党的十六届五中全会作出了“建设社会主义新农村”，《扶贫纲要》提出了“推进扶贫开发进程，实现农民脱贫致富“的重要战略部署，为新形势下农村经济社会发展指明了方向，在这样的形势和全球金融危机的背景下，农村贫困地区劳动力转移培训和就业有了新的更高要求，不能只停留在原来只重视培训数量、输出数量的层次上，而要注重受全球金融危机影响下大量外出务工农民返乡的形势，树立城乡统筹发展的新观念，把农村贫困地区劳动力培训、就业放在整个扶贫开发和国民经济发展的大格局中考虑，建立统筹城乡发展的长效机制，抓住扶贫开发和新农村建设为农村贫困地区劳动力培训、就业创业提供的机遇，同时，农村贫困地区劳动力转移培训、就业对新农村建设和国民经济建设有着重要的促进作用，不仅可以增加贫困农户收入，改善贫困农户生活，促进脱贫致富，而且为农村经济、社会发展注入新鲜“血液”，从而推动扶贫开发和新农村建设。 1、围绕一个中心
“经济建设”是我国现阶段，乃至于今后较长时期党和国家的工作中心，农村贫困地区劳动力转移培训、就业工作必须紧紧围绕这个中心，自觉地融入“经济建设”大局，在经济社会科学和谐发展的大环境中，促进培训、就业工作健康有序地发展，同时，以培训、就业工作的成效来服务于经济建设大局，做到有机结合，相互促进。只有紧紧围绕这个中心，服从服务于这个大局，农村贫困地区劳动力转移培训、就业工作才能保持旺盛的生命力，才能获得强劲的驱动力。 2、瞄准二个目标
农村贫困地区劳动力转移培训、就业工作必须始终瞄准“提高贫困劳动力素质及就业、创业能力和增加贫困农户收入”二个目标。实现这二个目标，是衡量培训、就业工作成效的唯一标准。因此，劳动力转移培训、就业的各项工作、各个环节，包括项目计划的制定，培训专业的设置、教学计划的安排等等，都要围绕这二个目标来开展。 3、抓好三个结合
一是认真抓好技能培训与职业教育的有机结合。农村劳动力转移培训、就业工作，要始终坚持以人为本为核心，要以贫困劳动力为基本对象，突出以青壮年劳动力和没有考上高中、大学的初、高中以上毕业生为主要培训对象。不同对象区别对待，既开展技能培训又进行职业教育，做到二者有机结合。对那些青壮年劳动力大力开展岗前技能和农村适用技术培训，把他们培养训练成适应企业需要的生产第一线工人，为他们自主创业创造条件。同时，认真抓好“一村一名”中专生和中高级技工计划的实施，对那些升学无望的初、高中以上毕业生，进行职业中专教育，把他们培养成为具有中级以上职称的企业生产骨干或企业中层管理人才。
二是认真抓好转移就业与自主创业的有机结合。“几个积极性总比一个积极性好”，多条腿走路更为稳健，农村贫困劳动力转移培训要广开就业渠道，转移就业与自主创业并重，把两者有机结合起来，同时发展。转移就业要坚持“订单式培训”就业方式为主，校企互动联办就业和职业介绍就业等形式并举，相互补充，互相促进。主动与当地工业园区对接，与园区各企业建立广泛的合作关系，把工业园区安排就业作为主攻方向，同时，扩大向发达地区的就业渠道。建立健全就业工作网络，确保就业工作更加畅通有效。根据市场经济规律和社会发展需要，积极鼓励和引导他们自主创业、自谋职业，尤其是在第三产业谋求个体发展空间。自主创业要多形式、多门类、多渠道，各级政府要为农村劳动力自主创业在资金、政策、税收等方面制订更多的扶持政策，为他们自主创业提供更多更好的条件。 三是培训专业设置与市场用工需求有机结合。设置培训专业既要充分发挥培训基地的自身优势，更要适应市场用工的需求。培训基地要主动做好市场用工需求的调查，准确的掌握市场信息，积极主动与各用工需求企业建立稳固的供求关系。“走出去、请进来”，广泛征求意见，努力拓宽校企联合办学渠道。合理设置培训专业，既要适应企业用工实际，也要考虑
劳动力的培训愿望。 4、扣住四个环节
一是调查摸底环节。搞好调查摸底，准确掌握农村贫困地区劳动力现状，是地有效开展转移培训的基础。农村贫困劳动力转移培训，就业工作已经开展4年了（包括实施“一村一名”中专生培养计划），情况发生了较大的变化，因此，要在原来调查摸底的基础上，进一步搞好调查核实，全面掌握农村贫困劳动力状况，对那些初中以上文化程度和16-45岁的劳动力状况资料，实行动态管理，分别对不同年龄、不同文化、不同择业愿望的对象，针对性地开展职业学历教育和就业技能培训。同时，要切实做好就业市场需求调查，主动与用工企业建立供需合作关系，建立健全稳固的就业网络。
二是招生宣传环节。当前，由于转移培训工作已开展多年，农村富余劳动力相当部分已经培训转移就业，尤其是教育改革，小学的五改六年年制，部分农村乡镇中学今年没有初中毕业生，生源日显不足，招生难度日益加大，因此，应该更加重视招生宣传工作，不仅要充分发挥培训基地和各级扶贫部门的主导作用，而且要动员社会各界、各部门共同参与做好宣传工作。招生宣传工作要多渠道、多形式，不仅要利用电视、广播、报刊等新闻媒体进行广泛宣传，而且要通过宣传单、宣传标语、墙报黑板报进行深入宣传。招生宣传工作要坚持持久性、针对性、时效性，持之以恒地把招生宣传工作开展下去，要把返乡农民工和初、高中毕业生作为招生宣传的重点对象。 三是教学质量环节。教学质量的好与差直接关系到参训对象的学习成效，关系到转移就业成败问题。各个承担培训任务的学校必须高度重视教学质量，首先，要不断完善教学设施，改善教学条件，使教学的硬件更加适应教学需要。第二，要合理设置培训专业，所开设的专业不仅能充分体现本校的优势，符合参训对象的愿望，而且更能适应企业用工需求，合理安排培训时间，保证参训对象就业后能适应岗位技能需要。加强教学管理，每个培训专业都要制定周密的教学计划，安排胜任教学的师资力量，既要抓好理论教学，更要突出实践操作，既要抓好技能培训，又要抓好思想品德、法律法规、安全生产知识教育。
四是监督管理环节。监督管理环节重点要抓好四个方面：第一，把转移培训工作列入年度工作考核重要内容。要建立健全岗位责任制，实行激励约束机制。第二，培训基地要制定量化指标和工作质量标准，加强对相关教职员工的考核考评，县级扶贫部门要对本辖区的培训基地加强监督检查，按上级要求定期不定期到实地抽查检验，同时对各乡镇各重点村进行年度目标考评，进行必要的奖惩。第三，要严格按照上级有关培训资金管理使用的规定和要求，加强财政扶贫发展补助资金的使用管理，坚持请款报帐制度，按要求按程序办理请款拨付手续，严格按上级规定的补助资金的使用范围和资助标准执行。第四，加强转移培训资料的建档立卡工作，资料建设与管理要落实专人负责，按“四库”要求，建立“表格齐全、资料完整、数字准确、装订有序”的培训就业档案资料，确保转移培训“规范化、实效化、持久化”地开展下去。
新形势下农村劳动力转移培训就业
工作的对策与思考
罗开莲
根据学习实践科学发展观活动要求，笔者就新形势下贫困地区劳动力转移培训工作赴上犹县进行了专题调研，现就调研的有关情况作些浅析。 一、新形势下农村劳动力转移培训、就业的积极意义
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标任务，《中国农村扶贫开发纲要》提出了“推进扶贫开发进程，实现农民脱贫致富”的重要战略部署，这些为新形势下农村经济社会发展指明了方向。但在当前国际金融危机的形势和背景下，农村劳动转移培训和就业又有了新的更高要求，不能只停留在原来只重视培训数量、输出数量的层次上，而要注重受全球金融危机影响下大量外出务工农民返乡的形势，重新树立城乡统筹发展的新观念，把农村劳动力培训、就业放在整个扶贫开发和国民经济发展的大局中考虑，首先，要建立统筹城乡发展的长效机制，特别是要抓住扶贫开发和新农村建设这一契机，为农村劳动力的转移培训和就业提供更多更好的服务平台。同时，又要充分发挥好农村劳动力转移培训和就业对新农村建设的促进作用，从而达到增加农民收入，推动扶贫开发和新农村建设进程的目标。 二、目前农村劳动力转移培训、就业的基本现状 近年来，国家实施“阳光工程”、“雨露计划”等系列政策，开展劳动技能培训，提高农民就业能力。农村剩余劳动力在掌握了一技之长之后离开家乡，到沿海发达地区打工就业，为贫困地区农村贫困人口脱贫致富和农村贫困落后面貌的改变注入了大笔资金，有效地推进了扶贫开发进程。但在政策落实、公共服务、权益保障等诸多方面还不够完善，加上劳动力素质低、受教育的水平低、就业能力差、抗风险能力弱等问题的存在，导致目前农村劳动力就业形势不容乐观。主要表现在以下方面：
1、国家金融危机影响减少了就业机会。从去年下半年开始，受全球金融危机影响，生产企业产品积压、滞销，特别是一批外销企业倒闭、停产，农民工就业岗位减少，导致相当一批农民工失业返乡。据统计，上犹外出务工就业总人数6.8万人，2008年10月至2009年元月，全县返乡农民工4.5万人，占外出务工就业总人数的66.17％，春节后离乡返工的3.1万人，占返乡人数的68.88％，仍有返乡农工1.4万人在家待业，占劳动力总数的20.5％。 2、就业岗位与就业需求矛盾较大。以上犹县为例，每年初高中毕业、大学毕业生、复退军人达8000人左右，加上外出务工人员返乡、县内劳动力增加等因素，即使县域经济有增长、就业岗位有增加，但远远满足不了就业需求的增长速度，而且经济增长对就业拉动的
能力也呈下降趋势，特别是乡镇企业发展迟缓，农业产业滞后限制了乡镇企业和农业产业对农村劳动力的吸纳。
3、农村劳动力的综合素质低。事实上，农村劳动力的人力资本含量、就业观念等都难以适用目前劳动力市场的需求及变化，主要表现：一是农村劳动者的综合素质较低。据统计，全县文盲、半文盲占农村劳动力的22％，小学占14％，初中占61％，高中占10.3％，中专及以上的仅占5％。主要原因是由于地方财政紧张，投入农村劳动力培训的资金有限，导致全县8.7万农村劳动力中没有经过专门技能培训的占70%以上，经过培训的人员中大多数是初高中毕业生，中年劳动力参加专业培训的人数只占11％；二是农村劳动力转移培训的质量差。相关部门只注重培训了多少数量，忽视学员的培训质量。目前有些培训基地，因师资和实验设备跟不上，生源多、实验设备少，出现“僧多粥少”现象，有的实验设备还是国内外淘汰的产品，导致学员在就业操作时“旧学无法新用”；三是农村劳动力的就业观念落后。受传统封建文化和市场经济利益的双重影响，在就业观念上因循守旧，缺乏进取精神，在接受新观念、了解市场信息、参与市场竞争等方面受到很大限制，难以寻找就业机会和获得较高的报酬。
4、就业管理和服务不够到位。如农村劳动力转移就业大都是自发行动，主要依靠亲缘、地缘、人缘等网络关系，缺乏有效的组织和管理服务，有组织转移就业的农村劳动力较少，这在很大程度上导致农村劳动力难以顺利和低成本转移就业，形成了无序流动。在就业服务方面，重视不够，政策措施不力，政府投入不足，农村公共就业服务和培训体系不健全，不能适应形势需要，甚至存在岐视因素，农村劳动力的权益得不到实质性的保障。 三、现阶段农村劳动力转移培训、就业的对策与措施 在贫困农村，日子过得稍好一些的农户大部分是有劳动力在外地打工挣钱的，或者是有一技之长发展了产业的。就现阶段如何积极应对金融危机给农村劳动力转移培训、就业带来的影响，稳定在外打工挣钱，巩固和发展产业这两条农村致富的“主干线”，笔者认为应采取以下几项应对措施：
1、抢抓机遇知难而上。抓住国家应对金融危机的一系列政策措施的大好机遇，在工业方面：加快工业园区建设，优化投资环境，吸引更多的客商到当地工业园区办厂兴业，建成劳动密集型、产品畅销型、农民稳定就业型的工业园区。如上犹，可以以玻纤、制衣、稀土等工业企业为龙头，实现以工带农，为农村劳动力转移就业搭建平台。在农业方面：应调整产业结构，建立茶果、脐橙、毛竹、生猪、油茶、林木、蔬菜、水果、水产养殖和农副产品加工等农业产业，特别是做大做强茶叶产业，提高茶叶产品的科技含量，在叫响“梅岭剑绿”、“云片”、“绿月”、“银毫”、“绿色有机大米”等现有品牌基础上，再创名牌，再上档次，把农业产业和农产品加工作为乡镇企业和农业产业再次发展的突破口，使农村劳动力有用武之地，再显身手。
2、加大农业产业技术培训力度。上犹目前拥有15万亩毛竹林，4万多亩茶叶，12万亩油茶，9万亩大水面，这些已经初具规模的农业产业大多分布在扶贫开发重点乡村，如平富乡的上寨、油石乡的大小元，仅毛竹林分别就有4000多亩，梅水乡元村仅茶叶就有3000多亩，水岩、陡水大水面6万多亩。目前的耕作方式落后，管理粗放，加工简单、产品科技含量低，效益不佳。因此，在加大农业产业发展的基础上，要加大对农业产业技术的培训力度。据调查，上犹目前返乡待业的农民工有1.5万人，这些人以前多数从事模具、电子等工作，不懂农业技术，要在集中培训的基础上，注重送技到村到户，以乡、村为单位，使其在室内学理论，在田间地头传授操作要领，使农民不出乡门就能接受到发展农业产业的相关知识，重新接受农业技术的知识和技能培训，从而使他们在家乡创业兴业，实现增收。 3、加大农村劳动力就业扶持力度。政府要出台更多一些鼓励和支持返乡农民工兴办农业产业的相关政策，发挥财政资金的带动作用，建立多元化、多渠道的培训投入体系，建立
以财政扶贫投入为主导，社会投入为补充的多元化投融资机制，形成不同性质、不同对象参与、不同服务功能的投资体系，扩大农村劳动力培训经费的投入总量，为农村劳动转移培训和就业提供资金保障。
4、发挥职能部门作用，形成齐抓共管合力。首先，政府要高度重视，树立“大扶贫”意识，把农村劳动力转移培训就业工作作为解决“三农”问题、“民生”问题的高度来认识、指导和协调，要用招商引资的工作力度来抓农村劳动力转移培训和就业工作。其次，要健全农村劳动力培训、就业服务体系，充分发挥职能部门作用，积极开展各种形式的培训、就业服务，建立农村劳动培训就业信息网，发挥劳务中介组织和市场对劳动力资源配置的基础作用。同时加大法律援助力度，维护务工人员的合法权益。第三，要充分发挥广播电视、教育、通讯等宣传媒体的作用，开展农业技术讲座，农业技术咨询，提供农业和农产品产销信息和服务。
我市移民扶贫整体搬迁的现状及对策
刘新民 廖明伟
赣州市从2004年开始在8个国家开发工作重点县实施移民扶贫工作。五年来的实践证明，扶贫开发工作找到了新的突破口和途径，真正使那些长期生活在生产生活条件极其恶劣地区的困难群众和弱势群体得到了实惠，有效解决了这部分人的生计和发展问题，完全可以说是名副其实的民心工程、德政工程。2007年，省委省政府又将移民扶贫工作作为民生工程来抓，列入了对各设区市政府目标考评的重要内容，加大了工作力度，强化了各级政府的责任，有效促进了移民扶贫工作的开展，“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”的目标正在稳步推进。但是，就移民扶贫工作而言，最终目的是要实现整体搬迁，只有达到整体搬迁，才能实现真正意义上的行政成本、扶贫成本和移民群众生产生活成本的降低，才能从根本上解决长期居住在深山区、库区和地质灾害区群众的生产生活条件，从而逐步实现脱贫致富。从我们赣州移民扶贫工作实施五年的情况看，各项工作进展顺利，取得了较好的效果，但是整体搬迁的效果不够理想，按照现行的移民政策，“整体搬得出”的目标将难以实现。通过调研，我们对赣州移民扶贫整体搬迁情况进行了分析，并就今后实施整体搬迁提出几点建设性意见。
一、 全市移民扶贫整体搬迁的现状及原因
1、现状。从2006年开始，扶贫部门一直把整体搬迁作为移民扶贫工作的重点来抓，要求将搬迁计划主要用于整体搬迁，优先安排能够一次性实施整体搬迁和前几年已经实施了搬迁而没有达到整体搬迁的迁出点，旨在通过一年或几年的努力，逐步使所有的迁出点达到整体搬迁。但是通过多年的努力，到目前为止，整体搬迁的效果仍然不够理想。统计数据显示，从2004年开始到2008年底，全市在145个乡镇、1300个村、3224个自然村进行了移民搬迁，已经完成整体搬迁的自然村1300个，但整体搬迁率仅为40.3%，与全省整体搬迁率68.2%相差甚远，整体搬迁的任务还相当繁重。
2、原因。从调查的情况看，不能达到整体搬迁的原因主要有六个方面：
一是经济基础十分薄弱。深山区群众生产条件较差，大部分靠砍柴挖草药度日，收入很低，能解决温饱问题就算还好，农户基本上没有存款，即使有部分存款也是靠在外打工和省