农业现代化、市域城镇化、城乡生态化步伐加快，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式快速转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。加快教育发展、建设人力资源强省，是山西建设中部地区经济文化强省的必由之路，也是实施赶超战略的必然选择。
面对机遇和挑战，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。教育观念相对落后，素质教育推进困难；人才培养模式相对滞后，创新型、应用型、复合型人才培养能力不强；城乡、区域教育发展不平衡，优质教育资源不足与人民群众“上好学”需求强烈的矛盾突出；教育体制机制改革亟待深化，学校办学活力不强；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。提高教育质量成为人民群众的热切期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，加快教育发展成为时代赋予我们的重大使命。
教育振兴，全民有责；千秋大业，教育为先。各级党委、政府必须牢固确立教育优先发展的战略地位，以更大的决心、更多的投入、更实的举措推动教育发展。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应山西建设国家新型能源和工业基地、现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动全省教育科学发展，为早日建成小康山西做出新的更大的贡献。
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一 总体战略
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，落实科教兴晋战略、人才强省战略，优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，办好人民满意的教育。适应山西全面建设小康社会对各类人才的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，适应人民群众对接受良好教育和终身教育的需求，加快实现教育现代化。
（二）发展战略
强化责任，优先发展。落实教育优先发展的战略地位，健全确保教育优先发展的领导体制、决策机制和监督制度。各级党委、政府主要负责人对教育优先发展负总责，把推进教育改革发展和教育现代化建设作为各级党委政府政绩考核重要内容，确保在当地经济社会发展全局中优先规划、优先投资、优先保障和优先安排教育发展，充分发挥教育对经济社会发展的引领和支撑作用。
适应需求，加快发展。适应山西经济社会发展的新要求和人民群众对教育的新期盼，加快教育现代化步伐。继续适度扩大规模，提高各类教育的普及程度和水平。进一步加强教育基础能力建设，不断扩大优质教育资源。办好每一所学校，教好每一个学
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生，全面提高办学水平和人才培养质量，努力办人民满意的教育。
优化结构，协调发展。服务市域城镇化和产业结构调整大局，推进教育结构的战略性调整。狠抓薄弱环节，大力发展职业教育、学前教育和特殊教育，实现各级各类教育全面协调发展。合理配置教育资源，继续加大对农村学校和城市薄弱学校的扶持力度，促进城乡、区域教育协调发展。优化高等学校布局和学科专业结构。建设具有山西特色的现代教育体系。
立足实际，特色发展。引导各级各类学校把多样化人才需求与学校自身办学传统、办学优势结合起来，立足各自的办学层次和类型，找准方向，科学定位，办出特色，争创一流，努力满足人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的需求。
服务转型，创新发展。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，增强教育活力，提升人力资源开发水平。进一步加强基础研究，更加重视应用研究和技术开发，大力推进科研成果转化，促进传统产业新型化和新兴产业规模化。密切教育与企业、行业、产业的结合，增强创新水平和服务能力，为转型跨越发展提供强大动力。
（三）战略目标
到2020年，山西教育各项发展指标达到或超过全国平均水平，在中西部省份率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。
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形成更高质量的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%以上。义务教育巩固率达到98%以上。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。职业教育和培训更加发达。高等教育毛入学率达到45%。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。教育水平整体提升，人才培养质量、知识创新水平和社会服务能力明显提高。人民群众接受高质量教育的需求得到较好满足。
形成更广覆盖的公平教育。教育的公益性和普惠性充分体现，公民依法接受良好教育的权利得到保障。逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡、区域差距。农民工子女和农村留守儿童能够在全日制公办学校免费接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难群体学生资助制度更加完善。
形成更加完备的终身教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
形成更具活力的教育体制机制。人才培养体制开放灵活，考试招生制度更加完善。办学体制逐步优化，管理体制进一步健全。现代学校制度初步形成，教育对外交流与合作不断加强。教育法
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治化程度显著提高，教育投入保障机制更加有力。形成适应山西经济社会发展要求、符合教育发展规律，结构合理、服务有力、科学完善、充满活力的教育体制机制。
附表 教育事业发展与人力资源开发主要指标
项 目 学前教育 幼儿在园人数（万人） 学前一年毛入园率（%） 学前二年毛入园率（%） 学前三年毛入园率（%） 九年义务教育 在校生（万人） 巩固率（%） 高中阶段教育 在校生（万人） 毛入学率（%） 职业教育 中等职业教育在校生（万人） 高等职业教育在校生（万人） 高等教育 在学总规模（万人） 在校生（万人） 其中：研究生（万人） 毛入学率（%） 继续教育 从业人员继续教育（万人次） 人力资源 具有高等教育文化程度的人口数（万人） 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 2009年 2012年 2015年 2020年 64.29 75.0 66.0 51.1 478.96 90.85 152.29 85.0 71.72 27.74 81.89 56.90 2.16 26.5 594.0 216.0 9.37 68.0 80.0 70.0 60.0 425.0 93.0 154.0 88.0 74.0 31.0 92.0 64.0 3.0 32.0 74.0 90.0 75.0 65.0 400.0 95.0 156.0 93.0 75.0 33.0 98.0 69.0 4.0 38.0 103.0 81.0 6.0 45.0 60.0 38.0 125.0 95.0 390.0 97.0 91.0 98.0 90.0 80.0
800.0 1000.0 1200.0 300.0 9.80 390.0 10.5 550.0 11.2
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