固，多次发生严重事故征候，有几起严重事故征候已接近事故的边缘，没有酿成事故实属侥幸。这进一步表明，我国民航的运行品质还不够高，需要进一步改进工作，提高运行品质。
2009年1月，李家祥局长在全国民航工作会议上的讲话中指出：“当前的安全形势可以用四句话来概括，即运输航空险情不断，通航安全更为薄弱，空防形势依然严峻，违章操作问题突出。”这些问题和矛盾的存在，深层次的原因可以概括为“四个跟不上”：一是管理理念跟不上。一些领导干部习惯于墨守成规，学习能力和创新意识不强，没有树立正确的安全观、发展观和政绩观。二是队伍建设跟不上。生产单位缺乏专业技术人员，政府安全监管队伍数量不足、能力欠缺，职业道德教育亟待加强。三是监管手段跟不上。安全监管手段比较简单，安全监管平台尚未建立，安全信息的整合和有效利用不足。四是基础设施建设跟不上。东部地区飞行繁忙、空域紧张，部分机场保障容量饱和；中西部机场和空管设施设备相对落后，航空公司运控能力亟需提高；通用飞机老旧状况严重，通航机场和航务保障条件还十分落后。“四个跟不上”的问题，将在相当长的时间内影响和制约着行业安全发展。
对此，我们必须保持清醒头脑，戒骄戒躁，居安思危，强化忧患意识，认真思考自己在安全工作中的责任，自觉查找履行职责中的薄弱环节，明确自己应当做哪些方面的改进，并立即拿出实际行动来。
二、行业安全面临的主要任务和青年肩负的使命 当前和今后一个时期，全行业要认真总结新中国民航成立60年尤其是改革开放30年来民航安全工作的经验教训，全面贯彻落实科学发展观，牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面提升民航的安全管理水平和运行质量，促进行业持续安全和科学发展。
为此，全行业面临以下九大任务：一是牢固树立持续安全理念，把安全发展作为系统工程精心谋划，在安全生产和安全监管工作中注重系统安全、过程安全和细节安全，切实加强系统管理、过程管理和细节管理；二是不断健全组织机构与管理机制，落实企业的安全主体责任、政府的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任“四个责任”，构建持续安全的责任体系；三是制定和完善《航空安全纲要》，出台积极的航空安全政策，加强安全调研和对安全形势的掌控，从宏观上正确把握航空运输增长速度、发展规模与安全保障能力的关系，在源头上保证适当的安全裕度；四是进一步完善航空安全法规、规章和标准体系，建立航空安全法规、规章和标准反馈及分析系统；五是研究航空运输的技术特点和运行规律，加快安全管理体系（SMS）建设，推进航空安全审计，全面增强风险防范意识与能力；六是大力加强教育培训工作，加强飞行队伍、技术保障队伍、航空安保队伍和安全监察队伍建设，建立一支技术精湛、适应行业发展并与国际水平相一致的专业化人才队伍；七是加快推进安全科技体系建设，积极引进和消化吸收国外先进安全科学技术成果，增强自主创新能力，为保障持续安全提供
科研支撑；八是持续加大安全投入，推广基于性能的导航（PBN）等航空安全新技术的应用，增强行业安全生产的科技装备水平和安全运行的能力；九是结合行业实际，努力建设以知情文化、报告文化、公正文化、学习文化为主要内容，具有中国民航特色的先进安全文化。
民航广大青年是促进行业持续安全的重要力量。首先，民航是一个青年人向往、集聚并大有作为的一个行业。在40多万从业人员中，35周岁以下青年的比例占2/3左右，他们分布在各条战线、各个岗位，尤其是安全生产第一线。其次，多数青年处于安全生产的最前沿，安全就攥在他们手中。在飞行、机务、空管、签派、空警、安检等一线岗位，青年的比例则更大。他们处于安全生产的最后关口，其一杆一舵（譬如飞行）、一螺一钉（譬如机务）、一言一行（譬如空管）、一纸一字（譬如签派）、一松一紧（譬如安检）都关乎航空安全，是实现行业持续安全的中坚力量。作为新时期的当代民航青年，文化程度和知识水平普遍较高，学习能力和适应能力较强，安全生产一线是他们建功立业的宽阔舞台。在民航，多数关键岗位都由青年担当。一线排故的主要是青年人，科技攻关的主要是青年人，加班加点的也主要是青年人，他们是名副其实的民航安全生产的生力军和突击队。第三，引领青年抓好安全工作，功在眼前，利在长远。由于青年人可塑性、创造性强等特点，动员和引导青年做好安全工作，不仅有利于青年形成良好的职业习惯，培养积极的职业精神，激励青年立足本职，建功立业，而且能影响他们在以后的岁月中积极向上，为持续安全贡献力量和智慧。一句话，青年兴则安全兴，青年强则民航强。
民航广大青年要站得高一些，胸有全局，清醒认识全行业的安全形势、存在的问题和主要任务，勇敢肩负起促进持续安全和建设民航强国的神圣使命。要把自己的岗位和民航发展大局联系起来，把自己的工作和促进持续安全、推动科学发展挂起钩来，满怀激情，坚定信心，迎难而上，扎实工作，用自己的聪明才智和诚实劳动描绘中国民航的美好未来。
第二章 深入学习理论 强化安全意识
树立和践行持续安全理念，抓好理论学习是基础，强化安全意识是关键。只有深入学习，统一思想，提高认识，增强自觉性，切实强化安全意识，才能自觉付诸实践，在思想认识和实际行动上实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。
一、要增强理论学习的自觉性 理论是行动的先导。只有认识到位，思想自觉，才有工作的主动和热情。在实现持续安全中民航青年要有所作为，必须认真学习领会持续安全理念的科学内涵、重大意义、主要内容和工作要求，深刻认识持续安全理念与科学发展观的辩证关系，把思想真正统一到这一理念上来。只有这样，才能切实履行所肩负的安全职责，以扎实的工作、一流的业绩为民航持续安全做出自己应有的贡献。
理论学习要务求实效。要讲究方式、方法，态度要端正，做到虚心学习，勤于学习，善于学习，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要坚持集中学习与个人自学相结合，自己深入研读与集体集中研讨相结合，理论的学习思考与深入实际的调查研究相结合，汲取专家的智慧与开动自己的脑筋相结合。不但要重视书本学习，还要善于在实践中学习，边干边学，学以致用，学用结合。只有这样，才能学有所成，取得实效，真正打牢思想理论根基。