基层农业技术推广运行机制创新研究
报 告
第一部分 研究背景
一、基本情况
（一）农业和农村经济情况
清丰县位于河南省东北部，冀、鲁、豫三省交界处，总面积834平方公里，辖3镇14乡，502个行政村，总人口65万，其中农业人口59万人，耕地面积85万亩。常年种植小麦70万亩，玉米30万亩。2006年全县粮食总产量达到49万吨，是一个典型的平原农业县。近年来，在稳定粮食生产的同时，积极调整种植结构,大力发展辣椒、食用菌和速生丰产林等特色农业，辣椒种植面积超过30万亩，以白灵菇为主的食用菌棚达到1.5万座，速生丰产林种植面积20多万亩。2006年农业总产值完成38亿元，农民人均纯收入达到3206元，被省委省政府命名为全省县域经济发展“十快县”。 （二）农技推广体系现状
2005年初以前，全县农技推广队伍主要由县、乡两块组成，县级主要有农技推广中心，属正科级事业单位，具体负责农业技术推广工作。中心下设事业单位7个，农技站、植保站、土肥站、种子站、农广校、农经站、能源站。企业单位2个，
分别是种子公司、原种场。工作人员168名，其中专业技术人员75人，约占全部事业单位人员的65%；乡级主要是2002年乡镇机构改革后由原农技站与农机、水利、林业等站合并成的农业服务中心。人员编制每乡镇9—11人，全县共191人，其中高中及高中以上学历人员仅60人，不足总人数的三分之一，且基本不再从事农业技术推广工作。所以当时在推广体制中，存在的突出问题是：（1）机构设置不合理。县农技中心与县农业局均为正科级单位，互不隶属。乡级机构人、财、物归乡镇政府，一般不接受县级机构业务指导。（2）管理体制不理顺。县农技中心内部企事不分，执法与技术推广职能交叉。（3）农技队伍整体素质不高，专业技术人员严重匮乏。（4）农技推广经费保障落实不到位，技术棚架现象严重。农技推广体系基本上处于线断、人散、网破的局面，在一定程度上影响了农村经济的发展和农民收入的增加。 2005年后，县委、县政府按照“一个分开”、“六大创新”、“三个确保”的思路对农技推广体系进行了改革。“一个分开”，即公益性职能和经营性职能分开；“六大创新”，即创新管理体制，创新机构设置，创新服务体系，创新推广队伍，创新服务手段、创新人事管理制度。着重解决管理体制不顺、队伍不专、机制不活、社会化服务组织薄弱等问题；通过改革实现“三个确保”，即确保公益性职能强化、确保公益性机构经营供给，确保农技推广队伍优化。坚持公益性服务与
经营分开，执法与技术推广分开的原则，县种子公司和原种场改制后进入市场。新成立7个事业单位，分别是农业信息服务中心（农业技术服务大厅）和六个基层农技推广区域站。全县共设置公益性技术推广机构13个，其中县级7个，基层区域站6个。13个推广机构，均归农业局管理，其中7个县级推广机构为县农业技术推广中心下属单位，6个区域站为农业局派出机构，共核编130人，其中专业技术人员不低于80%。在编制分配上，县级52人，区域站78人。 通过农技推广体系改革，现已比较完备地构建了“县（农业技术推广服务中心）——乡、镇（区域站）——村（专业协会）——户（农业科技示范户、基地）”四级新型农业技术推广服务网络，初步解决了农业技术棚架的体系性障碍。 二、存在问题
2005年我县农技推广体系改革以来，虽然在体制、机制方面做了不少积极地探索和实践，并取得了一些成效，促进了我县农业快速、健康发展。但由于农技推广体系运行中长期积淀的一些深层次矛盾和问题，不可能一时全部消除，急需加以认真研究，给予化解和解决。 （一）需求信息反馈不畅，供不对需。
目前，农技推广机构仍然采取自上而下的的推广方式进行推广，所推技术和农民的需求不完全符合，而且对农民需求的信息、技术，不能及时反馈，严重阻碍了新技术的推广与普
及，使农业科技的潜力得不到充分发挥。 （二）统筹协调不到位。
一是服务区域内乡镇政府与农技推广区域站之间的协调不够。区域站以“农户”为中心的农技推广活动，虽然有较强的独立性，但也有不少农技工作仍需要乡（镇）政府的支持和配合，而现存“两层皮”的管理体制很难实现高效默契的配合。二是县域内部各局（委）、乡（镇）工作人员对农技推广体系改革、创新的重要性和深远意义认识不足，支持力度不够。
（三）农业技术推广资金不到位。
2005年农技推广体系改革后，虽然对基层农技人员执行了工资财政全额拨付，但农技推广资金由于县级财政困难而未列入财政预算，并且基层农技人员的一些正常的补贴待遇及有关优惠政策也由于种种原因而难以落实。 （四）基础设施条件差。
目前，我县农业科技服务体系已初具规模，开展工作的基本设施也已具备，但由于经费困难等原因，示范基地不足、培训条件落后、仪器设备不齐等问题却长期得不到解决，不利于提高农业技术推广效果和推广效率。 （五）考核考评机制不健全。
虽然我县基层农技推广人员是通过考试公开招聘上岗的，但在农技推广工作中，一直未实行健全的考核考评机制。由此
形成了干多干少都一样，制约着农技人员的工作积极性。因此，加快人事、职称、福利、分配、培养、使用等方面的机制创新,引入竞争、激励机制,是农技推广工作的迫切需要。 （六）农技人员的综合素质跟不上农业发展的需要。 一是部分农技人员守旧思想严重，为农民服务观念差，学习的主动性不强，工作中往往满足于完成任务和应付检查，考虑农民因素少。二是由于农技推广经费短缺等问题，技术人员很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要，更不能适应市场农业、高效农业和区域特色农业发展的需要，直接影响到了目前的区域站整体工作的开展。 三、有利条件
（一）农业产业基础扎实，农村经济发展较好
清丰县总面积834平方公里，耕地面积85万亩。地势平坦，土壤肥沃，质地优良（主要是粘壤土、壤土），水利条件和粮食生产基础较好。主要是小麦、玉米、花生、优质瓜菜生产区，常年种植小麦70万亩，玉米30万亩。2006年全县粮食总产量达到49万吨。2006年农业总产值完成3８亿元，农民人均纯收入达到3206元，被省委省政府命名为全省县域经济发展“十快县”。
（二） 各级领导高度重视农业发展。
清丰县委、县政府按照中央连续三年的一号文件精神， 每