合作，突破体制机制瓶颈，促进水铁联运发展。江河海联运方面，以长江港口为重要转运节点，联合内河主要港口、沿海港口，形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。双重运输方面，以太仓港为试点，以集装箱运输为主要对象，以区港联动、无水港和信息平台为有力支撑，推广“重去重回”等节约、高效的先进港口物流组织方式。
专栏7 港口物流的基本内涵
港口物流从某种意义上讲，更是一种现代物流的概念，即：充分发挥港口作为综合交通运输枢纽、对外贸易的口岸、生产要素最佳结合点、商贸和信息中心等优势，更加注重三方面内容：一是在装卸、仓储、转运等功能的基础上，发展港口的增值服务功能；二是在通过信息和网络技术运用将港口发展成为现代物流要素的集聚中心；三是对区域、甚至全球供应链的整合和资源的调度。 （二）完善交通物流体系 1、建设三级交通物流基地
建设依托多式联运枢纽、主要集装箱港区、枢纽机场和特等铁路货运场的18个交通物流园区。建设依托沿海沿江其它港区和重要内河港区、公路一级货运场站的40个交通物流中心。建设依托其它公路货运场站和其它内河港区的500个交通配送中心。引导和规范各级物流基地加强主导功能建设，形成功能清晰的三级交通物流基地框架[16]。突出特色物流建设，在苏州等台资高地建设苏台（湾）物流基地，在盐城建设盐韩（国）物流基地等。 专栏8 交通物流园区和物流中心名录
18个交通物流园区——南京：龙潭、空港，连云港：金港湾国际、朝阳集装箱，徐州：金山桥、万寨港，苏州：太仓港、望亭国际，无锡：西站、高新，南通：洋口港，常州：中国物流常州综合，镇江：新区港口，扬州：城北，盐城：大丰港，泰州：城北，淮安：新港，宿迁：中心港。
40个交通物流中心——南京：东杨物流基地、丁家庄，连云港：中云、赣榆柘汪临港，徐州：香山、九里、淮海，苏州：中外运高新、工业园综合保税、传化、昆山白杨湾现代、吴江经济开发区、吴中，无锡：太运、胡埭、下甸桥、
林凯，南通：交运、农副产业，常州：奔牛港、亚邦食品、凌家塘农副产品、苏浙皖边界，镇江：金山、扬中四通、江苏宏福、丹阳市长江，扬州：高邮市诚信、扬州三笑、扬州现代，淮安：空港、金网，泰州：靖江交通、泰兴万通，盐城：现代、江苏里下河、阜宁港，宿迁：江苏中联、翔盛、交通物流集装箱站场。 2、构建城乡一体的物流服务体系
按照每个县（市、区）建成“1大县级中心基地加2个乡镇配套基地”的原则在全省共布设104个县级和208个乡镇农村物流配送站，形成以县级农村物流站为核心，以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站点体系，促进城乡物资流通，推动农村物流的规模化、专业化运作。试点探索利用农村客运站促进农产品、农资、农村生活日用品等的集散和中转，推进农村客货站点体系的一体化，同时积极引导小件物流与农村客运班线结合，推进城乡物流网络化发展。支持邮政企业参与农村物流流通网络建设，积极发展农村物流的连锁配送业务。 3、组织实施甩挂运输试点工程
择优选择具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂业务需求、有一定的甩挂设施装备条件的企业作为试点对象，重点对甩挂作业站场设施、信息系统管理改造、甩挂运输车辆购置更新给予扶持。
培育10家以上各自拥有100辆牵引车组的甩挂运输示范企业和10个以上标准化的甩挂作业示范站场，车辆拖挂比达到1:2以上，初步建成区域性挂车资源共享系统和甩挂运输信息平台。全省甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重力争达到12%以上，甩挂运输发展水平显著提高，居于全国领先之列。 4、培养品牌交通物流企业
鼓励港口由传统港口经营人向现代物流服务商转型，择优培育扶持港口物流龙头骨干。总结推广张家港长江国际、镇江港惠龙港务等发展现代港口物流的成功经验。加强与中海、中远等大型央企合资合作，吸引一批知名物流企业共同参与港口物流基础设施建设和业务发展，引进一批国际著名的物流企业。加大对国际航运经纪人公司的培育和引进力度。
积极支持运输场站向物流园区（或场站）转型，改造、提升现有货运站场，拓展服务领域。引导本土优势道路及水运运输企业发挥市场组织和资源整合功能，扩大经营规模和服务范围、拓展经营网络，由运输承运人向综合物流服务商转型，培育10家以上在长三角地区乃至全国范围内具有较强品牌影响力的重点
交通物流企业。鼓励交通物流相关经营人发展，培育或引进一批具有较强实力的无船（车）承运人、货运代理、船舶代理、船舶交易服务商、船舶管理人。 （三）推动城乡客运一体化 1、构建县域三级城乡客运体系
重点支持镇－村公交发展，以镇（乡，下同）或若干镇组成的片区为单元构建镇－村公交网络，形成以城市公交、城－镇客运班线、镇－村公交为基本框架的三级城乡客运体系，实现城乡客运一体化，逐步实现农村客运公交化，使农村居民乘车单次出行直达乡镇，一次换乘到达县（市）城。到2015年苏锡常等三市100%乡镇、宁镇扬通泰等五市60%乡镇、苏北五市35%乡镇开通镇－村公交。 2、整合城乡客运发展资源
加大对城乡客运发展的政策扶持，省、市、县分别制订和实施推进城乡客运一体化发展的意见，建立有效的财政投入和补贴补偿机制。推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，对经营主体进行规范的公司化改造。 3、推行公路与其他客运方式差异化发展战略
稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，优化中长途客运资源配置。积极开行至机场、火车站、大学城、工业园区、大型商品交易市场、旅游风景区等客流集中区域的直达客运班车，减少中转换乘环节。增设中长途客运班车起讫地乡镇配客站，方便农村群众出行。积极探索利用高速公路服务区或高速公路进出口附近区域设置简易客运站等方式配载。 （四）努力提高城市客运服务水平 1、深入落实“公交优先”战略
指导各市、县深入落实“公交优先”战略，争取将“公交优先”纳入城市发展战略和作为制订、执行城市规划的基本原则，将其执行情况列为各级政府绩效考核的重要内容。研究出台全省城市客运发展指导意见，完善城市客运管理法规体系。通过设立“公交出行日”、加强主题宣传等手段，努力推广“公交通勤”的消费价值观，积极实施“公交都市”建设示范工程。城市公共交通[17]分担率五年提高5个百分点以上，300万人口以上的城市达到30%、100－300万人口的城市达到25%、100万人口以下的城市达到15%左右，省辖市不低于15％。
2、稳步提升城市公共交通服务能力
优化线网层次结构，100万人口以上城市重点建立清晰的公交线网层次，形成“快线、干线、支线”多层次公交线网模式，提高公共交通覆盖度。对于有轨道交通的城市考虑与轨道相关线路的优化衔接。有条件的城市积极构建城乡一体化公交线网。全省城市轨道超过300公里，公交运营线路长度超过6万公里，公交专用道达到800公里，BRT线路达到150公里。
加大公交运力投放和更新，全省新增城市公共汽车2.5万辆，更新1万辆；科学稳妥地按需投放出租车运力，建立出租车运力监测体系，试点发展“电召车”[18]在降低出租空驶率、减少等候时间等方面取得突破，提供便捷、环保的服务。
3、努力提升城市公共交通服务水平
以保障公交发车频率和准点运营水平为核心，提升城市公交服务水平和社会满意度。大力推广公交与轨道交通以及不同公交线路换乘票价优惠，加快公交换乘服务系统建设。提升公交信息化、智能化应用水平，新建1个省公共交通管理信息中心，20个公交调度中心和22个出租汽车服务智能调度中心，公交汽车卫星定位系统安装新增40000辆。扩大公交智能卡的应用范围，公交IC卡刷卡配置率达到90%以上，并争取实现市域或区域联网。建立城市客运公共服务信息平台，推广使用公交电子站牌。 4、建立公交发展考核评价制度
制定明确的公交运营企业和从业人员服务质量考核办法，考核结果作为发放政府补贴、线路资源配置、经营权管理等重要依据。建立健全激励机制，开展文明线路创建活动。联合公安部门，制定完善的公交司机资格审查制度。建立公交企业职工工资正常增长机制，并将此纳入服务质量招标或考核体系，督促企业采取相应措施保障司机队伍稳定和素质提升。 （五）提高国际运输能力 1、大力发展国际海运
培育基地远洋运输公司，全省远洋运输企业船舶载重量达到750万载重吨、平均吨位超过6万吨。连云港港重点加强与国内外知名船公司的战略合作，重点发展远洋干线，到2015年，远洋航线达到每周7班以上。太仓港重点加强与国
内外大型船公司的合资合作，重点覆盖近远洋航线，同时推动组建本港集装箱船队，到2015年，远洋航线达到每周3班。外贸集装箱本省港口承运率达到30％。 2、大力发展国际空运
支持东航、深航江苏分公司及中邮航等基地航空公司加快发展，机队总规模达100架。全面建成以南京禄口国际机场为枢纽的EMS集散航线网络。适度引进新加坡航空公司和德国汉莎航空公司运力，提高与重要贸易地区的航空通达度。争取民航局在航权政策、时刻安排等方面给予倾斜。南京禄口国际机场重点开辟与欧美主要经济城市直达航线，航班频率不低于3班/周，加密与东北亚、东南亚主要城市的航班频率，不低于7班/周。无锡硕放机场重点开辟东北亚、东南亚国际客货航线，航班频率不低于3班/周。南京禄口国际机场吞吐量达到2500万人，无锡硕放机场吞吐量达到600万人。全省民航周发国际（地区）航班达到350班，国际旅客占航空旅客总运量的比例达到10％。 （六）组织引导通用航空发展
认真落实国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。研究制定加快江苏通用航空发展的实施意见，充分运用既有的运输机场、综合交通运输设施等，合理规划和建设通用航空机场以及服务保障站、临时起降点，建立低空空域运行管理和服务保障体系，推动通用航空健康有序发展。 （七）推动运输装备现代化 1、引导营运车辆优化升级
综合运用法律法规、行政许可和资金引导等手段，提高客运装备水平。继续实施营运客车类型划分和等级评定标准，鼓励发展大中型高档客车，中高级班车和旅游客车占营运客车比例达到75％以上，大力发展适合农村客运的安全、适用、经济型乡村客车。厢式车、集装箱车及各类专用货车比例达到35%以上。 2、逐步提高智能化水平
建立准入机制，推动城乡客运车辆、重点船舶、规模以上货运企业车辆全部配备卫星定位系统，研究AIS和RFID[19]