实际工作中的体现。
三是体现创新的特征。
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个行业不断向前发展的源泉。持续安全理念的提出，就是行业管理理念的一个重大创新。
为了树立持续安全理念，推动行业安全发展、科学发展，我国民航在实际工作中不断创新思路和方法。2008年，民航局和地区管理局在安全监管领域创新了不少措施，譬如暂停航线运行、限制飞行总量、实施安全约见等，出台《关于进一步加强安全监管工作的意见》，取到了明显的成效。
目前，我国民航的管理处于规章管理阶段。较之摸索管理、经验管理阶段，这是一个巨大的历史进步；但是，规章管理仍不是最高层次、最理想化的管理。对于未来的管理阶段，民航局党组已经有了展望——人文内涵式管理，即伴随着社会进步，通过安全理念的创新，提高人的整体素质，促进人的全面发展，建设积极的安全文化，实现由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理层次转变，使安全生产管理变为人文需求与人文自觉。瞻望美好未来和正在积极创造条件向理想化管理阶段迈进，也是创新思维的结果。
四是体现实践的特征。
实践是思维的源泉。没有实践，思维的发展就失去了动力，就不会有创造性的思维。没有实践，创造性思维就会变形或是被误用。
持续安全理念不是凭空想象出来的，也不是个虚幻的口号。它源于实践，指导实践。它需要求真务实，需要见诸行动。至于它的不断完善，更是一个实践的过程，因为只有
实践才出真知。李家祥局长代表局党组提出持续安全观、系统安全观、过程安全观、统筹安全观、全员安全观、细节安全观，到以持续安全理念统领系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念“四个观念”，就是一个在实践中不断提高认识的过程，通过不断的实践、思考、再实践、再思考，持续安全的理念体系才得以较好确立。
世界上没有静止的理论。只有在实践中不断汲取养分，理论才能够不断发展，不断充实，不断完善。同样，持续安全理念也不是静止的，它也将随着行业发展环境的变化和实践活动的深化而日臻完善，并在实践中彰显出旺盛的生命力。
第三章 持续安全理念的意义
持续安全理念是民航深入学习实践科学发展观的可喜成果。持续安全理念具有鲜明的时代性、科学性、针对性和指导性，是当前和今后一个时期行业安全工作的重要理论指导和行动指南。树立持续安全理念，做好航空安全工作，以安全发展推动科学发展，对于中国民航践行“人民航空为人民”的宗旨，对于中国民航的兴旺发达，实现由民航大国向民航强国的历史性跨越，具有十分重要的意义。
一、持续安全理念是践行党的宗旨和执政理念的具体体现
安全是社会文明与进步的标志。党的十六大特别是十六届三中全会以来，党中央、国务院把做好安全生产工作作为全面落实科学发展观、统筹经济社会协调发展的重要内容。党的十七大进一步提出，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，把安全生产作为改善民生的重要社会建设任务，切实加快推进。安全生产事关人民生命财产安全，事关社会稳定、社会和谐，可以说是最大的民生工程。“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，是各级政府部门践行我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念的具体体现。
航空运输安全关系消费者生命财产安全，在一定程度上影响社会稳定和谐，关乎国家形象，因此安全工作历来是民航工作的重中之重，确保运输飞行安全是民航管理部门的政治责任。民航管理体制虽然多次进行了改革，但是民航行政机关的安全监管职能不仅没有削弱，反而进一步得到强化，这是新形势下建设服务政府、责任政府、法治政府的重要体现。
持续安全理念强调，安全监管处于行业管理工作的重中之重的地位，这是新形势下民航局党组对执政理念和行业发展的深刻思考，是对行业管理工作的总体把握，是对安全监管工作的科学定位。同时，将安全监管作为行业管理工作的重中之重，也是民航行政机关改进和提升行业管理水平的集中体现。而这一切的根本出发点和落脚点，就是为人民服务，对人民负责。
二、持续安全理念是科学发展观在民航工作中的具体体现
持续安全理念是科学发展观这棵参天大树上结出的果实，它从属于科学发展观，体现着科学发展观。它和科学发展观一脉相承，是科学发展观在民航工作中的具体实践和生动体现。
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展
中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，其实质是实现经济社会又好又快发展。
民航科学发展，离不开安全发展；离开了安全发展，科学发展就成了无源之水、无本之木。安全发展是民航科学发展的题中应有之义。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的基础和重要前提。持续安全理念，从根本上说是围绕发展这个科学发展观的第一要义提出来并加以落实的。
持续安全理念坚持和体现了以人为本。一方面，安全工作为了人，即在确保消费者生命财产安全和劳动者生命、健康安全的前提下，使旅客、货物快速实现位移，并使旅客享受优质的服务。另一方面，安全工作依靠人。尽管现在航空科技发展越来越迅速，飞机智能化程度越来越高，但是人的因素还是起着决定性作用。这就要求我们重点加强“四支队伍”建设，重视人为因素研究和管理，提高人对安全的掌控能力。
持续安全理念坚持和体现了科学发展观的基本要求。实现持续安全必须做到全面、协调、可持续。全面，就是要从整体上推进安全工作，有重点地推进安全工作，而不是不分主次，眉毛胡子一把抓。协调，就是要平衡安全与其他工作的关系，调动各企事业单位安全生产的积极性，科学配置安全生产资源，正确处理集体利益与个人利益、全局利益和局部利益之间的关系，使之更加有效、和谐。可持续，就是要转变管理理念和发展方式，在实现集约管理、促进行业与