关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权。如果干涉了别的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布置任务的性质称为平行文。 ? 授权行文的规则
凡属政府各部门职权范围内的事项，需要行文的，一律以部门名义直接行文。下级政府需要解决问题，属上一级政府职能部门权限范围内的，可直接向上一级政府职能部门行文。各地区之间同级政府各职能部门之间需要商洽解决的问题，可以相互行文。 ? 联合行文的规则
同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级
党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由牵头主办机关编号印发，原稿由主办机关存档，受双重领导的机关上报公文，根据公文内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责处理、答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。国家行政机关公文，不得向党委机关作批示、交任务，如内容涉及党的工作，与同级党委机关行文。 ? 一般情况下不越级行文的规则
地方各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关的权责令纠正或撤销。所以通常情况下不越级行文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。 ? “请示”不直接报送领导者个人的规则
如果上级领导个别交办、答应的事项，由此而上报的“请示”，最好也应主送该领导所在的机
关，并在公文中作出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。 ? “请示”规则
一、是一文一事。二、是请示公文只主送一个机关。请示内容是要求答复的事项，主送机关有
责任研究并作出答复。相关的机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签。如果多头呈送，上级机关一般不予受理。三、是不同时抄送下级机关。请示内容是未决事项，在上级机关还没有批准前，不得抄送下级机关。因此，请示事项只能在上级机关答复或批准之后，通知下级机关。
? “报告”中不得夹带请示事项的规则
“报告”和“请示”是两种不同的文种，适用范围有明显的界限，不能混用。“报告”是向上 级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，供上级机关决策参考。上级机关 对“报告”一般不作答复，如果报告中夹带请示事项，很容易误事。如果既想汇报工作，让上 级掌握，又想请示解决问题，一般有两种办法解决：一是将“报告”和“请示”分开，形成两 份公文分别上报；二是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料， 让上级了解请示的充分理由。 ? 公文由文秘机构统一处理的规则
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为了使公文按正常的渠道运转，按规范的程序办理，机关都设有专司公文处理的文秘机构或配
备专人处理公文。公文的正常流程应该是：“收”由文秘机构统一签收，拆封，清点分类，登记，拟办，分办，催办；“发”由文秘机构统一核稿，分送领导签批，然后再回到文秘机构登记编号，缮印，校对，用印，分发，分发前，要经过复核或第一读者认真阅读无误后，才可照单分发。这样，无论是公文收进或发出，都经过专司公文处理工作的一个口子把关，就能保证公文在机关有秩序地运转，规范办理，提高机关办事效率，保证公文质量。行文规则中还要说明的是党的领导机关根据工作需要，可向同级政府及部门或下级政府机关行文；而政府机关不得向党的组织行文作指示、交任务。经批准的报刊上全文发布的行政法规和规章，应视为正式公文依照执行，可不再发文。发文机关可印制少量文本，供存档备查。
※根据《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》两大公文法规规定，我们认为：公文是社会政治集团，即党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志，传递策令的重要文字工具和手段。我们通常所说的法定公文文种，即《条例》和《办法》中明确规定的公文。《条例》中规定的文种有14个，分别是决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。《办法》中规定的文种13种，分别为命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。两大公文法规共列举了27个文种，其中决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要9个文种是两大公文法规中共有的，所以，党政公文的法定文种（亦叫“正式文种”或“主要文种”）合计为18个。
非法定公文，即《条例》和《办法》中没有明确规定的文种，它们中大至工作总结、计划、规划、调查报告、会议记录、会议讲话稿类文书，小到专用书信、便函等。非法定公文在整个公文体系中处于次要、从属地位，既没有法定的格式，也不具备独立的行文资格。尽管如此，作为辅助性公文，非法定公文在国家机关、企事业单位、社会团体等机关中使用范围广，使用频率较高，起着不可替代的作用
机关公文行文格式（开头部分）
? 国家行政机关正式公文的文头一般由文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度等组
成。占文件首面的三分之一到五分之二，用横隔线与正文分开。文件名称由发文机关全称或规范简称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首面的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，牵头主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。党委和政府联合行文，党委排列在前。
? 发文字号由发文机关代字、标于括号内的年份、顺序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上
的正中位置（函的发文字号标注在标题的在上方）。两个以上机关联合行文，只注明主办机关的发文字号。
? 上报的文件，应当在发文字号的同一行有段标明签发人姓名。
? 秘密等级、紧急程度，应视文件内容需要从上至下一次标注在文件名称的左上角。秘密等级依
次分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种；紧急程度分为“急件”、“特急件”。机密、绝密文件应标注份号。
? 政府令的文头由套红印刷的“×××政府令”和编号组成。政府令的编号为“第×××号”。 正文部分由标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、印章、附注等构成。
（1）标题：一般由发文机关名称、内容提要和文种但部分组成。完全性、省略性标题均可。位于行文部分开首居中。标题中除法规、规章加书名号外，一般不用标点符号。
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（2）主送机关：除了“公告”、“通告”以外，正式公文一般都应标明主送机关。主送机关名称位置一般在标题之下，正文之上左端顶格位置书写。“决定”、“命令”、“会议纪要”等文种，主送机关可置于文尾主题词之下抄送栏内，标为“主送×××”“或分送；×××，或在抄送栏内连同抄送机关一并用：×××”。A.上行文只能标注一个主送机关，如果还有其他机关需要掌握有关情况，可以用抄送形式，但“请示”文种不得同时抄送下级机关。上行文的主送机关要写全称或规范化简称。 B.下行文分专发性和普发性。专发性的主送机关只能有一个，如“批复”。普发性在排列主送机关名称时不能一一注出，要确定一个合理的顺序，一般采用统称的写法，如“各区、县人事局”。 C.公开发布的普法性公文和会议形成的公文，如“公告”、“通告”、“决定”、“会议纪要”等一般不标注主送机关。 D.主送机关的称谓要准确科学，党政机关不能混用，机关与个人不能混用。主送机关位于标题之下，顶格从左向右标注。回行时仍顶格。
（3）正文：即公文的具体内容，是公文的核心部分。需要时使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“（一）”，第三层用：“1、”第四层用“（1），正文的位置在主送机关以下。较长的公文一般由开头、主体、结尾三部分组成。。
（4）附件：应注明附件顺序和名称。附件主要包括：随文颁发的规章制度、文件中的报表、统计数字、人员名单等。
（5）发文机关：在正文之后偏右下方（如有附件，则在附件下方），单一机关制发的公文落款处可不署发文机关名称，只表示成文日期。联合行文，应并列标注各发文机关名称，主办机关排列在前。
（6）成文日期：用汉字书写，年、月、日三者俱全。确定成文日期，常规行文以单位负责人签发之日为准；会议通过的文件，以会议通过之日为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。
（7）印章：尽管公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章，联合下发的机关公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要清晰、端正、不丢不漏。位置在成文日期上侧，会议通过的机关公文，成文日期标注在标题下圆括号之内。印章要求上不压正文，下要齐年盖月。
（8）附注：位于成文时间下方左侧，顶格在圆括号内标注。
（9）抄送机关：即指除主送机关以外需要了解该公文内容的有关机关。在实际工作中，需注意几个方面；请示公文不得同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文文尾部分包括主题词、抄送栏、印发机关与印发日期、印制份数等项。
（10）主题词标于文尾部分抄送栏之上，上报的文件从受文机关制发的主题词表中选取词标注，其他文件可从本机关制定的主题词表中选词标注。标注主题词一般选3—5个单一词组，以先内容、后形式的顺序排列。标注主题词应准确、规范。
（11）抄送栏位于主题词之下、印发机关与印发日期栏之上。抄送范围如涉及各方面机关，一般按党委、人大、政协、法院、检察院、军队、政府部门的顺序排列。抄送机关的名称用全称或规范化简称。
（12）印发机关与印发日期栏位于抄送栏之下，左端标注公文印发机关名称，右端标注印发日期。翻印文件，此栏标注翻印机关名称和翻印日期。
（13）文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注有“（共印×××份） （14）主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、印制份数之间分别加横线分开。 （15）公文从左至右横写横排。公文纸一般用A4型
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我国常见的行政公文格式及写法
公文结构用语。一是开头用语，用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。（见书表7—1）
一、 请示
1、请示是一种上行公文。适用于下级机关向上级机关请求指示和批准事项。
请示与报告、函的区别：请示和报告的联系：上行文；正式公文；一文一事，等等。
请示与报告不同点：事前请示，事前、事中、事后均可报告；请示的最大特点是请求性或期复性，可以夹带请示事项，而报告只起着汇报、阅知、告知的作用，不得夹带请示事项。 请示与函的联系和区别：向不相隶属机关请求批准和答复审批事项用函 请示与函的联系：正式公文；一文一事；等等；皆有“请求批准”事项。
2、请示与函的区别：请示是上行公文，函适用范围限于平行机关或不相隶属机关之间；答复请示事项用批复，答复审批事项用函；函的功能比请示广泛：除了“向有关主管部门请求批准和答复审批事项”之外，还用于“相互商洽工作、询问和答复问题 ”。 请示模式 【书P29】
××市建设银行××支行
×字?2000?×号 签发人：×××
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关于申请增加贷款指标的请示
市分行：
我支行拟同意给×商业局所属蛋品冷库的扩建工程货款××万元，支持他们解决我市鲜蛋储存问题。但我支行贷款指标不足，为此，望市分行给我们增加此专项指标。特此请示，请批复。
建设银行××支行
二○○○年三月二十日
大清国太监办尚膳司文件
X X X﹝康熙23年﹞X X号 签发人：XXX
关于韦小宝同志的工资请示
大清国内务府：
根据上级关于机关事业单位长工资的指示精神，我单位长工资工作在上级的正确领导下，在全体太监配合下，具体承办人员努力下，基本完成工作任务，取得阶段性成果。但是，应当看到，由于具体情况的复杂和经验不足等原因，还存在一定问题，特别是韦小宝同志的工资由于历史遗留问题，难以解决，韦小宝同志多次向单位反映，并到有关部门上访，为保持稳定，维护来之不易的安定团结的大好局面，应当尽快解决韦小宝同志工资问题，现将有关情况报告如下并做请示：
一、韦小宝同志工资问题的历史原因。韦小宝同志曾用名小桂子，原为御厨房太监，任尚膳司副总管海大富同志秘书，工人身份。擒鳌拜过程中做出突出贡献，聘任为聘任制干部，级别为正六品，后在处理太后与海大富之间矛盾问题上立场坚定，旗臶鲜明，提拔为尚膳司副总管，级别为正五品。我司为正五品事业单位，韦小宝同志应享受单位正职工资，已按有关政策核定工资标准并记入档案，但用的是小桂子名字。 后因革命斗争的需要，韦小宝同志改用现在名字，并因工作突出，被提拔为御前侍卫副总管、骁骑营
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副都统、都统，征俄罗斯任抚远大将军，因都是企业单位，韦小宝同志不愿将关系调出，档案一直放在我司。在五台山学习并主持清凉寺工作期间，虽也是事业单位，但韦小宝同志不愿放弃北京户口，因此也没办理调动手续。后韦小宝同志继续发扬稀里糊涂混到底，两面三刀不吃亏的精神，歪打正着，福星高照，不断得到提拔，先后被任命为子爵、忠勇伯、通吃伯、通吃侯、鹿鼎公等，但都是非领导职务，按照调入机关必须任副科级以上实职的要求，也不能调入，不能与工资挂钩。因此韦小宝同志关系一直在我司，韦小宝同志赴云南考察工作期间，其住宿费超标准部分及餐费由地方负担，但其差旅补贴、住宿费、及住勤补贴均在我司报销可为依据。目前韦小宝同志工资标准存在较严重问题，按政策调整部分用小桂子名字，因无刑部出具的更名手续，韦小宝不能享受，用韦小宝名字得到的职务，因没办理调动手续，未记入档案，也不能与工资挂钩，干部身份也没有解决，因此韦小宝同志一直拿办事员太监工资，与韦小宝同志贡献不符。韦小宝同志工作期间一心扑在工作上，对此没有计较，退休后在撮麻间隙中醒悟，越琢磨越不对，多次信访和上访，但问题没有得到解决。
二、解决韦小宝同志工资问题的必要性。第一是保持稳定的需要。韦小宝同志提出长工资的要求，合乎情理，只是有关部门掌握政策比较严格，容易挫伤人的积极性。且韦小宝善于无理取闹，又与XX同志关系较好，如其要求不能满足，可能带来意想不到的问题；第二是奖励韦小宝同志突出工作的需要。韦小宝同志在我司工作期间，工作认真，发挥了模范带头作用，特别是任副总管期间，克服资金少、人手紧、任务重的困难，圆满完成各项任务，并巧立名目，创造性提出向宫女收取美容费、向小太监收取保护费的办法，有效解决了资金不足的问题，保证了工作任务的完成。
三、解决韦小宝同志当前困难的需要。韦小宝同志一贯清正廉洁、作风严谨，因此退休后生活比较清苦。有群众举报韦小宝同志有贪污公款、收受贿赂、敲诈等问题，经刑部、督查院、大理寺三部门联合组成的调查组深入调查，并在韦小宝同志主持的工作餐期间与韦小宝同志认真交谈，认为韦小宝同志总的是好的，尽管赴云南期间有超标准接受宴请问题、赴台湾期间有接受土特产品问题等，但都是小节问题，韦小宝同志已有深刻认识且表示下不为例。因此韦小宝同志的问题，应属于人民内部问题。且韦小宝同志一贯坚持原则，难免有些人会以此中伤韦小宝同志，破坏安定团结的大好局面。韦小宝同志退休后生活比较困难，除夫人阿珂、管家苏荃编制调入我司，不上班领取工资外，厨师方怡、文字秘书沐剑屏、生活秘书庄双儿自谋职业，会计建宁、保姆曾柔下岗领取失业救济。韦小宝同志住房紧张，仍是八人同用一间卧室，客厅80平方仅有两台空调。在如此困难的情况下，韦小宝同志仍保持革命本色，两次为台湾救灾捐款，并每年拿出13两银子捐助希望工程。
为此，建议给韦小宝同志落实工资，按正五品套改，并补发以前所欠工资。 以上请示如当，请批准。
太监办尚膳司（印章）
大清国康熙二十三年六月二十日
（联系人：XXX 电话：XXX-XXX） 分析：
这是一则典型的请求批准性的请示。
大清国太监办尚膳司文件
X X X﹝康熙23年﹞X X号 签发人：XXX 以机关名义写的请示，要有文件眉首，即具有发文字号和签发人、会签人姓名。其具体格式如上案例呈现。并在文末附注处写上联系人姓名和电话。
①标题：“关于韦小宝同志的工资请示” 内容上：直接表明事由，这是请示性文书在标题中必须阐释清楚的。 形式上：“事由”＋“文种” 补充说明：“发文机关”＋“事由”＋“文种”这也是一种常用的请示文书标题拟定技法。如：“金龙集团关于增设地下消防栓需用资金的请示”。
②主送机关：“大清国内务府” 有直接隶属关系，负责答复请示的一个上级机关。不主送上级机关的领导个人。请示切忌越级，特殊情况
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