理，根据各村村干部民主推荐受助名单，及时帮助孤、寡、老、幼、病、残等社会弱势群体。该基金会资金来源主要靠本地干部和在外的孔田籍干部、私营业主捐资。如孔田镇“扶贫济困基金会”得知高屋村贫困户高安妮家属患白血病，为治病家里已是一穷二白。基金会了解情况后及时为她支付了1.5万元医药费，并积极帮助四处动员社会捐资3万多元，而且协助她办理了医保补助手续，为其家庭解决了想也不敢想的困难，使得患者的病情得到了及时的稳控。新塘村贫困户李瑞香因家中饲养的二元母猪患了蓝耳病无钱医治，该镇基金会得知后，向她帮扶了1000元救治其母猪。同时，该基金会还为帮助贫困户发展脐橙、西瓜、生猪等产业解决部分资金困难。为发展农业生产和提高管理水平，该基金会每年与镇果技站联合举办农村实用技术培训班。目前，该县建立各种民间社会帮扶组织16个，筹集社会各类帮扶资金143万元，募集各类帮扶物资6800件。共帮扶1072名贫困对象和弱势群体，为他们发放社会帮扶资金87.9万元，户平820元。
2、贫困对象帮扶信息平台。为了让求助信息公开化，安远县利用电视、简报等媒体传播速度快、范围广的特点，发布贫困地区、贫困对象的求助信息，把求助信息推向市场运作，达到困难户和弱势群体尽快得到救助的目的。该县组建了由县扶贫办、广电局、妇联、侨联、残联、民宗办等单位组成的求助帮扶信息中心，建立求助档案，随时以电视字幕、简报等方式发布求助信息。通过信息发布平台，成功救助了众多因病、因灾致贫难于自救的群众。2007年3月，上魏村一户魏某因女儿患先天性疾病正在长期医治中，又逢其儿子脑部受重伤需住院治疗，面临一家两口陷入重病急需经济救助的困难。县电视台根据帮扶档案很快发不了求助信息，在一个月内共筹集社会捐款3.4万元，帮他渡过了难关。2007年参加完高考的叶素楠、陈金梅等20多名贫困学生，因家境贫寒无法入学，通过印发助学倡议书，发布求助信息，得到了社会各界的热心帮助，最终圆了大学梦。同时，为了进一步建立健全工作机制，抓好帮扶工作落实，该县每年都会召开由县长亲自主持的扶贫济困献爱心联席会，组织由社会各界人士参与的募捐活动，召集求助帮扶中心的成员单位责任人研究解决在发布信息后难于落实的求助困难，把好事做好。到目前为止，该县共发布各类求助信息1300多条（次），得到解决的有976条，解决帮扶资金481万元，受益人员达1430人。
3、境外社团参与扶贫协作平台。2007年7月，香港深圳社团总会一行200多人在该县开展“思源之旅”系列活动，向100名贫困学生发放助学款7.2万元，向安远县一中捐赠了价值9万元的体育器材等教学用具。为促成境外社团捐资助学帮扶项目，安远县县长陈亮带领县扶贫办等相关单位负责人到深圳洽谈捐资助学事宜，达成香港深圳社团总会会长萧树强个人捐资80万元，投资兴建安远县天心镇五龙小学教学楼1栋；2008年他再次捐资50万元，兴建安远县天心镇心怀小学。2008年，安远县水务局在开展“对接深圳”活动中，联系深圳市水务局捐资400万元，新建三百山中心小学教学楼、宿舍、体育场等。清华大学经济管理学院深圳项目部经理班师生通过之前与相关部门的交流相识，深入天心镇大汾村调查规划大汾小学，并出资20多万元完成了建校项目。目前，中国烛光教育基金会、中国慈善总会、香港红十字会等16个社会团体都于安远县建立了帮扶协作关系。这些社团在该县出资新建了天心南坑小学、高云山上濂小学、孔田晨光小学、三百山梅屋小学等学校，建成了三百山、凤山等重点村的农田灌溉渠道2000余米，促进了该县的教育和农业发展。通过这个平台，安远县与海内外各界建立了诚挚的交流和信任，与境内外各社团形成了彼此互访，帮扶协作的紧密关系。据了解，与安远县已建立协作关系的社团组织中有80%以上的社团组织都表示将逐年对安远帮扶下去，并将扩大帮扶范围和规模。自2007年-2009年，安远县通过境外社团协作平台共接受各类组织和个人捐助帮扶资金达1015.9万元。 二、存在的主要问题
通过对安远县社会帮扶机制的调查，虽然该县的社会帮扶机制取得了一些较好的成效，但也存在一些不足。其主要体现在以下几方面：一是民间社会帮扶组织运行不够健全，长效
机制有待完善。二是民间社会帮扶组织资金不够丰实，政引民聚有待考虑。三是贫困对象帮扶信息平台的信息发布较单一。
三、培育和发展社会帮扶平台的思考
社会扶贫潜力大、意义大，不仅在于能动员更多的资源，而且在于能在全社会形成互帮互爱的良好风气，促进社会和谐发展。在发动和引导全社会关心、支持、参与扶贫开发，动员社会各界人士、民间组织、社会团体、私营企业积极投身到扶贫开发工作事业中，要坚持以科学发展观为统领，这对于做好扶贫工作具有十分重要的意义。为此，建议在以下方面加以重视：
（一）提高认识，努力搭建和发展好社会帮扶平台。帮助贫困地区缩小贫富差别，尽快脱贫致富，是党赋予我们的历史任务，但仅靠扶贫部门的力量是远远不够的，需要有全社会的共同参与和共同努力。动员社会力量参与扶贫工作是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。因此，各级党委政府和扶贫部门要切实提高对培育、搭建和发展好社会帮扶机制在扶贫开发工作中的重要地位和作用的认识，充分调动广大干部群众参与社会帮扶的积极性，形成关心、支持和发展社会帮扶的良好氛围。成立一个由多个部门牵头的社会帮扶组织领导机构，具体负责对下一级社会帮扶组织的领导、管理、监督和协调工作；并负责与参扶私营企业、社会团体、民间组织、各界人士做好沟通、协调和代管等服务工作，使参扶对象投入的资金、物资能正真落实到位，达到参扶对象想达到的愿望。
（二）加强管理，推进社会帮扶平台的规范化建设。目前，安远县搭建的社会帮扶平台数量不断增加，在救助贫困对象和弱势群体中发挥了积极的作用，但一些社会帮扶平台存在着发展思路不明确等问题。可以说，推进社会帮扶平台规范化建设，有利于社会帮扶组织的健康发展，有利于社会帮扶组织在开展扶贫帮困中发挥更大的作用，有利于提高社会帮扶组织在农民中的可信度，有利于扩宽筹集社会帮扶资金的渠道。为此要把握以下三个方面：第一在创办思路上，把握发展原则。一是坚持以群众自愿的原则。二是坚持以扶贫帮困的原则。三是坚持以农民群众自主管理的原则。四是坚持管理人员由农民群众选举产生的原则。第二在内部运作上，完善制度和规范运行机制。要从章程和制度、注册登记、组织机构和内部管理机构、群众管理、民主管理、财务管理、帮扶对象条件、帮扶方法、标准、等方面进行规范。 第三在帮困救助上，强化责任意识。建议尽快出台社会帮扶组织规范化建设的文件，使社会帮扶组织朝着健康的方向发展，提高社会帮扶组织管理人员的服务水平和责任意识。 （三）积极引导，加大对社会帮扶平台的政策扶持。当前，各县（市、区）扶贫办要在深入学习践行科学发展观中，积极向当地党委、政府建议，制订出台一些实实在在地鼓励政策和优惠政策，为社会参与扶贫开发创造良好的政策和舆论环境，以更多地引进新资源，促进社会扶贫帮困，开创社会帮扶工作新局面。
1、大力引导，鼓励参与。积极调动群众的积极性，引导群众自愿组织成立民间社会帮扶组织，通过民间社会帮扶组织调动群众的参与热情和起到共同参与管理、监督的作用。建议在财政扶贫资金中每年安排一定数额的专项资金，用于扶持民间社会帮扶组织，以促进民间社会帮扶组织规范、有序的发展。
2、加强宣传，感动社会。通过多种渠道、多种形式，大力宣传农村贫困的情况、原因和重点，宣传党和政府为减缓并最终消除贫困所采取的政策措施，宣传社会各界参与帮扶的好人好事，宣传民间社会帮扶组织的作用和影响，让全社会各方面都能真正了解农村、了解贫困，感动社会参与社会帮扶。
3、建立网络，提供服务。建议建立市、县级社会帮扶网页，通过网络平台及时的发布各乡（镇）村级急需解决、社会影响面大、帮扶资金额度大的帮扶项目。通过网络让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，并为他们的善心活动提供服务。 （四）发挥优势，积极创办“老区建设促进会”。 赣南是一个具有光荣传统的革命老区，
是红色革命的摇篮。为革命牺牲有名有姓的烈士达10.8万人，分别占全国烈士总数的7.6%、江西的43.5%。全市下辖的18个县(市、区)全部是苏区县，其中13个为苏区全红县，老区面积和老区人口分别占全市总数的80%和76.7%。创办“老区建设促进会”就是加深对老区人民感情，动员全社会都来关心、重视、支持老区建设的一个实际行动，也是认真学习和深入贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的具体体现。“老区建设促进会”的成立，有助于我们更加深入地调查研究老区，更加及时的问计于老区、问需于老区、问情于老区，为老区经济发展提出政策性建议；有助于加强国内外联络工作，动员社会力量，开展国际间合作，接受国内外社会团体、企事业单位和个人捐助，支持老区建设；有助于加强与各地老促会的联系与对接，交流经验，互相学习，共同促进老区建设和发展。“老区建设促进会”的成立，对于向上争取扶持和加快老区发展的优惠政策，争取上级和社会各界在人力、财力和物力等方面的大力支持，努力改善老区人民群众的生产生活环境，不断提高老区人民的生活水平。“老区建设促进会”的成立，将为我市社会扶贫工作翻开新的一页，并将为我市的扶贫开发工作实现新的发展起着极大地推动作用。为此，建议各级党委政府和扶贫部门要按照科学发展观的要求，积极打好老区牌。抓住市里当前成立“老区建设促进会”的机会，认真做好“老区建设促进会”的创办工作。
加强对“三支一扶”扶贫大学生
管理和培养的几点思考
——赣州市“三支一扶”扶贫大学生工作情况调查
卢致珖 杨国峰 周建丰
实施 “三支一扶”计划是落实科学发展观，实施科教兴市、人才强市战略和推进我市新农村建设构建和谐赣州的一项重要举措。扶贫大学生作为“三支一扶”的一项重要内容，为我市扶贫开发队伍增添了新的力量，有利于优化基层扶贫干部队伍结构，促进农村基层扶贫事业的全面发展。为掌握扶贫大学生的工作、生活等情况，我们对本市扶贫大学生的情况开展了一次调研。
2007年和2008年我市已安排“三支一扶”扶贫大学生144人，其中男114人，女30人，本科学历48人，大专学历96人，中共党员16人。均分配到了17个县（市）。自实施“三支一扶”扶贫大学生计划以来，各县（市）扶贫办和相关部门将该项工作列入了重要议事日程。大部分县（市）主要领导亲自部署，落实了领导责任、联系责任和工作责任。 一、主要做法及成效
（一）成立工作机构 。一是省、市相关文件下发后，各县（市）扶贫办及时向县委、县政府领导进行了汇报，组成了由人事局局长为组长，相关部门负责人为成员的 “三支一扶”工作领导小组及协调管理办公室。二是加强部门协作。由县人事局、扶贫办、教育局、农业局、卫生局、财政局、团县委等成员单位分别负责做好“三支一扶”大学生岗位需求信息的征集、人员培训和有关经费的安排与管理工作。三是服务工作到位。按照文件要求和各县“三支一扶”工作协调会议的安排和部署，进行了岗位信息征集和分类汇总，并及时向县委、县政府汇报，做好落实经费、岗位安排等工作。
（二）坚持培训上岗。各县（市）组织新录取的“三支一扶”大学生进行了上岗前的集
中培训。培训的主要内容是共产主义理想信念、社会主义荣辱观教育、党和国家有关农村工作方针政策、各县（市）农村现状、服务单位岗位的基本情况、乡镇共青团有关业务工作情况等。同时，各县（市）扶贫办组织了专门的岗位业务培训，使扶贫大学生对本县的贫困现状、基本情况、工作方法等有一个大致的了解。
（三）政策待遇落实。一是经费得到保障。按照有关规定落实了“三支一扶”扶贫大学毕业生每人每月生活补贴（含交通补贴）800元，第二年1000元，已列入财政预算，并由县人事局和扶贫办为扶贫大学生办理银行存折（卡），将生活补贴直接发放到个人帐户。同时，为每一位扶贫大学生办理了人身意外伤害保险、住院医疗保险。福利由所在乡镇根据条件适当解决。二是档案管理规范。扶贫大学生的户口均根据其本人的意愿放到工作县（市）人才服务机构进行管理，也可以根据扶贫大学生的要求将户口转回入学前户籍所在地。人事档案统一放在各县（市）“三支一扶”办公室管理。党、团关系转到所在乡镇。户口和档案均实行了免费代管服务。
（四）日常管理规范。一是安排好岗位。把“三支一扶”扶贫大学生大部分安排在扶贫开发工作重点乡、村工作，由乡政府提供必要的生活条件，承担其日常管理工作，并根据工作需要积极为其提供业务培训机会。领导小组成员单位及协调管理办公室负责引导并教育“三支一扶”大学生遵纪守法，服从分配，虚心学习，联系群众，自觉遵守服务单位的各项规章制度，接受服务单位的管理，充分运用掌握的知识和技能为基层群众服务。二是做好考核工作。各县（市）扶贫办高度重视对“三支一扶”扶贫大学生的年度考核工作，并将考核材料存入本人档案，同时报上级工作协调管理办公室备案。如安远县还专门印发了《安远县“三支一扶”（扶贫）人员工作目标考核办法》。服务期满考核合格的，经省级工作协调管理办公室审核，颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，作为服务期满后享受相关就业优惠政策的依据。 （五）实际效果明显。二年来的实践证明，扶贫大学生工作在我市得到明显的成效。（一）改变了农村人才单向流动格局。多年来的农村人才向城市单向流动已经成为了农村发展滞后于城市的重要原因。特别是在扶贫开发重点县，城乡间人才输送的单向流动让农村失去了致富能力强的领导者和适应时代发展的创新型人才，使农村的发展遇到了人才瓶颈。扶贫大学生计划的实施有利于改变城乡间这种人才的单向流动，形成人才流动的良性循环，为农村注入新鲜的血液和能量。（二）优化了农村干部队伍结构。乡村干部队伍年龄老化、知识层次偏低。扶贫大学生文化层次较高，知识面广、思想活跃，他们到农村工作后能够发挥文字基础较好、现代化办公能力相对较强的优势，充分利用电脑等现代化管理工具，扶贫大学生也改善了乡村干部队伍的年龄结构、文化结构，已录用的扶贫大学生平均年龄约为25岁，这样年轻群体的加入显然有助于改善乡村干部年龄结构。（三）促进了农村物质文明和精神文明建设。扶贫大学生到农村工作，有的运用所学理论知识，为村里制定了经济社会发展规划；有的利用网络技术，帮助村里在网上推销农副产品；有的为村民提供法律咨询和援助等，既有效地盘活了人才资源，也为农村经济的发展壮大提供了契机。此外，大学生特有的热情和激情也带动了广大的农民群众，如在扶贫开发重点村开展乒乓球赛等文化娱乐活动，帮助村民创建老年协会、儿童活动中心等大大促进了农村精神文化的发展。大学生的注入已不仅仅是技术层面上的更新，更是推动新农村建设的整体优化。（四）促进了青年人才的健康成长。“三支一扶“扶贫大学生计划的实施，更新了大学生的择业观念，引导大学生进一步树立起了到农村去、到基层去、到人民最需要的地方去建功立业的信心。农村宽广的天地也为扶贫大学生发挥才能提供了宽广的舞台，扶贫大学生通过参与农村基层工作，拉近了与农村人民群众的距离，得到了锻炼，思想政治水平得到明显提高，实际工作能力不断增强。如分配在南康市横寨乡黄田村的黄振达，积极投身到村里的扶贫开发与新农村建设，凭着吃苦耐劳，踏实干事的精神，取得了可喜的成绩。两年来，黄振达与村干部一道积极组织和发动群众进
行“三清三改”，硬化村组道路2公里，引导个体老板投资创办了自来水厂，开展了村级农民技能培训，帮助村民发展山地种果和生猪养殖。通过两年的努力工作，该村农民居住环境得到了明显改观，全村200多户农民用上了干净的自来水，开发果业种植面积达300多亩，新建猪舍面积4800多平方米，有效促进了村级产业发展和农民增收。 二、存在的主要问题
（一）制度不够健全。缺乏对乡镇一级管理和培养大学生工作的考核机制，少数县（市）和乡镇领导对实施“三支一扶”工作不够重视，对扶贫大学生关心不够。 （二 ）“传、帮、带”不够。缺少老同志的“传、帮、带”，有些乡镇领导常常要求扶贫大学生独当一面，致使这些刚刚走出校门还没来得及适应的大学生们感到了从未有过的压力。
（三）大学生自身的一些问题。农村基层工作的复杂性，农村条件的艰苦，理想和现实的差距，扶贫大学生工作经验的不足，使得有的扶贫大学生工作积极性不高。 三、几点建议
“三支一扶”扶贫大学生经过几年来的实施，如今焕发出勃勃生机，为乡村开展扶贫开发工作和推动社会主义新农村建设正发挥积极的作用。同时，对扶贫大学生自身锻炼成长也创造了机会。为保障“三支一扶”扶贫大学生工作开展的越来越好，真正起到培养好、管理好、锻炼好、发挥好扶贫大学生的作用，建议在以下方面加以重视：
（一）提高认识。党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。坚持从各地实际出发，扎实稳步推进新农村建设。目前，我市自2001年进入新阶段扶贫开发以后，仍有8个国定扶贫工作重点县、170个省定扶贫重点乡（镇）、1205个扶贫重点村。2008年全市农民人均纯收入1067元以下的贫困人口还有62.3万人，基础很不稳固，自我发展能力弱，抵御自然灾害和市场风险的能力差。农村要发展，人才是关键。新时期扶贫开发工作和建设社会主义新农村都需要一大批知识青年积极参与。实施“三支一扶”扶贫计划，能够尽快为农村培养一批“留得住、用得上”的技术和管理人才。同时也是落实好中央和省委、市委培养人才的重要部署，是推进我市科学用人的一项重大举措。
（二）加强领导。各级党委政府要切实加强对“三支一扶”扶贫大学生的领导、管理。作为业务主管部门，要多下基层，了解他们的生活、学习和工作情况。对工作突出，表现好的扶贫大学生要采取报刊、广播、电视、网络等渠道进行宣传，增强“三支一扶”扶贫大学生的积极性。一是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生分配派遣会，向扶贫大学生介绍本部门业务职能、县情、乡情、本地资源优势，使“三支一扶”扶贫大学生熟悉县情、乡土人情，进入工作角色。二是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生座谈会，交流工作经验，谈心得本会，起到互相学习、取长补短的作用。三是组织召开好“三支一扶”扶贫大学生联谊会，通过联谊会的开展，增进大学生与大学生之间、大学生与相关部门和服务单位人员之间的沟通、了解，增进友谊，缓解扶贫大学生紧张的心理压力和不必要的顾虑。作为扶贫大学生的管理部门和业务指导部门，在召开会议和开展活动的时候均要认真倾听扶贫大学生的思想、工作汇报，及时掌握大学生的思想动态和工作情况。
（三）强化培养。第一，落实帮带责任。一是落实帮带人员。各乡镇党委政府要在乡镇干部和村干部中选择1—2名工作能力强，农村工作经验丰富，责任心强的干部作为导师配备给扶贫大学生。二是制定帮带制度。对帮带人和被帮带人建立“帮、传、带”考核机制，制定严格的帮带制度、用制度保障帮带工作出成效。第二，落实培训责任。对于到任的扶贫大学生，应针对乡镇村的工作和业务主管部门业务范围为扶贫大学生制定学习计划。以弥补扶贫大学生理论与实践的相脱节。一是强化培训手段。分层次培训。上岗前进行岗前培训，到岗后进行业务培训。组织以市、县、乡相结合的方式进行培训。二是丰富培训内容。加强