四、行政组织要素：
职能目标、机构设置、人员构成、权责体系 法制规范、运行程序、管理方式 五、行政组织构成原则：
行政组织体系的构成原则，主要指设置和建设行政机构时应遵循的基本要求。不同国家的行政组织所遵循的原则有所不同。
就我国而言，为逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，必须坚持以下基本原则。
1.目标原则：任何组织都因一定目标建立；组织内各个目标与整体组织目标一致，局部目标服从总体目标。
2.法制原则: 组织机构设置必须依据法律程序。
3.精简效能：精简包括机构精简、人员精干、开支节俭、政务简化、办事灵便。只有精简才能达到高效能。精简是效能的前提，效能是精简的结果。
4.职责权一致：行政组织的各级行政人员既承担完成本职任务的责任，又享有开展工作所需得权力，职责权统一。
5.管理幅度适当：管理幅度与层次成反比关系，管理幅度与管理者水平和管理手段成正比，不同行政层级管理幅度不一致。
6.完整统一：使各级各部门行政部门组成上下贯通、左右协调的有机统一体，步调一致地实现总目标。
7.指挥一致：统一的上级行政机关对下属机关实行统一的领导、管理和指挥。 8.协调一致：行政机构正确处理上下左右关系的统筹兼顾方式。 六、行政组织的整体结构
扁型、尖型形态的组织结构模式 七、我国的直线职能制：
1.以层级制为基础，在每一层级设若干个职能部门。
2.为保证顺利完成每一项行政职能，设置多层管理部门，分工负责，共同履行职能。
缺陷：各职能部门横向联系薄弱，没有直接的指挥和命令权。 八、我国行政组织体系纵横结构走向：
问题：1.纵向行政层级过多，现行地方行政层次至少四级，容易出现办事难 2.政府部门设置过多过泛，机构臃肿，管理幅度大，力不从心。 走向：纵向上减少行政层次，横向上精简机构 九、我国中央和地方行政关系体制的演变
1.中央集权主导型体制阶段：49-78年 2.权力下放主动型体制阶段：78-目前 十、决定我国中央与地方权责关系的因素：
1.我国是统一的多民族国家，国家结构形式单一。
2.我国是典型的异质性国家，政治、经济、文化发展不平衡。在治理上需要多级调控，不能一元归属，分级管理需要分层授权。
3.我国经历两千年封建统治的统治，封建主义思想根深蒂固，人民民主意识较弱。
3.我国政权组织形式是按民主集中制原则确立起来的，适度分权的集权制。 4.建国初期，“一边倒”的对外政策，苏联的行政模式对我国行政模式的建立影响较大。
5.我国现行的行政体制和管理方式很大程度沿袭了过去革命时期的做法，党的执政模式必然会对中央与地方政府职权的划分带来影响。 八、合理划分中央政府和地方政府的权限
关于事权的划分：中央交由地方政府执行的事权，在政治、社会方面有：民族、社会行政、人口、科学、教育、卫生、体育、环保、公共秩序、社会服务。
关于财权的划分：分税制改革。合理确定各级财政支出范围、分设中央和地方两套税务机构分别征管、逐步实行比较规范的中央对地方的税收返还和转移支付制度、建立健全分级预算制度、硬化各级预算约束。 九、我国中央与地方行政关系模式选择：10、14、16
原有的高度集权模式消极影响无法短时间清除，在改革中又出现了新的问题。建立有中国特色的有限集中制的中央与地方关系模式，是我国单一制政体的必然选择。
完善我国中央与地方关系的基本思路是，通过行政、财政、法律等手段，在“维护中央权威”和“尊重地方利益”两大基石上，合理划分中央与地方的权力和责任，发挥“两个积极性”，建构中央有限集权制的中央和地方关系的新模式。 措施：1.提升中央政府的权威和宏观调控能力：目前中央对地方的某些方面统的过多与调控力缺乏共存
1.深化财税改革、健全财政职能；提高中央财政收入比重，增强中央财政调控经济能力。
2.中央通过法律、制度、道德加强中央政府宏观调控的权威性以及对地方政府的刚性约束机制。
2.强化中央对地方的监督：
建立健全相应的监督机制，变直接干预为法律、司法、行政、财政监督相结合。 3.加快经济性分权步伐：
减少政府干预、增强企业活力。只有理顺政府和企业的关系，中央和地方的纵向权力的合理配置才能真正到位，才能摆脱中央集权与地方分权关系的放乱收死的怪圈。
4.实现中央与地方关系的规范化、法制化：
合理划分职权、在法治基础上形成新型的权力义务关系。对中央与地方之间的关系进行法律调控，保持中央与地方关系的相对稳定性，提高中央与地方关系调整的严肃性和规范性，防止中央政府收权放权的盲目性、随意性和地方逾越冒犯的可能。
第四章 行政领导
一、行政领导
行政领导是各层次行政主体的核心。 二、行政领导观念
领导观念决定领导行为
在社会主义市场经济条件下，现代行政领导者必须破除旧的领导观念，围绕市场经济树立现代行政领导观念。
观念的变革：战略观念、科学管理观念、信息观念 二、现代行政领导观念核心：
1.现代行政领导是服务、权力、责任的统一：
服务是社会主义领导的本质，权力是保证，责任是服务的体现。
2.服务的内容和形式：历史性、多样性 3.现代领导的公仆观念：
我国行政领导者是社会公仆，必须牢固树立公仆观念。
现代行政领导者和人民群众的关系是公仆和主人的关系，领导和被领导的关系。领导者只有全心全意为人民服务，当好公仆，才能率领群众前进。
树立马克思主义群众观，坚持走群众路线，始终保持和人民群众的联系。 三、行政首脑体制类型： 1.首长制：
独任制，机关事权法定交由首长一人单独负责处理。最高决策权集中于一人。 好：事权集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，少冲突摩擦。 坏：能力精力有限，容易片面，容易独断及滥用职权。 2.委员会制：
会议制，机关一切事物由委员会集体讨论，根据少数服从多数原则决定，集体负责。
好:集思广益、周详；分工少负担；了解各方意见需求；容易监督 坏：责任不明；事权分散；贻误时机。 四、中国的行政首长负责制：12
指行政首长全面领导本机关工作，对机关事务有最后决定权。行政机关所属机构及人员的工作都要对行政首长负责。行政首长要对本机关的工作负全部责任。兼备委员会制和首长制优点，又避免其短处。
三个突出特点：
民主决策：行政首长虽然具有最终决定权，但不是个人独裁，政府工作中的