写批复，态度要明确，语气要肯定，无论是否同意，都不能含糊其辞、模棱两可。批复内容要具体， 三、批复同复函的异同：【书P33】
【范例】： ××市××区副食品公司
关于给予××行政记过处分的批复
（2000）×副发×××号
××食品基层商店：
你店报来关于给××行政记过的请示已收悉。
××，女，二十二岁，一九九八年参加工作，现任××食品店××食品基层商店营业员。××于二○○○年六月九日晚，乘售货之机将顾客给的一张壹佰圆人民币装入自己口袋内，当场被售货组长抓住。 关于××再次贪污销货款问题，经公司经理办公会议讨论决定：同意你基层店意见，为再次给其改正机会，行政给予记过处分，免奖半年，以观后效。
二○○○年六月二十日
〖评改〗①发文字号的格式不正确；
②内容啰嗦，无必要写××犯错误的事实，应针对请示回答批复问题。拟改为：
××市××区副食品公司文件 ×副发?2000?×××号 关于同意给予××行政记过处分的批复
××食品基层商店：
你店报来的《关于给××行政记过的请示》已收悉。
经公司经理办公会议讨论决定，同意你基层店意见，给××行政记过处分，免奖半年，以观后效。
××市××区副食品公司 二○○○年六月二十日 六、函
一、函的含义
函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。
不相隶属性是指：ａ机关之间不属于同一组织系统，不存在上下级关系，无管辖与被管辖的关系。
如：四川大学与成都中医药大学之间不存在上下级关系
21
ｂ同一组织系统下的同层级机关，即同级机关之间。
如：国务院下属的各部委之间，某省人民政府下属的各厅之间
﹝2﹞函，从广义上讲，就是信件。如：便函，有时就是一普通的信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重要的是赋予了其法定效力。
国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定：
Ａ“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。
这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。 Ｂ国务院办公厅
《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》 在阐述“函的效力”时强调指出：
“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。” 公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。
①标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。
②正文一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：\务希研究承复\，敬请大力支持为盼\等。 一、函的概念 二、函的适用范围
函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。 在行文方向上：
ａ可以在平行机关之间商洽工作、询问和答复问题行文。ｂ可以在不相隶属的机关（包括上级机关亦或下级机关）之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批行文。 ｛有隶属关系的上下级机关之间请求批准用“请示”，而没有隶属关系的机关之间处理问题时，有些事情需要别的系统的主管部门批准，这时请求批准的公文用“函”，不可以使用请示。｝
ｃ特：有隶属关系的上下级之间对于一些一般性、事务性的询问和答复也可以使用函。 在适用的内容方面：
它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。
﹝3﹞此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。 三、函的种类
根据函的使用范围，主要分为六类：
①告知函：把与收函者有关的事项告诉对方 ②商洽函：用于机关之间商洽工作，讨论问题 ③询问函：向收函者咨询问题，要求对方答复 ④答复函：回答对方的询问
⑤请批函：请求不相隶属的主管部门批准事项 ⑥审批函：批答请批单位请求的事项
按行文方向，有发函（①、②、③、⑤）和复函（④、⑥） 四、规范性公函的结构、内容和写法
公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： ﹝1﹞首部：主要包括标题、发文字号、主送机关三项内容。 ａ、标题
公函的标题一般有三种形式
22
①单位名称+事由+文种 《辽宁省财政厅、辽宁省物价局关于调整普通高校毕业生就业收费项目的复函》 ②事由+文种 《关于请求安排专业技术人员进修培训的函》 ③单位名称+文种 《中共中央办公厅秘书函》 ｂ、发文字号
公函要有正规的发文字号，“机关代字+年号+顺序号”，大机关的函可以在发文字号中显示“函”。 如：国家环境保护总局办公厅以“环办函﹝2009﹞2号”为发文字号。 发文字号位于标题的下方，居中。 ｃ、主送机关
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒 函的主送机关一般只有一个，但有时内容涉及两个单位的，也可以把两个单位同时写上。 ﹝2﹞正文：函的正文要根据是发函还是复函来确定其写法。 发函（去函） 1：开头
主要阐明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容。 然后用“现将有关问题说明如下：”等过渡语转入下文。 2：主体
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。 如果是商洽函，要表明自己的态度和意见。 如果是询问函，应明确说明要对方答复的问题。 如果是请批函，要写明请求批准的事项。 3：结尾
常用的话语有： “可否，请函复”、“盼予函复”、“特此函达”“请予支持，并盼复”等。 Model：
关于请求安排专业技术人员进修培训的函
北京大学校长办公室:
为了提高技术人员专业水平，为振兴东北老工业基地发挥积极作用，特请求贵校帮助解决专业技术人员进修培训问题。
我厂希望从今年秋季开始，选派部分技术人员分期分批到贵校进修学习。第一批选派8人，他们入学后，一切服从贵校管理，我厂也将积极配合做好一切工作。恳请贵校给予支持与帮助。 特此函达，盼复。
沈阳市某某厂 二oo九年五月三日 评析：
这是一份商洽函。第一段抓住要点，突出要求解决事宜。第二段开门见山地直陈培训的时间和人数。全文字数不多，但内容交代得清楚明白，在陈述需要帮助的理由时，注意与不相隶属单位的关，语言得体，使用商量的语气，而且有诚意、有敬意，尊重对方。 复函（回函） 1：开头
一般引据对方来函的日期和标题或发文字号，使对方收文后清楚明白。 如“某月某日来函收悉”，或“你单位关于??的函收悉”，以表明本函的针对性。 再采用“现将有关事项函复如下”等过渡语衔接到答复意见。 2：主体
针对对方来函的内容进行答复，态度鲜明，事项要表述清楚。
23
3：结尾
结尾可根据内容用“特此函复”、“此复”等常用语，也可以自然收尾。 Model：
国务院办公厅关于同意发行特种邮票时使用国旗国徽图案的复函
（发文机关） （发文事由） （文种） 国办函?2003?75号 ××产业部：（主送机关）
你部《关于申请授权使用国旗国徽图案的函》(信部办函?2003?363号)和《关于补充说明申请授权使用国旗国徽图案情况的函》(信部办函?2003?421号)（引述来文标题、发文字号，表明函的写作缘由、依据）收悉，（惯用语）经研究并报领导同志批准，同意国家邮政局在2004年国庆节发行的《国旗国徽》特种邮票上使用国旗和国徽标准图案。（答复问题，表态明确）望正确使用，切实维护国旗国徽尊严。（提出希望和要求） 特此函复。
国务院办公厅
二○○三年十一月七日 ﹝3﹞尾部
尾部包括生效标识、日期两大部分。
署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。 五、撰写函件应注意的事项 ｃ、“函”的写法同时要注意以下几点： (1)要严格按照公文的格式写“函”。
(2)“函”的内容必须专一、集中。一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。切忌一函多事。 (3)“函”的内容必须真实、准确。
(4)“函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。
(5)发“函”都是有求于对方的，或商洽工作，或询问题，或请求批准。因此，要求“函”的语言要求朴实，语气要恳切，态度要谦逊。
(6)“函”的结尾，一般常用“即请函复”、“特此函达”、“此复”等惯用语，有时也不用。 六、补充信息：
国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》在阐述“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”在这里，笔者想举一个例子来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复浙江省人民政府和海关总署时，用的就是函的形式：
国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函
国办函?2002?31号
浙江省人民政府、海关总署：
浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》(浙政?2001?27号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：
同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。 其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。
国务院办公厅
二〇〇二年四月十八日
这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上具有法定效力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。 七、案例：
某某技术学院关于申请实验实训基地建设贷款的函
24
中国农业银行某某支行：
我院是经教育部批准，某某省人民政府直属的一所普通高等院校。目前在校学生7800余名，为了抢抓西部大开发的良好机遇，主动适应经济建设对人才的要求，突出高等职业技术教育特色，改善办学条件，努力培养高素质的技术应用性人才，按照学院发展规划及实验实训基地建设规划，学院拟重点建设设施农业等7个实验实训基地，总投资1500万元。
由于目前学院建设项目较多，投入较大，资金短缺。为保证我院实验实训基地建设资金及时到位，加快基地建设步伐，我院特向贵行申请贷款1500万元，期限为5年，以学生学费收入逐年归还。 妥否，请审批。
某某技术学院 二OO一 年五月六日 【评析】：
这是一则请求批准的发函。标题由三要素构成，主送机关只有一个，即要求贷款的银行。正文首先说明学校的性质，接着阐述贷款的目的、意义、用处，最后写明贷款的金额、期限以及还款的来源。结尾使用常用语作结。
第四章法规与规章文书概说
? 法规与规章的含义类型和特点
法规：是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行政领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的，具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称。（包括条例、规定、办法） 法规包括行政法规和地方性法规两种
规章：是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。（包括章程、规定、办法、细则、规则、规程、制度、准则和守则等。）
规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务规章和一般规章。【书P39】 特点：1、执行上具有强制性
各类法规、规章对其所确定范围内的所有单位和人员，都具有或者法律的、或者行政的、或者道德的约束力和强制或倡导执行的效用。一旦正式公布，有关单位和人员都必须遵照执行，否则就会分别受到法律的制裁和行政、纪律处分。 2、内容上具有周密性
法规和规章在内容上有一个很明显的特点，就是面面俱到，具有周密性。它以严肃与严密为出发点，对所涉及对象的各个方面，都要做出相应的规定。 3、表达上具有条款性
法规和规章在表达上采用条理分明的章断条连式结构或条文并列式结构。 4、运行上可以有依附性
法规和规章文书可以直接颁发，也可以“令”、“公告”或“通知”予以发布，具有运行的依附性。 ? 法规、规章写法：
规章类文书写作格式基本相同相近，结构规范成形。 标题：（1）适用范围或对象+规范事项+文种 （2）公文式标题，如“关于XXXX的规定” 签注：或落款，注明发文单位和日期 正文：（1）章断条连式，总则、分则、附则三部分，以章为序，以条为则，连续编号。
（2）条文并列式，从头至尾用条文组织内容。第一、二条说明目的、根据、原因和适用范围，最后
一两条说明实施要求和生效时间、解释权。 （3）总分条文式，如《党章》。
写作规章文书的基本要求：有法律、法规依据；内容周到严密；语意准确无歧义，不带感情色彩词句和修辞手法，态度鲜明，文字简洁，概念科学；还要求结构合理，层次分明，条文内容单一完整，互不交叉包
25