1996年与1991年相比,农村电影放映员减少了84%,流通的拷贝下降了72.5%。县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。
当前农村电影面临的主要问题是:有的同志对抓农村精神文明建设的重要性认识不足,工作力度不够,电影放映收费难,放映队伍不稳定,设施设备陈旧,财力投入严重不足,等等。对此,各级政府一定要予以高度重视,要加强调查研究,制定切实可行的措施,务必引导农村电影事业走出困境。 二、明确发展农村电影的根本任务和指导思想
建设社会主义新农村,不仅需要物质生活水平的提高,还需要丰富的精神文化生活。随着科技进步和社会经济的发展,电影虽不再是农村唯一的文化娱乐方式,但仍然是农牧民最喜爱的文化娱乐方式之一。发展和繁荣农村电影的根本任务就是让广大农牧民看到、看好电影,从中更深刻地了解党的改革开放、发展农村经济、脱贫致富的一系列方针政策,学到科学技术知识,促进农村两个文明建设。发展和繁荣农村电影,必须坚持以邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,坚持改革,坚持为人民服务、为发展农村经济服务,坚持把社会效益放在首位,力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。 三、采取多种措施,落实农村电影放映经费
中共中央、国务院1996年12月30日《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发?1996?13号)指出:\农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金,应从公积金和公益金中列支。资金不足的,可以提交村民大会讨论,经多数村民同意后,由群众自愿筹集。\农村电影是一项关系提高农民文化、科技素质的公益事业。农村电影由于条件有限,很多地方是坝坝电影,难于通过窗口售票方式取得电影放映费,实践证明,单纯靠市场力量难以将电影送下乡。为满足农牧民看电影的需要,电影放映费可以从公益金中列支,资金不足的,可由村民大会制定年电影放映计划和筹费办法,委托村行政组织实施。为了方便农民筹费,也可按市场价格以物(鸡蛋、水果、大米、茶叶等)抵费。乡(镇)、村集体经济效益好的,也可由乡(镇)或村统一支付电影费。鼓励和支持电影队与乡镇企业、学校、富裕户挂钩,让他们出资包场放映电影。鼓励和支持农户节庆日包场放电影。农村电影放映费,必须实行专款专用,不得挪作他用。农民看电影自筹费用由村民委员会统一管理,每年年终必须向村民张榜公布收支情况,结余留转下年度继续用于电影放映。
电影放映单位或个人每年同村签订放映合同,公布放映计划,并严格履行合同,让农民放心,保证农民按计划看到电影。农村电影队下乡放电影不得增加农民负担,运输、生活费用自理,不得派勤、派饭。 四、增加财政投入,为农村电影注入必要的活动资金
省、市(地、州)、县(市、区)财政应根据地方财力逐步建立农村电影事业发展专项经费,主要用于农村电影放映场地的维修、改造和设备更新。设立16毫米拷贝补贴专项经费。该项经费从全省发行单位发行35毫米电影拷贝的总收入中按3%的比例提取,专款用于购买16毫米电影拷贝补贴。具体实施办法由省文化厅制定。
五、稳定农村电影放映队伍
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电影放映队伍是党和政府领导下的一支精神文明建设队伍。电影放映队可以乡办,也可以民办,由县电影公司供片,由乡文化站管理。坚持专业技术职称评审聘任工作,逐步提高电影放映队伍的业务素质。 六、建立16毫米电影拷贝发行运作新机制
抓好农村16毫米电影的发行和放映,是各级电影公司的职责。本着让利基层、让利放映队、保本经营的原则,省、市(地、州)公司应以广电部规定的价格向县级电影公司供片,县级公司应按成本核定向农村电影放映队供片、租片的价格。
建立稳定的逐级合同供片体制。每年底县级电影公司应同市(地、州)电影公司签订下年度16毫米电影供(购、租)片合同;每年1月底前,市(地、州)电影公司同省电影公司签订本地区本年度16毫米电影供(购、租)片合同。
七、加强对农村电影工作的领导
发展和繁荣农村电影,是各级政府的责任。各级政府要从实际出发制定科学的发展农村电影的政策措施,并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难,增强搞好农村电影工作的信心。要\一手抓繁荣,一手抓管理\按照国务院《电影管理条例》和《四川省电影发行放映管理办法》的有关规定,依法行政,保证电影市场沿着健康有序的方向发展。
一九九七年十月二十八日
四、通报
一、通报的含义及写作格式
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。 通报由标题、文号、密级、主送单位、正文、发文机关和日期组成。
1、标题 由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。 标题有两种写法:一是公文式标题;二是新闻式双标题,多为正题加副题,也可是眉题加正题。如果内容有所专指,要写明主送机关;普发性的通报则可不写主送机关,或在正文中、发至范围中注明。、完全式标题：发文机关＋事由＋文种 例：《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》 简洁式标题：事由＋文种 例：《关于表彰“沈阳市五四奖章”和“沈阳五四奖状”获得者的通报》 机关内部的通报，直接以“通报”作为标题 2、 正文 依具体类型而书写
﹝1﹞表彰通报 分三个层次而写作：
概括先进事迹，表明表彰缘由，包括人物、时间、事迹、地点、结果，对先进事迹进行简要分析，揭示其精神实质和意义。
提出表彰决定和对表彰者的希望，包括表彰方式即进行物质、精神奖励或授予荣誉称号等。 表明本机关的希望和要求，号召大家向先进人物学习，如何学习等内容。
﹝2﹞批评通报 批评通报在内容上可以是针对某一个人所犯的错误事实而发；可以是针对某一部门、单位的不良现象而发；可以是针对普遍存在的某种现象而发。 分四个层次书写
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Ａ介绍事故（错误）发生的经过，交代清人物、时间、地点、事故（或错误）及其后果。 Ｂ对事故（错误）原因进行分析，指出危害性。 Ｃ惩罚决定或者治理措施。
Ｄ提出具体措施或要求，以告诫其他单位或人员如何引以为戒，防患于未然。
﹝3﹞情况通报 分三个层次书写 ａ叙述基本事实，阐明发布通报的依据、目的、原因等。 ｂ叙述相关情况、传达信息。内容较多，篇幅较长，采用分条列项的手法。 ｃ对受文单位提出希望和要求。
包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容。 3、尾部
由落款、发文范围、抄送、附件等组成。
通报，按照行政公文下行文的格式撰写，其结构一般由标题、呈送机关、正文、生效标识、日期构成。 汉语书写行文日期。 （二）通报的写作范例 内江市人民政府关于表彰
实施科技兴市\工程先进单位的通报 各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
1995年和1996年,我市各级各部门按照市委、市政府的安排部署,进一步加大了科技兴市\工程的实施力度,促进了科技与经济的结合,取得了显著的经济效益和社会效益。两年中,全市共实施科技兴市\工程项目473项,累计实现产值59.67亿元,其中科技产业创产值13.66亿元,推广应用科技成果创产值46.01亿元,超额完成了省政府下达我市的目标任务。
为了推进科技兴市\工程向纵深发展,根据市政府《关于分解科技兴市\工程目标任务的通知》(内府发61号、84号)精神,市政府决定对实施科技兴市\工程成效显著、较显著和完成任务的县(市、区)及市级有关部门予以表彰,以资鼓励。
附:实施科技兴市\工程成效显著,较显著及完成任务的单位名单（略）。 内江市人民政府
一九九七年五月三十日 【范例】：
国务院办公厅关于××省××市××县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报
各省、自治区、直辖市人民政府：
1999年12月5日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，××县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达二小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。
现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。 各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。
中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。
国务院办公厅 （盖章） 一九九九年十二月二十日
国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。
各地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗臶，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。 国务院办公厅
一九九九年七月十二日
中国农业银行××省分行关于×县支行在开展储蓄中弄虚作假的通报
×农银发?19××? ×号
各分支行处、省行各直属单位：
××支行少数领导人在今年11月份省行组织的储蓄竞赛中，为了完成市行下达的150万元的任务，弄虚作假，将单位存款和贷款转为储蓄存款，共12笔，金额达44.5万元，“超额15万元完成”任务，骗得奖金2500元。今年12月份又弄虚作假，以同样的手段转储45.4万元，“完成”了储蓄任务。其中该县××营业所主任李××以贷款转储蓄32万元，××营业所主任王××以单位存款转储蓄15万元，县行营业部副主任赵××以单位存款转储蓄31.4万元。更有甚者，该行主持工作的副行长刘××和主管储蓄工作的行长助理张××竟违反上级行关于奖金分配的规定，擅自决定将奖金分给3名副行长和1名行长助理各500元，储蓄科长400元，已调走的原行长杨××100元。群众反映很大，影响很坏。
为了严肃纪律，刹住弄虚作假歪风，××市行决定，追回所骗取的全部奖金，同时给予李××和王××以行政警告处分，给予县行副行长刘××、存款科长李××、营业部主任王××和中心储蓄所负责人张××以通报批评。××县支行决定给李××以行政记过处分，给赵××以行政警告处分。
类似××县支行少数领导人这种弄虚作假和违反财经纪律的行为，在我省农行、信用社的一些单位里也有不同程度的存在。因此，各单位必须从中吸取教训。有类似问题的单位，要主动向上级行讲明情况，主动处理。
在当前治理经济环境，整顿经济秩序，紧缩银根，控制信贷规模的情况下，更应强调严格遵守纪律。各级行、社领导人，要树立全局观念，增强纪律观念和遵守纪律的自觉性，坚决刹住弄虚作假的歪风。
各级稽核审计部门，要加强审计和监察，对那些有令不行，有禁不止，弄虚作假等无组织、无纪律行为，一经发现就要坚决严肃查处，除撤销骗取的荣誉、追回奖金和待遇外，对错误严重的，还要坚决给予纪律处分。
本通报应传达到行、社全体职工。
一九××年×月×日 【评析】：
1、这是一篇批评错误的通报。这样通报的目的是敲一敲警钟，是让广大职工引以为戒。通报开门见山，先概要地介绍了有关人员的错误事实，只讲他们弄虚作假的结果，并介绍犯错误的具体手段，一般的批评错误的通报都是这种写法。接着就是通报对有关人员的处分决定。这是决定中的结论部分，并不是决定的全文，在通报中，也没有必要引用决定的全文，只要让阅读这份通报的人知道了给什么人以什么处分，也就行了。
2、只通报错误事实及给什么人以什么样的处分，并不是通报的目的。通报的重点是下面那些对下级提出要求的部分。一般的通报都是对下级的要求写得多。如果要求的内容多或内容具体，则可以采用分条列项的写法。本文分3段，既对下级提出要求，又表明了领导机关的态度。一般通报都是广泛传达的，例文的最后一句要求把这份通报传达到全体职工，专门说明了这一点。
五、批复 一、批复的含义
批复的概念：批复是用于答复下级机关的请示事项的公文。批复为下行文，批复，是上级机关答复下
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级机关的请示事项时使用的一种公文。批复对下级机关的工作具有直接的指导作用，是下级机关处理有关问题的准确依据。批复具有针对性、明确性、及时性的特点。
按内容涉及的范围，批复可分为：工作问题的批复、政策问题的批复；按内容性质，可分为：解释政策的批复、批准请示事项的批复。（1）审批法规的批复。（2）阐述政策的批复。（3）审批事项的批复。 二、结构与写作格式
批复的结构，一般由标题、发文字号、受文单位、正文、落款等几部分组成。 标题：常见的有四种写法。
第一种，是公文规范化标题，即由发文机关名称、批复事项和文种三部分组成，
【如】 《国务院关于编纂中华大典问题的批复》。
第二种，是由发文机关、请示机关、批复事项和文种四部分组成，
【如】 《国务院对××部关于××××问题的批复》。 第三种，是由发文机关、批复事项、请示机关和文种四部分组成，
【如】 《国务院关于××××问题给××省人民政府的批复》。 第四种，是由发文机关、原件标题和文种三部分组成，
【如】 《国务院关于〈投机倒把行政处罚暂行条例实施细则〉的批复》，第四种写法常用于对法
律性质文件的批复。
发文字号：由机关代字，发文年号、发文顺序号组成。 正文：包括引语、批复意见、结语三部分。
※ 引语，是批复的依据，它主要是告知对方“请示”收到的情况，这部分比较简短，通常是一两句话，
引用“请示”的发文字号或来文的标题，必要时可简要引述来文的请示事项，如“×年×月×日《关于××××的请示》收悉”，或“×发［１９××］号请示收悉”，或“×年×月×日×发［１９××］×号请示收悉”等字样。这部分的关键要写明来文的标题，或来文的发文字号，使下级机关一看就知道“批复”是对哪个“请示”作出的答复。引语之后，往往用“现批复如下”，或“现对有关问题批复如下”的过渡语言引出下文的批复意见。
※ 批复意见，是“批复”的主体部分。这部分要针对下级机关的请示事项，表明态度，作出明确答复。
这部分内容大致有三种情况：一是完全同意的，要写出肯定性意见，表明“同意”或“批准”；二是完全不同意的，要写出否定性意见，并要说明不同意的理由，还要作出应该如何处理的指示，使下级机关有所遵循，必要时可引用有关法律、政策的规定；三是部分同意部分不同意的，写这类批复时，对同意部分要写上肯定性意见，对不同意部分要写上否定性意见及理由，必要时还可对不同意的部分提出修改意见或补充意见。
※ 结语。一般用“此复”、“特此批复”等作结。也有的不写结语。
落款。写明批复单位名称，年月日，并加盖公章。
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