向，以科技进步和创新为重要支撑，加快推进现代交通运输业发展，初步形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》中提出，把发展内河水运作为建设综合运输体系的重点任务，切实提升内河水运的质量效益和现代化水平，促进产业结构调整和区域经济协调发展。 “十二五”时期是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全省将以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略。预计全省地区生产总值将达到6.58万亿元（2010年价），人均地区生产总值超过8万元，服务业增加值比重达到48%左右，城市化水平达到63％。经济社会发展对交通运输提出更高要求：
1、要求进一步扩大交通基础设施能力，增强对经济社会发展的支撑保障和对产业城镇发展的引领作用
“十二五”期，江苏处于经济转型升级的加速期、科技创新的活跃期，经济社会发展再上新台阶，客货运输需求将保持旺盛的增长态势，预计2015年全省客货运量和周转量较“十一五”末增长60％以上。交通基础设施建设必须继续保持适度的投资规模，持续扩大交通供给能力，率先基本实现现代化，以满足经济长期平稳较快发展需要和人民群众过上美好生活的新期待。
经济转型升级要求进一步发挥交通运输的先导引领功能，加快建成一批事关全省发展全局，策应国家区域发展总体战略，服务沿江、沿海、沿东陇海等地区城镇带建设的重大交通基础设施项目。 专栏3 “十二五”期客货运输需求预测
预计到2015年，全省综合客运量、周转量为37亿人、3050亿人公里，“十二五”期间年均增速10.3%、13.0%，铁路、航空、公路的客运量、旅客周转量分担比重分别为7.3%、0.6%、92.1%和27.4%、9.1%、63.5%。综合货运量、周转量为29亿吨、10800亿吨公里，“十二五”期间年均增速10.1%、14.1%，铁路、水路、公路的货运量、货物周转量分担比重分别为5.2%、28.4%、66.4%和7.5%、75.1%、17.4%。
全省机场客运吞吐量、货邮吞吐量约为4120万人次、92万吨，年均增速
19.0%、24.5%。全省港口吞吐量20.5亿吨，煤炭、原油、铁矿石和集装箱吞吐量分别为4亿吨、3900万吨、2.6亿吨、2050万TEU。 2、要求加快提高交通运输服务水平，增强区域竞争力
经济国际化继续深入发展，江苏将在更高层次上扩大开放，要求加快构筑国际、省际、城际综合交通通道，提升深水海港、枢纽机场的国际交流功能和服务水平，打造集商品、资金、技术、信息交流于一体的全球供应链，全面增强江苏的国际竞争力。
构建现代产业体系要求进一步加快发展交通运输业，提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平，提高交通运输从业人员的技术水平和管理水平，提高运输组织效能，提供更高水平的旅客运输和物流服务，通过降低旅客出行成本和货物运输成本，全面增强江苏的产业竞争力。
3、要求促进区域、城乡交通协调发展，增强交通运输的开放性和服务民生的便捷性
实施沿海开发战略，建设东部地区重要经济增长极，要求加快建成以连云港港为核心的沿海港口群，加快深水航道和深水泊位建设，拓展港口服务能力，大力提升港口物流发展水平。同时，加强与沿陇海兰新地区的合作，增强为中西部地区发展的服务能力。
实施长三角一体化战略，要求以完善综合交通通道为重点，积极推动高速铁路、城际轨道、高速公路和综合运输枢纽、综合信息服务体系建设，强化互联互通，支撑长三角北翼核心区城市群的发展。合力打造以上海为中心、以江浙为两翼的国际航运中心，加快以长江深水航道为代表的一批干线航道和连云港、太仓港区域性中心港的建设步伐。
实施城乡发展一体化战略，要求不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平。进一步提升农村公路的服务质量和覆盖范围，实现城乡客运一体化，逐步推进农村客运公交化。加快构建城乡一体的物流服务体系，促进城乡物资流通。 城市化水平提升，大中城市拥堵问题日益严重，要求深入落实公交优先战略，加快发展城市轨道交通和快速公交，促进各种交通方式顺畅衔接，显著提升公共交通的服务能力和水平，增强城市公交吸引力，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。
4、要求加快形成资源节约、环境友好型交通运输行业，增强可持续发展能
力
实施可持续发展战略，要求交通运输行业以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式。要加快自身的转型升级，由粗放式增长向集约型发展转变，大力发展铁路、水运等资源节约型运输方式，提供畅通高效、安全绿色的运输服务，提高效率、节约资源、改善环境。
江苏交通在获得宝贵发展机遇和巨大空间的同时，也面临着加快改革、加强创新、转变发展方式、提升可持续发展能力的巨大压力，面临着资金、土地、审批和资源环境等方面的现实挑战。“十二五”时期，江苏交通运输将全面进入以调整结构、加强衔接、提升服务为特征的发展新阶段，要总体适应经济社会发展需要，局部超前引导发展。
二、指导思想和发展目标 （一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕全省“两个率先”战略目标，以推动科学发展、构建综合交通运输体系为主题，以转变交通运输发展方式为主线，以提供普惠民生和优质高效的运输服务为根本出发点和落脚点，以改革创新和科技进步为破解发展难题的根本途径，坚持率先发展、引领发展、服务发展，按照适度超前原则，加快全局性的重大交通基础设施建设，提升交通运输公共服务水平，发展现代交通运输业，支撑并引领全省全面实现更高水平小康并向基本现代化迈进。 （二）发展目标
到2015年，率先基本形成综合交通运输体系。交通基础设施率先基本实现现代化，综合交通骨干网络基本形成，交通通道保障有力、枢纽能力全面提升，现代养护体系初步形成。现代交通运输业发展水平显著提升，货运组织化程度和运输效率明显提高，交通物流服务质量明显提高，城乡客运一体化基本实现，城市“公交优先”战略进一步落实。运输装备水平显著提升。行业安全监管和应急保障体系初步建立。资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展。江苏交通运输总体上适应经济社会发展需要，沿海等部分地区实现超前引导发展，整体发展水平处于全国领先。
专栏4 交通基础设施基本实现现代化的主要特征
1、水、铁、公、空各种运输方式的骨干网络基本形成。
2、基础设施的建设质量和技术水平基本达到同时代的世界先进水平。 3、综合交通通道、枢纽和网络的供给能力与当时的经济社会发展水平相适应。
1、交通基础设施率先基本实现现代化
综合交通骨干网络基本形成。规划高等级干线航道网建成70%以上，干线铁路网建成75%以上，高速公路网建成85%以上，国省干线公路网络规模扩大45%以上。
国家水运主通道长江12.5米深水航道初通至南京，南北大动脉京杭运河全线达标，三级以上航道联通全部省辖市，建成“两纵三横一网”[10]的干线航道网络2100公里。
时速200公里的铁路和电气化铁路通达50%以上的市县，形成沪宁杭“一小时都市圈”，铁路运营里程达到3000公里以上。
高速公路县县通达，省际通道由16个增加到24个，建成“三纵六横两联”[11]高速公路网4700公里。普通国省干线公路基本覆盖重点中心镇、省级以上开发区和主要交通节点，国省道二级以上比例达96％。农村公路通达质量和覆盖范围进一步提升。
交通通道保障有力。基本建成沪宁、沿江、沿海、陇海四大国家级综合交通通道内的高等级航道、干线铁路和国省干线公路项目，全省“四纵四横”综合交通通道[12]平均饱和度小于0.8，客货运输有两种以上方式可供自由选择。 交通枢纽能力全面提升。南京、徐州、连云港三大国家级枢纽建设水平大幅提升。全省港口吞吐总能力达到20亿吨，其中集装箱通过能力超过2000万标箱，5万吨级以上泊位超过200个，连云港、太仓两大集装箱干线港吞吐量均突破600万标箱。铁路综合客运枢纽覆盖省辖市并向县级市延伸。机场完成规划布局，航空服务覆盖所有县级城市[13]，南京禄口、无锡硕放机场的枢纽功能显著增强。 现代化养护体系初步形成。实现养护决策科学化和管理信息化，全省干线公路路面行驶质量指数优良率大于90％，省干线航道通航保证率达97%。 2、现代交通运输业发展水平显著提升
货运和物流组织化程度明显提高。初步构建物流园区、物流中心和物流站点的三级交通物流基地框架。港口在现代物流中的功能显著增强，无水港建设、区
港联动、电子口岸、多式联运、甩挂运输等得到快速发展。
城乡客运一体化基本实现。至2013年除岛屿村外所有行政村通客运班线。农村客运公交化水平大幅提高，至2015年50%以上乡镇通镇村公交，2018年实现所有乡镇通镇村公交。
城市公交服务水平进一步提高。全省城市每万人公交车拥有量达到15标台，建成区公共交通全覆盖，公交服务准点率得到提升，全省城市公共交通分担率达到23%。
3、运输装备现代化水平显著提升
客、货车辆与现代运输组织的适应性进一步增强，厢式车、集装箱车及各类专用车比率达到35%以上。船舶与航道、港口发展的适应性进一步增强，长江干线、京杭运河船型标准化率达到70%，内河货运船舶船型标准化率达到50%。营业性客车、危化品运输车辆、500吨级以上营业性船舶全部配备卫星定位系统。铁路电气化率达到80%。
4、安全监管和应急保障水平明显提高
全省营运车辆万车公里事故率年均下降3%，运输船舶百万吨货运量事故率年均下降5%。各类交通运输突发公共事件及时有效规范处置率100%，水上搜救成功率达到98%以上，航空应急救援体系初步形成。 5、资源节约、环境友好型行业建设明显进展
与2005年相比，营运客车单位运输周转量能耗下降6%，营运货车单位运输周转量能耗下降12%，营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8％，营运车船单位运输周转量碳排放量下降13%。 专栏5 “十二五”交通运输发展主要指标 “十二五”交通运输发展主要指标表
2010 2015 年 年 属性 约束 指标 基 1、干线航道规划达标里程（公里） 1352 2100