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。与此同时，要综合各种因素进行综合治理。安全隐患排查治理、安全检查监察等等，都体现了“预防为主，综合治理”的思想。 综合治理要体现在系统管理上。持续安全理念基于航空安全工作所特有的系统性，吸纳社会事务管理的经验，提出了民航安全工作的思路和方法——“预防为主，系统管理”。系统管理是系统安全观念的体现，是持续安全理念的有机构成。目前，民航局已着手编制《航空安全纲要（SSP）》，并积极推进安全管理体系（SMS）建设，这些都是系统安全理念在行业发展中的具体实践。
持续安全理念鲜明地体现出以下特征： 一是体现发展的特征。 改革开放30年来，中国民航的生产力得到极大的解放，为行业持续快速发展提供了强大动力。随着航空运输量的增长和航空安全水平的提升，我国在国际民航界的地位稳步提高。2004年10月2日，在国际民用航空组织第三十五届大会上，中国高票当选为该组织一类理事国。之后，中国连续高票当选为国际民用航空组织一类理事国。
由于持续安全理念是在总结民航安全和发展的辩证关系上提出来的，它毫无疑问体现了发展的特征。数十年民航发展的实践证明，安全与发展成正向关系，它们相辅相成，互相促进。一方面，安全影响和制约着发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续的发展。另一方面，发展又促进安全。安全形势好，企业一定进步，行业一定发展。企业发展了，行业壮大了，就有条件、有能力在基础建设、设施改善、技术改进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而提高安全裕度，使实现持续安全得到更强有力的保障。
二是体现系统的特征。 航空安全系统是个庞大而复杂的系统，要保证其安全平稳运行，必须以系统论、控制论的思想和方法下好安全这盘棋，这是持续安全理念反复强调的一点。用系统论指导安全工作，就要既处理好母系统与各个子系统之间的关系，明晰职责与功能，又要协调好各个子系统之间的关系，防止交叉、重叠；既要推进系统建设，又要加强过程监控，更要重视细节质量，使细节（点）、过程（线）、系统（体）相辅相成、良性互动。通过细节管理、过程管理，最后完善系统，形成运行高效的航空安全体系。
持续安全理念还要求，规划安全工作要着眼长远，突出重点，不能只顾眼前，忽视长远；排查安全隐患，要追根溯源，穷尽细节，不能浅尝辄止，畏葸不前；控制安全风险，要完善系统，穷尽问题，不能头痛医头、脚痛医脚。持续安全理念既强调分工明确，又强调有效合作，反对单打独斗，以邻为壑。这些都蕴含着系统论的观点，是系统安全观念在