下，没事就不主动管理。目前，还有相当一部分的集中安置点在依托群众理事会进行管理，管理很不规范，离集中安置点这种小城镇化管理的实际要求相差甚远。
二是形式多样化。集中安置点中的移民户来自于若干个行政村（小组）和自然村，多的达几十个村小组和自然村，在安置小区内没有行政组织，因此，就形成了管理形式的多样化，从目前掌握的情况看，有乡镇新村办负责管理和协调有关事务的；有委托安置点所在地的村委会管理的；也有群众理事会负责管理的；还有的安置点无人管理，就由乡镇的扶贫专干“代管”，扶贫专干就成了移民户的“保姆”。以上的几种管理形式，不管是哪一种，都是属于临时性的管理措施，都不可能长期的坚持下去。 三是制度不健全。从目前掌握的情况看，全市还没有一个安置点建立了比较完整的管理制度，由于没有制度，管理就缺乏依据，使本来就综合素质较差和文明程度较低的移民群众没有约束，小区的治安、卫生、公共设施的管理和维护就得不到保障。
四是生产生活无序。由于没有行政组织，群众的生产生活及计划生育、医疗保险、社会保障等没有专人去组织和管理，基本上处于“八仙过海，各显神通”的状况，安置点成了移民集散地，平时居住在同一个地方，有事还得回“娘家”去处理。 二、问题
由于管理不到位，几十个甚至几百个来自不同一个地方的人住在一起，容易产生一系列的问题。一是公共卫生脏、乱、差，很多安置点既没有垃圾处理场，公共卫生也没有专人管理，公共场所没有路灯，群众夜间出行很不方便；二是容易形成管理死角或挂“空档”，如计划生育问题，有的移民户没有办理户口迁移手续，在安置点属于临时住户，按照计划生育属地管理的原则，安置地没有责任管理，而迁出地又不便于管理，很容易挂“空档”，一些涉及到群众应该尽义务的事情就会形成两头都管而两头都管不着，造成管理的死角。三是容易产生矛盾和纠纷。一个集中安置点少则几十人，多则几百人甚至上千人以上，在安置点居住的人员来自不同的乡镇或不同的村，生活习惯和文明程度有所差异，如果没有统一的管理，容易形成以原居住地为派别的“小集团”势力，各自只顾自己的利益，甚至不惜损害他人的利益，难以形成大局意识。四是由于集中安置点的生产生活属于无序状态，容易使部分人产生“返迁”现象，也就是说两个家或两边住，老人或妇女带着孩子在新安置点读书，其他人在原居住地生产和生活，逢年过节就团聚在一起，表面上搬迁了，而实际上就没有搬迁。五是不利于生产生活的发展，由于没有统一的组织和管理，移民户要靠自身的条件和能力再就业是比较困难的，生活就会受到较大的影响，不利于“稳得住”。 三、建议和对策
1、建立社区管理组织。可根据各安置点情况建立管理组织和选择管理模式。小的安置点一般是“离组不离村”的，在本村范围内进行安置，这种同属于一个村委会管理的可在安置点设一个村小组，在村委会的统一领导下小组长负责该安置点日常管理；大的安置点人口较多，并来自不同的地方，安置点一般都建在圩镇，管理比较复杂，管理的要求也更高，应该成立社区管理委员会，隶属于安置点所在地的村委会管理，主要负责该社区的日常事务的管理和生产生活的组织协调。社区主要负责人也可由村党支部成员兼任，便于开展工作。必要时，也可在社区建立党组织，隶属于村党支部（总支）管理，根据需要还可成立各种协会等群众组织。
2、健全社区管理制度。安置点的管理不同于村民的管理，也不同于居民的管理，应该说界于两者之间，既有村民的具体事务，又有居民的管理要求，生活习惯不同，素质参差不齐，文明程度不一，因此，为便于管理，要建立健全适合于安置点管理的有关制度规定。如：治安管理制度、卫生管理制度、婚丧喜庆管理制度、公共设施维护管理制度、文明公约等制度规定，按照制度来抓落实，管理应该会有事半功倍的效果。
3、组织开展评比活动。在成立组织机构和健全管理制度的基础上在社区内开展形式多
样的评比活动，激发群众参与管理的热情，如开展“文明家庭”、“卫生清洁户”、“模范家庭”“星级评比”和“好媳妇”、“贤内助”、“好孩子”、“致富能手”等评比活动，通过评比增强移民户的荣誉感和耻辱感，同时也能增强社区管理的活力。
4、建立社区服务中心。建立功能齐全的社区服务中心，主要是将涉及到移民户生产生活、医疗保险，社会保障、计划生育、等事情通过社区服务中心一个窗口就能办好，为移民户提供方便，同时，还可通过社区服务中心为移民户提供就业、产品销售、种养技术等信息咨询。
5、筹措社区管理经费。社区的管理组织既没有编制职数，也没有资金来源，解决社区管理经费主要靠三条渠道。一是在乡镇、村的转移支付当中解决一部分，因为安置点的人口包含在所在村人口当中，上级安排的转移支付资金可以用于管理费用。二是路灯、公共卫生的清洁、水电管理、公共设施的维护等可以按照移民户的人口多少收取费用。三是不足部分在乡镇、村的其他经费中安排解决。
党性修养之我见
——浅谈如何做一名优秀的扶贫党员干部
周邦春 陈大林
赣州市委决定，在开展第二批深入学习实践科学发展观活动中同步开展“党性教育年”活动，以进一步加强党员干部的党性教育。党性就是指一个政党固有的本性，是党的性质、目标、宗旨、作风、纪律、道德等各方面要素的综合反映，在不同的历史时期，党员的党性有其不同的内涵和表现。在新阶段扶贫开发工作中，为实现十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，各级扶贫部门的党员干部尤其要不断加强党性修养，不断提升工作能力，提高自身素质，以坚定理想信念、强烈责任心和崇高的使命感为现有的贫困人口早日脱贫致富，实现全社会科学和谐发展、建设小康社会而努力奋斗。 一、加强党性修养，要坚定理想，积极向上，不断强化自身的政治修养
第一，要坚定自己的理想信念。坚定的理想信念是政治素质的具体体现，是完成党交给的各项工作任务的必备条件。一名优秀的扶贫党员干部不能仅仅满足于勤勤恳恳地干事、清
清白白地做人，而应该具备坚定的为党的事业奋斗终身的理想信念，坚持正确的政治方向、政治立场，善于从讲政治的高度去认识、分析和解决扶贫开发工作中的问题，巩固和扩大扶贫开发成果，树立为扶贫事业献身信念和全心全意为贫困群众服务的宗旨观念。
第二，要树立正确的世界观、人生观和价值观。一个优秀的扶贫党员干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，把全心全意为贫困群众服务、尽快帮助贫困群众脱贫致富当作自己追求的最高行为标准，自觉地维护党的扶贫开发方针、政策，时刻牢记自己肩上的神圣职责，勤恳工作，务实进取，乐于奉献，不图虚名，不摆花架子，不计较个人的得失，不以权谋私，以自己的实际行动在群众中树立党和政府的良好形象。
第三，要坚持务求实效的工作态度。扶贫开发工作事关党与群众的联系，事关经济发展和社会稳定全局，事关贫困群众一代甚至几代人生存发展大计，因此，我们的一切工作都要从实际出发，在追求成绩的同时，更要讲良知、讲真话、办好事、求实效，每一项措施，每一个数据，都要实实在在，来不得半点形式主义和虚假工作，要这样，我们才能对贫困群众负责，才能无愧于党、无愧于人民，更无愧于我们的良心。
第四，要保持积极向上的精神状态。要牢固树立对党无限忠诚，对扶贫事业无限热爱的信念，始终保持积极向上的精神状态，屏弃一切“浮躁”心理和厌烦情绪。这样，才能使我们在社会快速发展的大潮中产生强大精神动力，不断推动我们在扶贫开发工作中解放思想，锐意创新，创造出更多行之有效的扶贫开发新路子，扩大扶贫开发的成效。 二、加强党性修养，要勤洁奉公，内修外炼，不断提高自身的素质修养 任何一项工作的开展都有赖于干部队伍的基本素质，新阶段的扶贫开发，对扶贫队伍干部素质的要求更高，更全面，没有良好的素质，难以适应新形势下的扶贫开发工作，也很难在实践工作中有所作为。扶贫队伍素质的高低决定着新阶段扶贫开发工作的成败，做一名优秀的扶贫党员干部，在党性修养方面更要体现自身基本素质的不断提高。 第一，感情上要动真情。胡锦涛总书记指出，“人民群众在我们心目中的份量有多重、我们在群众心目中的份量就有多重”，在扶贫开发工作中，对贫困群众的根本态度，是做好扶贫开发工作的根本要求，要充满感情，扎实深入，全身心投入是做好扶贫工作中。没有深厚感情，听不到群众的呼声，看不到群众疾苦，就不能发现群众最迫切需要解决的问题，不可能做好工作。所以，一名优秀的扶贫党员干部，就是要时时刻刻要体现自己的善良之心，想贫困群众之所想，急贫困群众之所急，从贫困地区、贫困群众最关心、最直接、最现实的利益出发，心系群众，动真感情，做实在事，让贫困地区、贫困群众真正受益得实惠。 第二，工作上要经得住艰苦。扶贫开发工作点多面广，几乎都在偏远贫困的农村落后地区，要做好扶贫工作，扶贫干部尤其是党员领导干部就要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”崇高境界，要树立“吃苦在前、享受在后”的公仆意识，要克服条件艰苦、生活环境艰苦以及家庭等各方面的困难，稳得住心神、经得住考验，立足基层，扎实工作，围绕扶贫开发工作的总体目标要求，不畏艰辛、舍己奉公、卓有成效地开展好工作，把工作落实到位。 第三，生活上要守得住清贫。扶贫部门掌管着一定的扶贫资金和项目，在市场经济快速发展的今天，能否以健康文明的生活方式培养高尚的情操，能否以艰苦奋斗的精神和勤俭朴素的生活作风抵制奢糜和各种腐败行为的诱惑，能否做到扶贫资金专款专用，是对所有扶贫干部的现实考验。一名优秀的扶贫干部就是要树立“不以恶小而为之，不以善小而不为”的理念，自觉践行社会主义荣辱观，自觉克服骄奢淫逸，抵制腐败侵袭，正确对待苦、乐、得、失，努力做到勤政、廉洁、高效、务实，始终保持艰苦奋斗的精神状态。
第四，心态上要充满阳光。保持一个良好的心态，是取得持续成功的关键，一个人心态高低、健康与否，最终形成为一种精神风貌，直接影响我们的斗志和对工作投入的程度。扶贫干部工作艰辛，生活艰苦，任务繁重，而且很多县（市、区）的扶贫干部还不是公务员身份，这就要求我们广大的扶贫干部要保持阳光心态，“勿以物喜，勿以己悲”， 淡泊名利，
学会给予，虚怀若谷，处事廉洁，这样我们的扶贫事业才能蒸蒸日上，我们的工作才能取得世人瞩目的成绩。
第五，学习上要不断进取。当今是经济腾飞、信息发展、知识爆炸的时代，扶贫干部要努力学习经济、法律、科技、信息、外语等各方面的知识。学习市场经济，才能指导贫困群众发展经济，应对市场危机；学习法律，才能依法行政；学习科技知识，才能用科学知识武装自己的头脑，用科技来发展生产力；学习信息技术，才能紧跟时代脉搏，提高工作效率；学习外语，才能面向世界，学习世界各地的扶贫经验。作一名优秀的扶贫干部，就是要站在新的高度，除了本职工作所需的科学文化知识外，要活到老，学到老，不断拓宽自己的知识层面，只有具备丰富的知识底蕴，才能在实践中指导和推进工作。
三、加强党性修养，要与时俱进，开拓创新，不断提高自身的能力修养 国务院扶贫办主任范小建在接受新华社记者采访时指出，当前，扶贫干部队伍要提高科学判断形势、深入研究问题和扎实推进工作三种能力建设，以适应扶贫开发形势的发展。扶贫部门的党员更要积极主动地响应范小建主任的号召，在工作中不断加强自身能力建设，提高实践工作水平。
1、不断提高科学判断形势的能力。 世界在变化，中国在变化，扶贫事业也随着时间的推移和社会的进步在发生巨大的变化。从1986年到1993年，我国政府开始了全国范围内有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，全国农村贫困人口由1985年的1.25亿减少到8000万。1994年国家实行八七扶贫攻坚计划，到2000年，全国农村没有解决温饱的贫困人口由原先的8000万减少到了3000万。进入21世纪后，我国农村扶贫开发工作进入了一个新阶段，国家在继续致力于减少绝对贫困人口的同时，城乡差距、地区间差距、低收入群体与全社会的差距进一步缩小，从而实现全社会的平衡增长。
党中央的这些决策，对加快贫困地区经济的发展，给扶贫开发工作带来了新的机遇。一是政府和社会越来越关注贫困人口的生存发展问题，有利于“大扶贫”格局的形成；二是国民经济的不断增长，有利于国家扶贫开发力度的增强；三是随着进一步“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，有利于贫困地区的资源开发和产业发展；四是政府加大民生工程的投入，加强薄弱环节建设，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，有利于贫困地区群众生活水平的提高。
面对当前扶贫开发的大好形势和机遇，要求我们扶贫干部必须认真地加以分析和思考，思考形势变化对今后扶贫开发工作可能带来的影响，善于捕捉形势和事物发展中的动态变化，并与时俱进地调整工作方式方法，创新工作思路和工作机制。要明辩是非，深谋远虑，面对新形势的变化，妥善解决和处理各种矛盾冲突，顺势而为，果断抉择。只有这样，我们的扶贫开发工作才能始终处于主动的地位，才不会被时代的发展所淘汰，不会受社会各界的谴责。
2、不断提高深入研究问题的能力。 随着经济和社会的不断进步和发展，国家综合国力的不断提升，我国农村绝对贫困现象已经大规模缓解，群众生活水平发生了翻天覆地的变化。但是，经济越发展，扶贫开发面临的问题和困难更艰巨：一是扶贫投入与尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的目标存在较大差距，扶贫投入增幅明显低于财政增收和支农资金增长的速度；二是人民生活水平的大幅度提高与贫富差距的不断扩大，贫困群众人均收入增收幅度远远不及平均水平；三是农村贫困人口脱贫难度加大与扶贫边沿化不断加深，未脱贫的贫困群众要么是自身素质、智商不佳，要么就是发生重大变故致贫，或生存环境极度恶劣所致，这几种情况都是现有扶贫开发政策很难普遍触及和覆盖的；四是政府扶贫与社会援助两张皮，多数地区扶贫开发仍然是政府首当其冲的事，政府即是组织者又是这项工作近乎唯一的主体，对发动社会力量参与扶
贫仅仅是口头上、书面上进行呼吁，实际工作力度和成效不大；五是区域扶贫与国际扶贫衔接不紧密，一些扶贫干部对本地的情况比较熟悉，但对国际上的做法、经验和理论知之甚少，对争取外援参与区域扶贫认识不足。
充分认识以上的问题，深入研究并解决这些问题，须要我们不断地学习，不断思考，不断地深入基层进行调查研究。江泽民同志指出：“做好调查研究，是谋事之基，成事之道”，要针对贫困地区的艰苦状况，贫困群众的个体情况进行详细的调查了解，深入基层，深入群众，深入到贫困村、贫困户中去，沉下心来到实地去感受这种艰苦，要学会和贫困地区的干部和贫困群众打成一片，并站在他们的角度考虑问题，找准贫困群众最需要、最迫切、最盼望解决的困难和问题。只有这样，我们研究出、制定出的工作措施才能真正瞄准那些急需帮扶的贫困对象，提出解决问题的新思路、新途径、新机制和新办法才能切实可行。 3、不断提高扎实推进工作的能力。
扶贫工作是面对基层、面向贫困群众的工作。我市很多县（市、区）扶贫部门人少事多，工作任务重，压力大，尤其需要进一步突出重点、完善机制，提高扎实推动工作的能力。一是要提高实践能力。扶贫开发工作是“实打实”的工作，来不得半点虚假。扎实推动工作需要经验和办法，要在实践中积累，所以，扶贫干部要善于在扶贫开发的第一线开展工作，党员要身先士卒、率先垂范，在实践中带领群众战胜困难、创造一流的工作实绩。二是要提高协调能力。善于协调各方面力量来推动工作，营造“大扶贫”工作格局，鼓励和调动全社会的力量参与扶贫开发。三是要提高业务工作能力。开创工作新局面，全面提升扶贫开发工作水平必然要有高超的业务工作水平。在具体工作中，要认真领会国家扶贫开发的政策方针，熟悉精通有关的政策、方针、规定、方法，并针对本地的实际情况，灵活贯彻落实好这些政策，成为真正行家里手，积极主动、认真负责、富有成效地做好每一项具体工作，提高工作效率。